夏 華

(福建江夏學(xué)院教務(wù)處，福建福州 350108)

教材是知識的載體，是教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的重要依據(jù)。搞好教材建設(shè)，加強(qiáng)高校教材管理是高等學(xué)校教學(xué)管理的重要組成部分，是深化教育教學(xué)改革、提高教學(xué)質(zhì)量，最終實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要保障。教材采購供應(yīng)是確保高質(zhì)量教材進(jìn)入課堂的前提，是教材管理工作中十分重要的環(huán)節(jié)，是保障教學(xué)正常、有序、穩(wěn)步發(fā)展的頭等大事。因此，選擇合適的教材采購供應(yīng)方式，就是高校提高采購工作效率、保證教材質(zhì)量所需要考慮的首要問題之一。

一、高校教材采購發(fā)展現(xiàn)狀分析

長期以來，我國教材的出版、發(fā)行與流通沿襲了太多計劃經(jīng)濟(jì)和行業(yè)壟斷的烙印，教材發(fā)行工作都是由各省新華書店系統(tǒng)統(tǒng)一承擔(dān)，出版發(fā)行和價格定制都在嚴(yán)密的計劃系統(tǒng)中運(yùn)行。高校在教材采購時，只能在新華書店發(fā)放的《全國大中專教學(xué)用書匯編》中選訂，按照本校的招生計劃、專業(yè)課程設(shè)置情況，確定所需教材的品種和數(shù)量，實行的是計劃印刷，定量供應(yīng)的專營模式。近年來，隨著高校的不斷擴(kuò)招，辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，高校在校生人數(shù)已接近3000萬，涉及六百多個專業(yè)[1]，教材的需求量呈幾何數(shù)增長，教材供應(yīng)由新華書店統(tǒng)一代理的經(jīng)銷模式已無法適應(yīng)高校發(fā)展的要求。

2000年5月，我國教育主管部門在對教材的審定、出版、發(fā)行、價格等問題進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，由新華書店統(tǒng)一代理的教材供應(yīng)模式因存在缺乏競爭、缺少橫向比較而導(dǎo)致教材價格偏高，于是提出要打破行政壟斷，引入競爭機(jī)制，培育競爭環(huán)境的設(shè)想。2002年初，首先在安徽、重慶、福建三省(市)進(jìn)行教材招投標(biāo)改革試點，引入市場競爭主體，形成出版、發(fā)行市場的適度競爭。到2006年，全國11個省份正式推行教材招標(biāo)試點工作，許多民營書店迅速崛起，高校代辦站也紛紛加入到教材流通領(lǐng)域。由于它們采取更加靈活的經(jīng)營模式，很快就在教材市場中爭得一席之地，成了高校教材流通的主力軍。教材供應(yīng)由新華書店壟斷的格局逐步向多家教材經(jīng)銷商競爭參與的方向發(fā)展。

教材采購實行招投標(biāo)后，教材經(jīng)銷商在相對公平、公開、公正的環(huán)境中進(jìn)行競爭，依靠自己的實力來贏得市場，促進(jìn)了教材市場的良性發(fā)展。為在教材市場中爭得一席之地，中標(biāo)的教材經(jīng)銷商更要努力提升自身的企業(yè)形象，增加企業(yè)信譽(yù);未中標(biāo)的教材經(jīng)銷商則會反思自身的不足，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。對學(xué)校而言，由于引入了競爭機(jī)制，教材經(jīng)銷商的服務(wù)更加到位，不僅大大減輕了高校教材管理人員的工作量，提高了教材管理的工作效率和經(jīng)濟(jì)效益，而且也為學(xué)校節(jié)省了教材費(fèi)用支出，減輕了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二、高校教材傳統(tǒng)采購方式比較

高校教材供應(yīng)市場多元化格局的形成，導(dǎo)致各地眾多教材經(jīng)銷商之間的競爭異常激烈。一所高校教材采購金額一般都在百萬元以上，有的教材經(jīng)銷商為了在這塊蛋糕中爭得一塊，就采取各種非正常競爭手段，拉攏、賄賂高校教材管理人員。由于缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，一些自律性較差的教材管理人員為了中飽私囊進(jìn)行暗箱操作，導(dǎo)致高校教材采購環(huán)節(jié)商業(yè)賄賂案件頻繁。如2006年，由北京“人天書店”的一賬本引發(fā)出全國范圍內(nèi)的百余高校購書回扣案，就有至少上百所高校人員涉案[2]。為此，2006年國家教育部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)各類高等學(xué)校教材和圖書采購管理工作的通知》，要求加強(qiáng)對教材和圖書采購工作的規(guī)范和管理，將教材采購納入招投標(biāo)的運(yùn)作機(jī)制中，變暗箱操作為陽光采購。高校教材有多種采購方式，筆者對其中幾種主要方式進(jìn)行比較分析如下:

1、委托招投標(biāo)

委托招投標(biāo)方式是學(xué)校委托第三方專業(yè)招標(biāo)公司進(jìn)行教材的招標(biāo)采購。招標(biāo)公司按照學(xué)校的要求，精心編制教材招標(biāo)書，對投標(biāo)方的資質(zhì)、服務(wù)等提出明確的要求，并將招標(biāo)信息公開發(fā)布在中國招標(biāo)網(wǎng)等公共平臺上，凡符合條件的教材經(jīng)銷商都可參與競標(biāo)，改變了傳統(tǒng)的由學(xué)校教材科或教材管理人員個人決定教材經(jīng)銷商的暗箱操作方法，使教材采購在公平、公開、公正的環(huán)境中運(yùn)作，增強(qiáng)了教材采購的透明度，能有效減少和防止腐敗及不正之風(fēng)在這一領(lǐng)域的產(chǎn)生。但眼下由于教材招標(biāo)立法機(jī)制尚不健全，評審政策與標(biāo)準(zhǔn)缺乏，再加上招標(biāo)公司聘請的評標(biāo)專家又幾乎都未從事過教材管理工作，對教材市場缺乏基本的了解，因而對標(biāo)書難以做出綜合的、理性的評判，往往憑個人的主觀印象及人情關(guān)系進(jìn)行評標(biāo);而且由于對教材折扣的過度敏感，許多評委把教材采購等同于普通商品采購，很容易被價格這一單一因素左右，過分看重中標(biāo)方的報價，往往忽視了中標(biāo)方的資質(zhì)信譽(yù)、服務(wù)質(zhì)量、管理水平等方面的綜合能力，這給刻意壓低報價，甚至惡意競標(biāo)的不法教材經(jīng)銷商有了可乘之機(jī)。一些不法教材經(jīng)銷商為搶奪這塊“肥肉”，紛紛使出渾身解數(shù)，他們先以低價中標(biāo)，爾后再采取不法手段，進(jìn)行違規(guī)操作和違法經(jīng)營，甚至使用盜版教材擾亂市場。低價中標(biāo)不僅容易滋生盜版現(xiàn)象，采購的教材質(zhì)量差;也容易導(dǎo)致教材經(jīng)銷商的服務(wù)水平跟不上，課前到書不及時，數(shù)量無保證，嚴(yán)重影響教學(xué)秩序，損害學(xué)校利益。[3]。

采用委托招投標(biāo)方式，一方面因?qū)I(yè)評委的空缺，有可能把一些實力雄厚的教材經(jīng)銷商排斥在外，而給不法教材經(jīng)銷商有了可乘之機(jī)，這在一定程度上影響了教材招標(biāo)采購的效益和運(yùn)作質(zhì)量;另一方面，招標(biāo)過程招標(biāo)公司要收取不低于1.5%的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，這筆費(fèi)用最終都加到了教材的報價折扣上，增加了學(xué)校的教材采購成本。因此，筆者認(rèn)為經(jīng)過幾輪的招標(biāo)后，在教材折扣已非常透明的情況下，教材采購沒有必要委托招標(biāo)公司進(jìn)行公開招投標(biāo)，學(xué)校完全可以嘗試進(jìn)行自主招標(biāo)。

2、高校自主招標(biāo)

在高校教材采購中推行自主招投標(biāo)制度，一方面是校務(wù)公開工作的要求，變暗箱操作為陽光工程;另一方面也是出于對有利于防范違規(guī)操作，實現(xiàn)高校教材采購的規(guī)范化和法制化。自主招標(biāo)屬于邀標(biāo)的一種方式，學(xué)校一般都是邀請以往與本校合作順利、在行業(yè)中口碑較好的教材經(jīng)銷商到學(xué)校參加投標(biāo)。一般而言，學(xué)校在招投標(biāo)時應(yīng)成立教材招標(biāo)工作小組，成員由校分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢、財務(wù)、教務(wù)等職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成，依據(jù)《教材采購招投標(biāo)工作程序》，創(chuàng)造一個真正公開、透明的招標(biāo)流程;并以學(xué)校教務(wù)處教材管理部門為主，嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范地制作教材招標(biāo)書，準(zhǔn)確地體現(xiàn)教材招標(biāo)的目的及具體要求，科學(xué)地制定評分細(xì)則。在給評標(biāo)項目賦分時，投標(biāo)折扣的分值不能過高，要在企業(yè)資質(zhì)、投標(biāo)報價、服務(wù)承諾之間尋求一種最佳的平衡點，參照折扣報價30%、供應(yīng)能力(20%)、服務(wù)承諾(15%)、質(zhì)量信譽(yù)(10%)、資質(zhì)(10%)、其它特色服務(wù)15%的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)給予教材經(jīng)銷商一定的盈利空間，規(guī)定投標(biāo)報價不得超出招標(biāo)人擬定的折扣范圍(即要設(shè)定攔標(biāo)價)，打消教材經(jīng)銷商以低折扣取勝的幻想，有效遏止惡意競爭。

由于學(xué)校教材招標(biāo)工作小組成員來自不同的部門，在評標(biāo)會開始之前，要舉行評標(biāo)預(yù)備會，全體評標(biāo)人員要研讀評分細(xì)則，統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)。這樣可以盡量避免評標(biāo)人員憑個人主觀臆斷隨意打分，影響招標(biāo)結(jié)果的客觀性和公平性。自主招標(biāo)主要采取綜合評標(biāo)法，評委對招標(biāo)項目要逐項進(jìn)行評分，最后經(jīng)招標(biāo)小組集體討論確定中標(biāo)單位，及時訂立購銷合同，實行明折明扣。當(dāng)然，在評標(biāo)過程中，也可適當(dāng)選聘兄弟院校的教材管理行家參與評標(biāo)。

學(xué)校實行自主招標(biāo)，雖然排除了不良教材經(jīng)銷商參與競標(biāo)，杜絕了腐敗的發(fā)生，降低了教材采購成本(至少不需要支付1.5%招標(biāo)服務(wù)費(fèi))，但由于教材供應(yīng)要通過第三方供書，這在教材到書時間等售后服務(wù)上遠(yuǎn)不如直接從出版社采購來的方便、快捷，如果條件具備的話，筆者認(rèn)為還是直接從出版社采購教材更為實惠。

3、直接從出版社采購

一方面，隨著出版物市場的放開以及教材出版門檻的降低，許多不具備出版教材的出版社也加入到教材的出版行列，造成國內(nèi)高校教材低水平重復(fù)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，一些熱門專業(yè)的教材往往有幾十個版本，甚至多達(dá)上百種。不同出版社出版同類教材，出版社之間競爭異常激烈，要想贏得市場，出版社就必須在發(fā)行渠道、售后服務(wù)等方面占有優(yōu)勢。競爭機(jī)制是調(diào)節(jié)價格的重要杠桿，教材招標(biāo)的結(jié)果實現(xiàn)了出版和發(fā)行環(huán)節(jié)的分別讓利，教材總體價格降低?，F(xiàn)在教材經(jīng)銷商的投標(biāo)折扣有下降趨同現(xiàn)象，這就使得教材經(jīng)銷商的盈利也隨之下滑，于是他們將壓縮的利潤空間都轉(zhuǎn)嫁到出版社身上，要求出版社進(jìn)一步降低發(fā)行折扣，留給出版社的利潤非常有限。而出版社如果沒有一定的盈利，就沒有足夠的經(jīng)費(fèi)投入到教材改版更新、新教材的研發(fā)、高質(zhì)量教材編制等工作中去，影響到教材質(zhì)量的提高。

另一方面，出版社的教材開發(fā)等一系列工作常常因教材經(jīng)銷商貨款給付慢，甚至拖欠，資金回籠不及時而受到影響發(fā)，因此，不得不另覓溪徑，尋找新的合作伙伴。高校由于教材代辦費(fèi)是專款專用，經(jīng)費(fèi)有保障，如果出版社把教材直接批發(fā)給學(xué)校，就不用當(dāng)心貨款拖欠問題，利潤有保證，于是高校就成為出版社的首選合作伙伴。出版社在為高校提供服務(wù)的同時，增加了與高校教師面對面交流的機(jī)會，能及時聽到一線教師的意見和建議，獲得第一手資料，有利于教材的改版更新和新教材的開發(fā)，從而提高教材出版的質(zhì)量。從高校方面看，學(xué)校直接從出版社采購教材，除折扣得到優(yōu)惠外，到書時間更快，課前到書率更高，同時還能享受到出版社為高校教學(xué)提供更多的服務(wù)，如各類配套的電子網(wǎng)絡(luò)出版物，包括電子教案、教學(xué)網(wǎng)站等，既增加了教材的附加值，又滿足了高校教學(xué)改革的需求。因此，直接從出版社采購教材更為實惠可靠，它不但降低了教材采購成本，又減少了中間環(huán)節(jié)，縮短了到書時間，提高課前到書率，同時保證了教材的質(zhì)量，最終真正讓學(xué)生受益，一舉多得。

雖然高校直接從出版社采購教材有諸多好處，但由于每所高校都要用到上百種教材，涉及到幾十家出版社，學(xué)校在人員編制、交通運(yùn)輸?shù)确矫骐y以保障。面對眾多的出版社，特別是高校擴(kuò)招后，教材管理人員日常工作量大增，工作負(fù)荷已很重，難有更多精力應(yīng)對眾多的出版社。因此，筆者認(rèn)為，在人員編制較緊的高校，通過校園書店的方式更為現(xiàn)實、可行。

三、高校教材采購供應(yīng)的最佳方式——校園書店

隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育體制改革的深入，我國高等教育也已經(jīng)由學(xué)年制或?qū)W年學(xué)分制的教學(xué)模式向完全學(xué)分制教育模式發(fā)展[4]。以學(xué)生為主體、突出教育的個性化，實行柔性的教學(xué)計劃是學(xué)分制的一大特點。學(xué)校課程主要分為專業(yè)必修課和選修課，學(xué)分制是以選課制為核心內(nèi)容，選修課課時占教學(xué)計劃總課時的比重明顯增大，學(xué)生在彈性學(xué)習(xí)年限范圍內(nèi)可以選擇高達(dá)30%的選修課，且這一比例還將逐步上升。學(xué)校允許學(xué)生自主選修課程，只要修滿所學(xué)專業(yè)要求達(dá)到的學(xué)分就可畢業(yè)，從而促進(jìn)學(xué)生的個性化發(fā)展。學(xué)分制下，學(xué)生可以自由選擇課程、自愿購買教材，傳統(tǒng)的“統(tǒng)一訂購、統(tǒng)一發(fā)放”的教材供應(yīng)模式，必然造成一部分教材因選修學(xué)生少而訂購過多造成積壓浪費(fèi)，另一部分教材卻因選修學(xué)生多訂購數(shù)量不足而供求脫節(jié)的局面。教材訂購數(shù)量的不確定性，補(bǔ)訂、退書頻繁，給教材管理部門增加了極大的工作量。在教材工作人員編制普遍偏緊的情況下，學(xué)校只有通過招標(biāo)，在校園內(nèi)擇優(yōu)選擇書店，學(xué)校通過簽訂合同方式，與校園書店建立委托代理關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，實行書店供書形式，學(xué)生直接到書店“領(lǐng)書”，實行人性化的教材供應(yīng)模式，才能較好地完成教材采購供應(yīng)工作。校園書店供應(yīng)模式有如下優(yōu)點:

1、有利于精簡人員，提高服務(wù)質(zhì)量

實行校園書店供書，高校教材管理部門就把教材采購中的大部分工作環(huán)節(jié)如教材的運(yùn)送、分發(fā)、余缺的調(diào)劑等都外包給書店來完成，既大大減輕了教材管理人員的工作量，有利于縮小教材管理部門規(guī)模，精簡人員，減少高校的人工成本，又能使教材管理人員從繁鎖的教材供應(yīng)、發(fā)放、保管、結(jié)算等日常工作中解放出來，把工作中心轉(zhuǎn)移到教材信息的發(fā)布、咨詢，教材選用、質(zhì)量跟蹤、評價上，積極開展教材研究，建立教材質(zhì)量監(jiān)控體系，推廣使用優(yōu)秀教材，提高教材管理的服務(wù)層次。

2、有利于減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，節(jié)省經(jīng)費(fèi)開支

校園書店打破傳統(tǒng)的按“人手一冊”采購供應(yīng)教材的方式，學(xué)生可以根據(jù)自己的需求，以優(yōu)惠價格直接到校園書店“領(lǐng)書”，在得到實惠的同時，又減少了“無用教材”的購置費(fèi)，真正減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。引入校園書店，學(xué)校節(jié)省了庫房資源，大大提高固定資產(chǎn)的利用率;通過采購合同條款的約定，把招生計劃變動、新生報到率不全等不確定因素造成的教材積壓問題由校園書店來消化，降低損耗，減少報廢，真正實現(xiàn)“零庫存”。

3、有利于保證教材質(zhì)量，提高課前到書率

學(xué)分制的實施，教學(xué)計劃的調(diào)整，選修學(xué)生人數(shù)的變動，常常出現(xiàn)一些教材因采購數(shù)量不足而供應(yīng)不及時，此時學(xué)校就能借助校園書店所擁有的特殊供貨渠道和協(xié)調(diào)調(diào)劑能力，在最短的時間內(nèi)把所缺教材追加補(bǔ)訂到位，有效地解決教材因訂購數(shù)量不足而造成的供求脫節(jié)問題，提高課前到書率。

總之，委托招投標(biāo)、自主招投標(biāo)、直接從出版社采購等教材采購方式各有利弊，相比較而言，筆者認(rèn)為校園書店模式更有利于促進(jìn)高校教材管理工作的改革與創(chuàng)新，是教材采購供應(yīng)的最佳模式。校園書店供應(yīng)模式，既實現(xiàn)了教材的陽光采購，杜絕了采購腐敗的發(fā)生，有效地保護(hù)了教材管理人員;又能發(fā)揮教材調(diào)劑的靈活性特長，提高了教材供應(yīng)效率，減少教材延誤事故的發(fā)生，保證了教材質(zhì)量，避免了盲目采購，減少報廢。校園書店為高校節(jié)約人力和財力的同時，還將教材管理人員從繁重的日常工作中解脫出來，把更多的時間和精力投入到教材建設(shè)、教材評價等教材研究工作中去，有利于促進(jìn)高校教材管理工作更上一層樓。

[1]韓旭東(等).高校教材招標(biāo)采購中供應(yīng)商的選擇 [J].職業(yè)教育研究，2010，(12):128－129.

[2]黃旸楊，秦 荔.高校教材采購活動中商業(yè)賄賂的表現(xiàn)與治理對策[J].中山大學(xué)學(xué)報論叢，2007，(11):330－332.

[3]黨 鴻.高校教材招標(biāo)采購中存在的問題及對策 [J].隴東學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2006，(2):119－120.

[4]王萬芳，蘇學(xué)勇.高校教材招標(biāo)采購與教材供應(yīng)工作探討[J].華夏醫(yī)學(xué)，2009，(4):731－733.