亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        構建油田基層信訪穩(wěn)定機制的思考

        2011-04-12 06:09:29高月敏
        山東社會科學 2011年6期
        關鍵詞:信訪工作職工群眾油田

        高月敏

        (中國石化股份公司勝利油田分公司孤東采油廠,山東東營 257237)

        構建油田基層信訪穩(wěn)定機制的思考

        高月敏

        (中國石化股份公司勝利油田分公司孤東采油廠,山東東營 257237)

        基層是信訪穩(wěn)定工作的第一道防線。具體到油田各基層單位,則應立足工作實際,圍繞信訪穩(wěn)定機制建設的要求,積極探索基層信訪穩(wěn)定工作的規(guī)律,構建基層信訪穩(wěn)定工作的新格局。在信訪穩(wěn)定機制建設上,要建立完善信訪組織領導機制、穩(wěn)定預警機制、受理辦理機制、責任獎懲機制和利益共享機制。要實現(xiàn)“三個轉變”。即信訪工作由被動受理向事前預測防范、及時協(xié)調化解上轉變;由簡單受理問題向綜合分析、提出解決辦法和建議上轉變;由單個部門、少數(shù)人抓信訪向信訪辦牽頭、相關部門辦理、齊抓共管上轉變。信訪穩(wěn)定機制的建設,必須強化保障機制。通過提升信訪干部隊伍素質,保障執(zhí)行;通過抓好全員信訪政策法規(guī)教育,保障落實;通過信訪穩(wěn)定機制的基礎建設,全面推動信訪穩(wěn)定機制不斷完善、不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展,實現(xiàn)新的突破。

        油田;基層信訪工作;穩(wěn)定機制建設

        基層是信訪穩(wěn)定工作的第一道防線。“絕大多數(shù)信訪問題發(fā)生在基層,信訪工作的重心也應該放在基層?!敝醒搿蛾P于進一步加強新時期信訪工作的意見》中明確了信訪穩(wěn)定工作的重心和關鍵在基層。因此,建立健全“暢通、有序、科學、高效”的基層信訪穩(wěn)定機制,對于開展好信訪穩(wěn)定工作具有理論依據(jù)和實踐意義。具體到油田各基層單位,則應立足工作實際,圍繞信訪穩(wěn)定機制建設的要求,積極探索基層信訪穩(wěn)定工作的規(guī)律,構建基層信訪穩(wěn)定工作的新格局。

        一、落實“第一責任”,充分認識信訪穩(wěn)定機制建設的重要性、必要性和緊迫性

        (一)加強信訪穩(wěn)定機制建設是黨中央提出的重大任務

        黨的十七大報告提出,“要妥善處理人民內部矛盾,完善信訪制度,健全黨和政府主導的維護群眾權益機制?!焙\濤總書記指出,“信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作,也是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。在當前社會矛盾多發(fā)的情況下,信訪問題是回避不了的。信訪工作必須堅持不懈地抓下去?!蔽覈旁L工作的制度化是一個連續(xù)的過程,自1982年始,先后頒布了多部條例法規(guī),如《黨政機關信訪工作暫行條例(草案)》、1995年版《信訪條例》、2005年版《信訪條例》、《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》、《關于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》,以及今年初頒行的《關于領導干部定期接待群眾來訪的意見》、《關于中央和國家機關定期組織干部下訪的意見》和《關于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》等。信訪穩(wěn)定工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾的窗口和橋梁,是為百姓排憂解難的重要渠道。信訪穩(wěn)定機制建設是黨中央從立黨為公、執(zhí)政為民,關注和改善民生、加強和完善社會管理的高度,對信訪穩(wěn)定工作提出的新的重大任務,是各級黨組織必須深刻領會、準確把握并不斷探索實踐的重大課題。

        (二)加強信訪穩(wěn)定機制建設是落實科學發(fā)展觀的必然要求

        隨著發(fā)展的深入,信訪穩(wěn)定工作面臨的問題也越來越復雜,越來越廣泛,需要時刻用科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的先進理念審視、健全和完善信訪穩(wěn)定機制。“不謀全局者,不足謀一域”??茖W發(fā)展觀要求我們統(tǒng)籌兼顧,以人為本,采用系統(tǒng)科學的方法,從多因素、多層次、多方面入手來分析研究和解決問題。目前,油田基層上訪案件呈現(xiàn)出范圍廣、人員多、問題雜、解決難、群體性不斷的現(xiàn)狀。原因主要有三:一是信訪機構不夠完善、接訪流程不夠暢通、信訪秩序比較混亂;二是單位部門責任不清、領導干部職權不明、穩(wěn)控力量相對薄弱;三是政策制定缺乏科學性、政策執(zhí)行缺乏連貫性、政策導向缺乏正確性。因此,我們訂制度、建機制、作決策,一定要有針對性地解決不完善、不科學、不符合實際的問題。堅持從職工群眾的利益出發(fā)、從油田實際出發(fā)、從單位實情出發(fā),量體裁衣、因地制宜,符合實際和客觀規(guī)律,符合科學發(fā)展觀的要求,暢通信訪渠道,化解各類矛盾糾紛,有效維護職工群眾的合法權益,確保信訪穩(wěn)定工作在新形勢下煥發(fā)新的生機和活力。

        (三)加強信訪穩(wěn)定機制建設是維護油田穩(wěn)定大局的迫切需要

        信訪穩(wěn)定工作雖不是大局,卻牽動大局;雖不是中心工作,卻影響中心工作。信訪穩(wěn)定工作做得好,心齊氣順勁足家和,推動企業(yè)良性發(fā)展;做得不好,問題頻發(fā),秩序混亂,生產(chǎn)不力,有可能動搖管理和執(zhí)政基礎。油田基層信訪穩(wěn)定工作形勢今年比較嚴峻,從國際國內的大環(huán)境、大形勢看,敏感節(jié)點多,加之國際金融危機帶來的壓力,使基層穩(wěn)定工作面臨新的挑戰(zhàn);從油田內部環(huán)境看,行業(yè)之間、周邊環(huán)境的影響,新老問題的相互疊加交織,加之協(xié)解和家屬兩大群體的利益訴求不斷升級,使穩(wěn)定形勢處在“穩(wěn)而不定”的狀態(tài);從基層單位的“小氣候”看,分調房、工資獎金分配、子女就學就業(yè)、崗位調整、醫(yī)療保險、企業(yè)改制等都是職工群眾關注的敏感問題,穩(wěn)定工作處在“千頭萬緒”的狀態(tài)。因此,油田基層信訪穩(wěn)定工作要從維護油田穩(wěn)定發(fā)展的大局出發(fā),將發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新挑戰(zhàn),按照科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求,融入油田職工群眾的共同愿景之中,實現(xiàn)油田又好又快的發(fā)展。

        二、實現(xiàn)“三個轉變”,探索建立基層信訪穩(wěn)定機制

        構建油田基層信訪穩(wěn)定新機制,要實現(xiàn)“三個轉變”。即信訪工作由被動受理向事前預測防范、及時協(xié)調化解上轉變;由簡單受理問題向綜合分析、提出解決辦法和建議上轉變;由單個部門、少數(shù)人抓信訪向信訪辦牽頭、相關部門辦理、齊抓共管上轉變。

        (一)要健全組織領導機制

        強化領導、落實責任是做好信訪工作的有力保證。本著“誰主管、誰負責”的原則,充實完善信訪工作領導小組,讓“一把手”擔任組長,落實領導崗位責任制,分好工、帶好頭、盡好責,實行黨政領導負總責、分管領導具體負責、班子成員“一崗雙責”,一級抓一級、層層抓落實的信訪穩(wěn)定領導機制,按“硬任務”和“第一責任”的定位要求,定期聽取工作匯報,分析信訪形勢,指導穩(wěn)定工作,解決重大問題。結合實際,完善“領導干部接待日”、“領導干部下訪”和“領導干部包案”制度,能當場解決的,當場給予解決;能盡快解決的,明確解決的時限;不能解決的,說明原因,講清道理,做好教育安撫工作;對纏訪鬧訪無理訪,要依法行政。完善組織機構,成立信訪辦公室,層層設立信訪聯(lián)絡員、信訪干事和信訪信息員,明確各級黨組織、各部門和信訪干部的工作職責,強化屬地管理和部門協(xié)調,做到各自的事各自辦,共同的事共同辦。暢通信訪渠道和信訪接待工作流程,向職工群眾公開信訪專線、網(wǎng)上信箱、領導干部接訪時間和地點,設置“信訪信箱”,方便職工群眾“陽光信訪”、“明白信訪”,依法、有序、就地反映和解決問題。組織領導機制的建設與實施,將密切黨群干群關系,加深領導干部與職工群眾的感情,在各項工作的開展中,得到職工群眾的理解、信任和支持。

        (二)要健全穩(wěn)定預警機制

        超前把握苗頭性問題、隱性問題是減少和解決信訪事項的關鍵措施。建立信息周報告制度,及時掌握信訪穩(wěn)定工作動態(tài);建立穩(wěn)定工作月度分析會制度,對發(fā)生的信訪事項,整理匯總,分析研究個案和共案的前因后果,制定應對和防范措施;建立季度矛盾糾紛排查化解制度,發(fā)揮基層黨支部和班組長的作用,通過全方位拉網(wǎng)式的排查,把職工群眾的所思所想真實反映上來;建立重要信訪事項“一天兩匯報”制度,承辦單位對重要信訪事項半天匯報一次,有效防范事態(tài)發(fā)展;建立跟蹤回訪制度,對已結案的信訪老戶和重要信訪事項,進行為期7—15天的跟蹤回訪,每季度再回訪一次,進一步鞏固工作效果;建立信訪介入、源頭預防、風險評估制度,凡重要決策和重大改革事項,積極參與,深入調查,做好可行性論證,增加工作的透明度和預見性,防止因決策不當引發(fā)信訪問題,對可能發(fā)生的問題,提前介入和超前預測,有針對性地制定應急措施,確保“發(fā)現(xiàn)得早,化解得了,控制得住,處置得好”。同時,積極探索建立集網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上答復、網(wǎng)上督辦為一體的“網(wǎng)上信訪”制度,通過電子郵件,方便快捷地反映問題。穩(wěn)定預警機制的建立與實施,將信訪工作的觸角延伸到基層班組和每一名職工群眾,重心下移、關口前移、防線前移,對影響和諧發(fā)展的問題、動態(tài)、信息、苗頭,做到“早發(fā)現(xiàn)、早掌握、早解決”,真正把職工群眾反映的問題解決在當?shù)?、解決在基層、解決在起點單位,將大量苗頭性問題和矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài),有效解決越級上訪和初訪新訪不斷的問題。

        (三)要健全受理辦理機制

        規(guī)范信訪秩序,明確辦理程序,是推動信訪工作制度化、規(guī)范化的重要環(huán)節(jié)。健全逐級上訪、分級受理和歸口辦理機制,明確上訪人所在的三級單位為信訪工作的起點單位,負責信訪事項全過程的調查落實、接待登記、協(xié)調處理、信息上報及信訪人的勸導工作;對起點單位處理不服的信訪人,允許逐級上訪,按上訪事項的內容,交由相應的職能部門復查辦理,實行二級單位信訪兩級終結制度,予以結案。對無口可歸的信訪事項,跨地區(qū)、跨部門的信訪事項,應由信訪部門會同有關部門、單位協(xié)調解決;對超越管理職權范圍的,一方面做好信訪人的穩(wěn)控工作,一方面積極請求上級答復解決;對重大、緊急或疑難問題,實行信訪工作聯(lián)席會議制度,召集起點單位和信訪事項涉及部門,進行研究和處理;對無理上訪或通過訴訟、仲裁程序和屬于行政復議管轄的信訪事項,應給予“不予受理,做好穩(wěn)控”的明確規(guī)定,并采取法律援助介入信訪工作的做法,組織律師參與接訪處訪工作,為信訪人提供法律咨詢和服務,指導信訪人按照法律規(guī)定的程序尋求問題的解決。受理辦理機制的建立與實施,將明確單位與部門的責任與職權,解決因職責不清導致的個別部門對信訪事項推諉扯皮的問題,為職工群眾解決問題開通快速、便捷、高效的“綠色窗口”。

        (四)要健全責任獎懲機制

        及時進行評價、考核、獎罰是信訪穩(wěn)定工作極其有效的激勵措施。成立信訪穩(wěn)定工作考核小組,把各級領導班子及成員信訪穩(wěn)定工作的管理與落實情況作為政績考核,與其風險抵押金掛鉤,納入思想政治工作量化考核,定期進行考核兌現(xiàn)。對切實履行信訪職責,及時、妥善處理信訪事項,信訪工作成績突出的單位和個人,給予表彰和獎勵,激發(fā)動力;對不認真履行職責,對信訪工作重視不夠,工作不到位,措施不得力,問題集中、矛盾突出的單位和部門,在思想政治工作量化考核中予以扣分,嚴重侵害職工群眾合法權益的單位和個人給予通報批評,扣罰風險抵押金的5%,情節(jié)嚴重者追究責任。在考察、提拔、調動和使用干部時,征求信訪部門的意見。同時,實行信訪通報、黃牌警告、重點管理及一票否決制度,凡發(fā)生進京赴省到局非正常信訪事項、造成不良影響的,給予通報;年內通報兩次的單位,進行黃牌警告;黃牌警告兩次以上的單位,實行重點管理;被油田通報批評的單位,實行一票否決制,取消評先樹優(yōu)的資格。獎懲及責任追究機制的建立與實施,將壓實信訪穩(wěn)定工作責任,調動各級組織及領導干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性,防止因政策不落實或落實不到位、不平衡引發(fā)的信訪問題,杜絕各級領導干部在信訪穩(wěn)定工作中不作為、少作為和亂作為引發(fā)的信訪問題,確保各項信訪制度的貫徹執(zhí)行。

        (五)要健全利益共享機制

        信訪工作就是群眾工作,就是化解矛盾、解決問題、凝聚人心的工作,單純的“就信訪抓信訪、就穩(wěn)定抓穩(wěn)定”的工作方式,已經(jīng)不適應、不符合新形勢下信訪穩(wěn)定工作的新要求,只有把信訪穩(wěn)定工作融合到經(jīng)常性的群眾工作中去,建立讓廣大職工群眾看得見、摸得著、享受得到的利益共享機制,順應民意、化解民憂、為民謀利,才能從根本上解決好信訪問題。建立幫扶救助機制,關注弱勢群體,實行“結對幫扶”,讓貧困戶、困難家庭、子女上不起學的家庭得到及時有效的救助和援助,渡過難關。建立醫(yī)療救助機制,關注患大病、看病難、看不起病的職工群眾,幫助他們聯(lián)系“名醫(yī)名院”,開通看病就醫(yī)的“綠色通道”。建立健康療養(yǎng)機制,定期安排職工群眾外出旅游療養(yǎng),緩解工作生活壓力。加大基層建設的投入,讓職工有安全、清潔、舒適的工作環(huán)境;加大生活福利待遇的力度,讓職工群眾過得好;建設休閑娛樂場所,讓職工群眾身體好;強化住房保障,解決好職工群眾的住房需求,想方設法改善和提高職工群眾的工作生活水平和質量。利益共享機制的建設與實施,讓廣大職工群眾受惠,使廣大職工群眾滿意,有效維護職工群眾利益的現(xiàn)實需求,實現(xiàn)信訪穩(wěn)定工作的良性循環(huán)。

        三、落實保障機制,營造信訪穩(wěn)定工作的良好氛圍

        “求木之長者,必固其根本”。信訪穩(wěn)定機制的建設,必須強化保障機制。通過提升信訪干部隊伍素質,保障執(zhí)行;通過抓好全員信訪政策法規(guī)教育,保障落實;通過信訪穩(wěn)定機制的基礎建設,全面推動信訪穩(wěn)定機制不斷完善、不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展,實現(xiàn)新的突破。

        (一)提升信訪干部隊伍的整體素質,營造一個有效執(zhí)行的良好氛圍

        新的形勢、新的任務,對信訪穩(wěn)定工作的自身建設提出了新的要求。信訪干部直接面對信訪人、直接接觸信訪事項,信訪干部的素質和能力是提高信訪效率和信訪質量的關鍵,而加強學習培訓和實踐鍛煉,是提高信訪干部能力水平的重要途徑,否則再好的制度也會出現(xiàn)執(zhí)行偏差和落實錯位。信訪干部的培訓是一項重要的長期的系統(tǒng)工程,要持之以恒、常抓不懈。一是持續(xù)學習。制訂培訓措施和年度計劃,組織學習班、培訓班,請有經(jīng)驗的信訪干部講課等,深入學習實踐科學發(fā)展觀和開展大學習、大討論活動,不斷強化信訪干部隊伍的思想政治素質;組織信訪干部“走出去”參觀學習,拓寬工作視野;訂購信訪書籍報刊、編發(fā)《信訪手冊》和《制度匯編》等小冊子,提高信訪干部的政策水平和依法處理問題的能力,做到“手中有政策、心中有對策、工作有計策”。二是加強交流。開設網(wǎng)絡平臺、制作信訪工作簡報、設立信訪干事講壇和時事論壇,讓優(yōu)秀的信訪干部當“老師”、當“導師”,登臺、上報傳授心得,加強信訪干部之間的溝通交流,及時總結推廣工作實踐中創(chuàng)造的的成功做法,充分發(fā)揮示范帶頭作用;基層最具創(chuàng)新精神,要因地制宜、因時制宜、因事制宜,創(chuàng)造性地開展信訪工作,開展理論研究、課題立項、信訪工作調研等,把信訪工作中的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗、好做法上升為理性認識和共識,建立起長效機制,用以指導信訪工作。三是增強實踐。制定典型信訪事項季度分析制度,定期分析典型案例,從實例中總結對與錯、得與失,改進工作方式方法,探索新路子;制定信訪干事輪流接訪制度,以“實踐”代“培訓”,在實踐中學到有用的東西、有效的東西,積累經(jīng)驗,增強本領,切實提高協(xié)調解決問題的能力和業(yè)務素質,更好地為職工群眾服務,解決職工群眾的問題和難題。

        (二)抓好全員信訪法律法規(guī)教育,營造一個和諧信訪的良好氛圍

        提升職工群眾整體素質的有效方法是加強宣傳教育,宣傳教育是讓職工群眾懂法、用法、依法和規(guī)范信訪秩序的重要措施,也是預防和減少越級上訪、集體上訪、無理上訪的有效手段。一是全員教育。堅持把貫徹落實《信訪條例》與推動信訪工作法制化建設相結合,把解決問題與培育法治意識相結合,以集中教育為突破點,進一步加大政策法律宣傳攻勢。制定宣傳教育制度,從基層隊抓起,定期組織職工群眾學習,并將職工對信訪政策規(guī)定的掌握情況納入學習及考核。運用“信訪宣傳月”、會議座談、網(wǎng)絡交流、板報標語和手機短信等豐富多彩的宣傳教育活動,大張旗鼓地宣傳法律法規(guī)和規(guī)定制度,達到家喻戶曉,人人皆知,營造一個“全員學習、知法守禮”的良好氛圍。二是依法信訪。嚴格規(guī)范職工群眾的信訪行為,教育職工群眾樹立“屬地管理”的觀念,本著“就地解決”的原則,逐級有序地反映問題,依法維護自身利益。引導職工群眾能夠通過寫信、電話反映解決的問題,盡量不要采取走訪的形式;能夠通過法律渠道解決的問題,盡量依法律程序合法解決;能夠派代表反映的問題,盡量不要集體上訪;能夠在基層解決的問題,盡量不要越級上訪。對信訪群眾出現(xiàn)的違規(guī)、無序、過激行為,要依據(jù)制度進行批評教育,情節(jié)嚴重的,要依法予以打擊,營造一個“合理上訪、依法信訪”的良好氛圍。三是和諧信訪。牢固樹立促進油田和諧的理念,圍繞“和諧信訪”,大力開展形勢任務教育,轉變職工群眾的信訪觀念,引導職工群眾逐步走出“為個人利益上訪”的小圈子,能夠立足油田企業(yè)的良性發(fā)展,站在為廣大職工群眾謀福利的角度,談看法、說意見、提建議、獻計策,營造一個“群策群力,共建共享”的良好氛圍,使信訪穩(wěn)定工作成為推動油田和諧發(fā)展的智力源泉和進步動力。

        F270

        A

        1003-4145[2011]06-0174-03

        2011-02-11

        高月敏(1960—),男,中石化勝利油田分公司孤東采油廠黨委書記、高級政工師。

        (責任編輯:欒曉平E-mail:luanxiaoping@163.com)

        猜你喜歡
        信訪工作職工群眾油田
        提升人大信訪工作效能的若干思考
        公民與法治(2023年1期)2023-03-31 06:03:00
        九圖帶您讀懂《信訪工作條例》
        工會博覽(2022年17期)2022-07-15 07:26:08
        碳中和油田的未來之路
        我國海上油田新發(fā)現(xiàn)
        把職工群眾對美好生活的向往作為工會的使命擔當
        工友(2017年12期)2017-12-22 03:18:11
        淺談人大信訪工作在地方立法中的作用
        人大建設(2017年7期)2017-10-16 01:42:50
        掘金油田環(huán)保
        能源(2016年1期)2016-12-01 05:10:06
        淺析做好新形勢下職工群眾工作的能力
        兵團工運(2016年4期)2016-02-01 08:56:16
        如何提高做好職工群眾工作的能力
        兵團工運(2016年5期)2016-02-01 07:11:43
        轉作風強服務的實踐與思考
        国产成人精品三级麻豆| 青青草亚洲视频社区在线播放观看| 日韩人妻少妇一区二区三区| 国产精品18久久久久久麻辣| 中字无码av电影在线观看网站| 九九日本黄色精品视频| 久久久国产精品黄毛片| 亚洲av久久久噜噜噜噜| 少妇精品久久久一区二区三区| 亚洲国产成人Av毛片大全| 国产不卡在线播放一区二区三区| 亚洲国产日韩a在线乱码| 国产精品亚洲二区在线观看| 成人无码视频在线观看网站| 国产激情在线观看视频网址| 久久综合久久美利坚合众国| 三男一女吃奶添下面| 人妻丰满av无码中文字幕| 青青草好吊色在线视频| 日日噜噜夜夜狠狠久久丁香五月| 日韩高清在线观看永久| 国产精品白浆无码流出| 青青草视频视频在线观看| 色欲人妻aaaaaaa无码| 亚洲av无码一区二区三区在线| 免费国产调教视频在线观看| 人妻少妇中文字幕,久久精品| 娇妻在交换中哭喊着高潮| 四虎精品视频| 亚洲av中文字字幕乱码| 久久久国产精品无码免费专区| 毛片24种姿势无遮无拦| 91久久国产情侣真实对白| 免费人成网站在线视频| 国产精品www夜色视频| 在线视频你懂的国产福利| 国产一级一片内射视频在线| 激情综合五月| 欧美丰满大乳高跟鞋| 激情文学人妻中文字幕| 免费人成视频网站在在线|