高月敏

(中國石化股份公司勝利油田分公司孤東采油廠，山東東營 257237)

構建油田基層信訪穩(wěn)定機制的思考

高月敏

(中國石化股份公司勝利油田分公司孤東采油廠，山東東營 257237)

基層是信訪穩(wěn)定工作的第一道防線。具體到油田各基層單位，則應立足工作實際，圍繞信訪穩(wěn)定機制建設的要求，積極探索基層信訪穩(wěn)定工作的規(guī)律，構建基層信訪穩(wěn)定工作的新格局。在信訪穩(wěn)定機制建設上，要建立完善信訪組織領導機制、穩(wěn)定預警機制、受理辦理機制、責任獎懲機制和利益共享機制。要實現(xiàn)“三個轉變”。即信訪工作由被動受理向事前預測防范、及時協(xié)調化解上轉變;由簡單受理問題向綜合分析、提出解決辦法和建議上轉變;由單個部門、少數(shù)人抓信訪向信訪辦牽頭、相關部門辦理、齊抓共管上轉變。信訪穩(wěn)定機制的建設，必須強化保障機制。通過提升信訪干部隊伍素質，保障執(zhí)行;通過抓好全員信訪政策法規(guī)教育，保障落實;通過信訪穩(wěn)定機制的基礎建設，全面推動信訪穩(wěn)定機制不斷完善、不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展，實現(xiàn)新的突破。

油田;基層信訪工作;穩(wěn)定機制建設

基層是信訪穩(wěn)定工作的第一道防線。“絕大多數(shù)信訪問題發(fā)生在基層，信訪工作的重心也應該放在基層?！敝醒搿蛾P于進一步加強新時期信訪工作的意見》中明確了信訪穩(wěn)定工作的重心和關鍵在基層。因此，建立健全“暢通、有序、科學、高效”的基層信訪穩(wěn)定機制，對于開展好信訪穩(wěn)定工作具有理論依據(jù)和實踐意義。具體到油田各基層單位，則應立足工作實際，圍繞信訪穩(wěn)定機制建設的要求，積極探索基層信訪穩(wěn)定工作的規(guī)律，構建基層信訪穩(wěn)定工作的新格局。

一、落實“第一責任”，充分認識信訪穩(wěn)定機制建設的重要性、必要性和緊迫性

(一)加強信訪穩(wěn)定機制建設是黨中央提出的重大任務

黨的十七大報告提出，“要妥善處理人民內部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制?！焙\濤總書記指出，“信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，也是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。在當前社會矛盾多發(fā)的情況下，信訪問題是回避不了的。信訪工作必須堅持不懈地抓下去?！蔽覈旁L工作的制度化是一個連續(xù)的過程，自1982年始，先后頒布了多部條例法規(guī)，如《黨政機關信訪工作暫行條例(草案)》、1995年版《信訪條例》、2005年版《信訪條例》、《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》、《關于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》，以及今年初頒行的《關于領導干部定期接待群眾來訪的意見》、《關于中央和國家機關定期組織干部下訪的意見》和《關于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》等。信訪穩(wěn)定工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾的窗口和橋梁，是為百姓排憂解難的重要渠道。信訪穩(wěn)定機制建設是黨中央從立黨為公、執(zhí)政為民，關注和改善民生、加強和完善社會管理的高度，對信訪穩(wěn)定工作提出的新的重大任務，是各級黨組織必須深刻領會、準確把握并不斷探索實踐的重大課題。

(二)加強信訪穩(wěn)定機制建設是落實科學發(fā)展觀的必然要求

隨著發(fā)展的深入，信訪穩(wěn)定工作面臨的問題也越來越復雜，越來越廣泛，需要時刻用科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的先進理念審視、健全和完善信訪穩(wěn)定機制。“不謀全局者，不足謀一域”?？茖W發(fā)展觀要求我們統(tǒng)籌兼顧，以人為本，采用系統(tǒng)科學的方法，從多因素、多層次、多方面入手來分析研究和解決問題。目前，油田基層上訪案件呈現(xiàn)出范圍廣、人員多、問題雜、解決難、群體性不斷的現(xiàn)狀。原因主要有三:一是信訪機構不夠完善、接訪流程不夠暢通、信訪秩序比較混亂;二是單位部門責任不清、領導干部職權不明、穩(wěn)控力量相對薄弱;三是政策制定缺乏科學性、政策執(zhí)行缺乏連貫性、政策導向缺乏正確性。因此，我們訂制度、建機制、作決策，一定要有針對性地解決不完善、不科學、不符合實際的問題。堅持從職工群眾的利益出發(fā)、從油田實際出發(fā)、從單位實情出發(fā)，量體裁衣、因地制宜，符合實際和客觀規(guī)律，符合科學發(fā)展觀的要求，暢通信訪渠道，化解各類矛盾糾紛，有效維護職工群眾的合法權益，確保信訪穩(wěn)定工作在新形勢下煥發(fā)新的生機和活力。

(三)加強信訪穩(wěn)定機制建設是維護油田穩(wěn)定大局的迫切需要

信訪穩(wěn)定工作雖不是大局，卻牽動大局;雖不是中心工作，卻影響中心工作。信訪穩(wěn)定工作做得好，心齊氣順勁足家和，推動企業(yè)良性發(fā)展;做得不好，問題頻發(fā)，秩序混亂，生產(chǎn)不力，有可能動搖管理和執(zhí)政基礎。油田基層信訪穩(wěn)定工作形勢今年比較嚴峻，從國際國內的大環(huán)境、大形勢看，敏感節(jié)點多，加之國際金融危機帶來的壓力，使基層穩(wěn)定工作面臨新的挑戰(zhàn);從油田內部環(huán)境看，行業(yè)之間、周邊環(huán)境的影響，新老問題的相互疊加交織，加之協(xié)解和家屬兩大群體的利益訴求不斷升級，使穩(wěn)定形勢處在“穩(wěn)而不定”的狀態(tài);從基層單位的“小氣候”看，分調房、工資獎金分配、子女就學就業(yè)、崗位調整、醫(yī)療保險、企業(yè)改制等都是職工群眾關注的敏感問題，穩(wěn)定工作處在“千頭萬緒”的狀態(tài)。因此，油田基層信訪穩(wěn)定工作要從維護油田穩(wěn)定發(fā)展的大局出發(fā)，將發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新挑戰(zhàn)，按照科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，融入油田職工群眾的共同愿景之中，實現(xiàn)油田又好又快的發(fā)展。

二、實現(xiàn)“三個轉變”，探索建立基層信訪穩(wěn)定機制

構建油田基層信訪穩(wěn)定新機制，要實現(xiàn)“三個轉變”。即信訪工作由被動受理向事前預測防范、及時協(xié)調化解上轉變;由簡單受理問題向綜合分析、提出解決辦法和建議上轉變;由單個部門、少數(shù)人抓信訪向信訪辦牽頭、相關部門辦理、齊抓共管上轉變。

(一)要健全組織領導機制

強化領導、落實責任是做好信訪工作的有力保證。本著“誰主管、誰負責”的原則，充實完善信訪工作領導小組，讓“一把手”擔任組長，落實領導崗位責任制，分好工、帶好頭、盡好責，實行黨政領導負總責、分管領導具體負責、班子成員“一崗雙責”，一級抓一級、層層抓落實的信訪穩(wěn)定領導機制，按“硬任務”和“第一責任”的定位要求，定期聽取工作匯報，分析信訪形勢，指導穩(wěn)定工作，解決重大問題。結合實際，完善“領導干部接待日”、“領導干部下訪”和“領導干部包案”制度，能當場解決的，當場給予解決;能盡快解決的，明確解決的時限;不能解決的，說明原因，講清道理，做好教育安撫工作;對纏訪鬧訪無理訪，要依法行政。完善組織機構，成立信訪辦公室，層層設立信訪聯(lián)絡員、信訪干事和信訪信息員，明確各級黨組織、各部門和信訪干部的工作職責，強化屬地管理和部門協(xié)調，做到各自的事各自辦，共同的事共同辦。暢通信訪渠道和信訪接待工作流程，向職工群眾公開信訪專線、網(wǎng)上信箱、領導干部接訪時間和地點，設置“信訪信箱”，方便職工群眾“陽光信訪”、“明白信訪”，依法、有序、就地反映和解決問題。組織領導機制的建設與實施，將密切黨群干群關系，加深領導干部與職工群眾的感情，在各項工作的開展中，得到職工群眾的理解、信任和支持。

(二)要健全穩(wěn)定預警機制

超前把握苗頭性問題、隱性問題是減少和解決信訪事項的關鍵措施。建立信息周報告制度，及時掌握信訪穩(wěn)定工作動態(tài);建立穩(wěn)定工作月度分析會制度，對發(fā)生的信訪事項，整理匯總，分析研究個案和共案的前因后果，制定應對和防范措施;建立季度矛盾糾紛排查化解制度，發(fā)揮基層黨支部和班組長的作用，通過全方位拉網(wǎng)式的排查，把職工群眾的所思所想真實反映上來;建立重要信訪事項“一天兩匯報”制度，承辦單位對重要信訪事項半天匯報一次，有效防范事態(tài)發(fā)展;建立跟蹤回訪制度，對已結案的信訪老戶和重要信訪事項，進行為期7—15天的跟蹤回訪，每季度再回訪一次，進一步鞏固工作效果;建立信訪介入、源頭預防、風險評估制度，凡重要決策和重大改革事項，積極參與，深入調查，做好可行性論證，增加工作的透明度和預見性，防止因決策不當引發(fā)信訪問題，對可能發(fā)生的問題，提前介入和超前預測，有針對性地制定應急措施，確保“發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處置得好”。同時，積極探索建立集網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上答復、網(wǎng)上督辦為一體的“網(wǎng)上信訪”制度，通過電子郵件，方便快捷地反映問題。穩(wěn)定預警機制的建立與實施，將信訪工作的觸角延伸到基層班組和每一名職工群眾，重心下移、關口前移、防線前移，對影響和諧發(fā)展的問題、動態(tài)、信息、苗頭，做到“早發(fā)現(xiàn)、早掌握、早解決”，真正把職工群眾反映的問題解決在當?shù)?、解決在基層、解決在起點單位，將大量苗頭性問題和矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，有效解決越級上訪和初訪新訪不斷的問題。

(三)要健全受理辦理機制

規(guī)范信訪秩序，明確辦理程序，是推動信訪工作制度化、規(guī)范化的重要環(huán)節(jié)。健全逐級上訪、分級受理和歸口辦理機制，明確上訪人所在的三級單位為信訪工作的起點單位，負責信訪事項全過程的調查落實、接待登記、協(xié)調處理、信息上報及信訪人的勸導工作;對起點單位處理不服的信訪人，允許逐級上訪，按上訪事項的內容，交由相應的職能部門復查辦理，實行二級單位信訪兩級終結制度，予以結案。對無口可歸的信訪事項，跨地區(qū)、跨部門的信訪事項，應由信訪部門會同有關部門、單位協(xié)調解決;對超越管理職權范圍的，一方面做好信訪人的穩(wěn)控工作，一方面積極請求上級答復解決;對重大、緊急或疑難問題，實行信訪工作聯(lián)席會議制度，召集起點單位和信訪事項涉及部門，進行研究和處理;對無理上訪或通過訴訟、仲裁程序和屬于行政復議管轄的信訪事項，應給予“不予受理，做好穩(wěn)控”的明確規(guī)定，并采取法律援助介入信訪工作的做法，組織律師參與接訪處訪工作，為信訪人提供法律咨詢和服務，指導信訪人按照法律規(guī)定的程序尋求問題的解決。受理辦理機制的建立與實施，將明確單位與部門的責任與職權，解決因職責不清導致的個別部門對信訪事項推諉扯皮的問題，為職工群眾解決問題開通快速、便捷、高效的“綠色窗口”。

(四)要健全責任獎懲機制

及時進行評價、考核、獎罰是信訪穩(wěn)定工作極其有效的激勵措施。成立信訪穩(wěn)定工作考核小組，把各級領導班子及成員信訪穩(wěn)定工作的管理與落實情況作為政績考核，與其風險抵押金掛鉤，納入思想政治工作量化考核，定期進行考核兌現(xiàn)。對切實履行信訪職責，及時、妥善處理信訪事項，信訪工作成績突出的單位和個人，給予表彰和獎勵，激發(fā)動力;對不認真履行職責，對信訪工作重視不夠，工作不到位，措施不得力，問題集中、矛盾突出的單位和部門，在思想政治工作量化考核中予以扣分，嚴重侵害職工群眾合法權益的單位和個人給予通報批評，扣罰風險抵押金的5%，情節(jié)嚴重者追究責任。在考察、提拔、調動和使用干部時，征求信訪部門的意見。同時，實行信訪通報、黃牌警告、重點管理及一票否決制度，凡發(fā)生進京赴省到局非正常信訪事項、造成不良影響的，給予通報;年內通報兩次的單位，進行黃牌警告;黃牌警告兩次以上的單位，實行重點管理;被油田通報批評的單位，實行一票否決制，取消評先樹優(yōu)的資格。獎懲及責任追究機制的建立與實施，將壓實信訪穩(wěn)定工作責任，調動各級組織及領導干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，防止因政策不落實或落實不到位、不平衡引發(fā)的信訪問題，杜絕各級領導干部在信訪穩(wěn)定工作中不作為、少作為和亂作為引發(fā)的信訪問題，確保各項信訪制度的貫徹執(zhí)行。

(五)要健全利益共享機制

信訪工作就是群眾工作，就是化解矛盾、解決問題、凝聚人心的工作，單純的“就信訪抓信訪、就穩(wěn)定抓穩(wěn)定”的工作方式，已經(jīng)不適應、不符合新形勢下信訪穩(wěn)定工作的新要求，只有把信訪穩(wěn)定工作融合到經(jīng)常性的群眾工作中去，建立讓廣大職工群眾看得見、摸得著、享受得到的利益共享機制，順應民意、化解民憂、為民謀利，才能從根本上解決好信訪問題。建立幫扶救助機制，關注弱勢群體，實行“結對幫扶”，讓貧困戶、困難家庭、子女上不起學的家庭得到及時有效的救助和援助，渡過難關。建立醫(yī)療救助機制，關注患大病、看病難、看不起病的職工群眾，幫助他們聯(lián)系“名醫(yī)名院”，開通看病就醫(yī)的“綠色通道”。建立健康療養(yǎng)機制，定期安排職工群眾外出旅游療養(yǎng)，緩解工作生活壓力。加大基層建設的投入，讓職工有安全、清潔、舒適的工作環(huán)境;加大生活福利待遇的力度，讓職工群眾過得好;建設休閑娛樂場所，讓職工群眾身體好;強化住房保障，解決好職工群眾的住房需求，想方設法改善和提高職工群眾的工作生活水平和質量。利益共享機制的建設與實施，讓廣大職工群眾受惠，使廣大職工群眾滿意，有效維護職工群眾利益的現(xiàn)實需求，實現(xiàn)信訪穩(wěn)定工作的良性循環(huán)。

三、落實保障機制，營造信訪穩(wěn)定工作的良好氛圍

“求木之長者，必固其根本”。信訪穩(wěn)定機制的建設，必須強化保障機制。通過提升信訪干部隊伍素質，保障執(zhí)行;通過抓好全員信訪政策法規(guī)教育，保障落實;通過信訪穩(wěn)定機制的基礎建設，全面推動信訪穩(wěn)定機制不斷完善、不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展，實現(xiàn)新的突破。

(一)提升信訪干部隊伍的整體素質，營造一個有效執(zhí)行的良好氛圍

新的形勢、新的任務，對信訪穩(wěn)定工作的自身建設提出了新的要求。信訪干部直接面對信訪人、直接接觸信訪事項，信訪干部的素質和能力是提高信訪效率和信訪質量的關鍵，而加強學習培訓和實踐鍛煉，是提高信訪干部能力水平的重要途徑，否則再好的制度也會出現(xiàn)執(zhí)行偏差和落實錯位。信訪干部的培訓是一項重要的長期的系統(tǒng)工程，要持之以恒、常抓不懈。一是持續(xù)學習。制訂培訓措施和年度計劃，組織學習班、培訓班，請有經(jīng)驗的信訪干部講課等，深入學習實踐科學發(fā)展觀和開展大學習、大討論活動，不斷強化信訪干部隊伍的思想政治素質;組織信訪干部“走出去”參觀學習，拓寬工作視野;訂購信訪書籍報刊、編發(fā)《信訪手冊》和《制度匯編》等小冊子，提高信訪干部的政策水平和依法處理問題的能力，做到“手中有政策、心中有對策、工作有計策”。二是加強交流。開設網(wǎng)絡平臺、制作信訪工作簡報、設立信訪干事講壇和時事論壇，讓優(yōu)秀的信訪干部當“老師”、當“導師”，登臺、上報傳授心得，加強信訪干部之間的溝通交流，及時總結推廣工作實踐中創(chuàng)造的的成功做法，充分發(fā)揮示范帶頭作用;基層最具創(chuàng)新精神，要因地制宜、因時制宜、因事制宜，創(chuàng)造性地開展信訪工作，開展理論研究、課題立項、信訪工作調研等，把信訪工作中的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗、好做法上升為理性認識和共識，建立起長效機制，用以指導信訪工作。三是增強實踐。制定典型信訪事項季度分析制度，定期分析典型案例，從實例中總結對與錯、得與失，改進工作方式方法，探索新路子;制定信訪干事輪流接訪制度，以“實踐”代“培訓”，在實踐中學到有用的東西、有效的東西，積累經(jīng)驗，增強本領，切實提高協(xié)調解決問題的能力和業(yè)務素質，更好地為職工群眾服務，解決職工群眾的問題和難題。

(二)抓好全員信訪法律法規(guī)教育，營造一個和諧信訪的良好氛圍

提升職工群眾整體素質的有效方法是加強宣傳教育，宣傳教育是讓職工群眾懂法、用法、依法和規(guī)范信訪秩序的重要措施，也是預防和減少越級上訪、集體上訪、無理上訪的有效手段。一是全員教育。堅持把貫徹落實《信訪條例》與推動信訪工作法制化建設相結合，把解決問題與培育法治意識相結合，以集中教育為突破點，進一步加大政策法律宣傳攻勢。制定宣傳教育制度，從基層隊抓起，定期組織職工群眾學習，并將職工對信訪政策規(guī)定的掌握情況納入學習及考核。運用“信訪宣傳月”、會議座談、網(wǎng)絡交流、板報標語和手機短信等豐富多彩的宣傳教育活動，大張旗鼓地宣傳法律法規(guī)和規(guī)定制度，達到家喻戶曉，人人皆知，營造一個“全員學習、知法守禮”的良好氛圍。二是依法信訪。嚴格規(guī)范職工群眾的信訪行為，教育職工群眾樹立“屬地管理”的觀念，本著“就地解決”的原則，逐級有序地反映問題，依法維護自身利益。引導職工群眾能夠通過寫信、電話反映解決的問題，盡量不要采取走訪的形式;能夠通過法律渠道解決的問題，盡量依法律程序合法解決;能夠派代表反映的問題，盡量不要集體上訪;能夠在基層解決的問題，盡量不要越級上訪。對信訪群眾出現(xiàn)的違規(guī)、無序、過激行為，要依據(jù)制度進行批評教育，情節(jié)嚴重的，要依法予以打擊，營造一個“合理上訪、依法信訪”的良好氛圍。三是和諧信訪。牢固樹立促進油田和諧的理念，圍繞“和諧信訪”，大力開展形勢任務教育，轉變職工群眾的信訪觀念，引導職工群眾逐步走出“為個人利益上訪”的小圈子，能夠立足油田企業(yè)的良性發(fā)展，站在為廣大職工群眾謀福利的角度，談看法、說意見、提建議、獻計策，營造一個“群策群力，共建共享”的良好氛圍，使信訪穩(wěn)定工作成為推動油田和諧發(fā)展的智力源泉和進步動力。

F270

A

1003－4145［2011］06－0174－03

2011－02－11

高月敏(1960—)，男，中石化勝利油田分公司孤東采油廠黨委書記、高級政工師。

(責任編輯:欒曉平E－mail:luanxiaoping@163．com)