王殿璽，李 龍

（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

“大走訪”開門評警實踐總結(jié)及評述

王殿璽，李 龍

（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

“大走訪”開門評警是公安機(jī)關(guān)開展群眾工作和提升公安服務(wù)水平的重大舉措?！按笞咴L”開門評警的實踐主體是公安機(jī)關(guān)及其民警和廣大人民群眾。實踐內(nèi)容包括了解民情民意和服務(wù)人民群眾，解決群眾困難和化解社會矛盾，接受群眾評議和發(fā)現(xiàn)工作疏漏。依據(jù)組織形式，“大走訪”開門評警方式可分為主題月方式和日常工作方式；根據(jù)構(gòu)成主體數(shù)量，可分為部門聯(lián)合行動方式和單部門專項行動方式；按照具體運(yùn)作手段，可分為串訪式、定點式、會議式、媒體合作式和網(wǎng)絡(luò)互動式?！按笞咴L”開門評警對警民關(guān)系改善、警務(wù)考評和監(jiān)督機(jī)制優(yōu)化、公安工作改進(jìn)、民生保障和社會和諧具有重要作用，但存在著宣傳力度不足、監(jiān)督和長效機(jī)制缺乏等問題。

“大走訪”開門評警；公安機(jī)關(guān)；評述

一、引言

2011年1月6日，公安部召開全國公安機(jī)關(guān)深入開展“大走訪”開門評警活動電視電話會議，決定從會議召開起到6月底，以市、縣公安機(jī)關(guān)特別是基層所隊和窗口單位為重點，在全國公安機(jī)關(guān)組織開展“大走訪”開門評警活動。“大走訪”開門評警活動是公安機(jī)關(guān)繼1997年“開門評警”、2005年“大接訪”和2008年“大走訪”后，開展的全國性的改革行動，是對前三次活動的繼承與發(fā)展。此次活動要求全國廣大公安民警深入基層、深入群眾，敞開大門訪民意，打開心扉聽民聲，根據(jù)群眾的意見和建議改進(jìn)工作、提升執(zhí)法水平，積極化解矛盾糾紛，努力解決實際問題，用實際行動向人民群眾傳送黨和政府的溫暖。[1]根據(jù)這一決定精神，全國各地公安機(jī)關(guān)開展了形式多樣內(nèi)容豐富的“大走訪”開門評警活動，積累了許多經(jīng)驗，開創(chuàng)了新的工作思路，取得了可喜的成效。但隨著“大走訪”開門評警活動的深入，也暴露出一定的問題與不足，需要加以研究改進(jìn)。另外，“大走訪”開門評警活動的結(jié)束，并不意味著這種工作精神與工作機(jī)制的終止，而需要對各地公安機(jī)關(guān)的實踐進(jìn)行疏理，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，以便更好地開展工作，并為實現(xiàn)“大走訪”開門評警活動的常態(tài)化提供借鑒。

“大走訪”開門評警工作重點在于“誰來訪、訪什么、怎么訪、訪后怎么辦”，結(jié)合這些問題，本文在廣泛收集和參閱媒體關(guān)于各地“大走訪”開門評警實踐做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合實地考察，對“大走訪”開門評警的主體、實踐內(nèi)容與方式進(jìn)行總結(jié)與模式歸類，進(jìn)而分析“大走訪”開門評警的主要成效與實踐中存在的問題，為更好地推廣“大走訪”開門評警實踐經(jīng)驗和形成長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

二、“大走訪”開門評警實踐總結(jié)

（一）“大走訪”開門評警的實踐主體

“大走訪”開門評警的實踐主體呈現(xiàn)多樣化的特征。總的來說，“大走訪”開門評警的實踐主體是公安機(jī)關(guān)及其民警和廣大人民群眾。從具體的主體成員構(gòu)成來說，既包括不同業(yè)務(wù)部門，也包括不同警種；既包括基層公安機(jī)關(guān)，也包括上級公安機(jī)關(guān)。上級領(lǐng)導(dǎo)要對下級公安民警進(jìn)行慰問走訪，而公安民警要走出去，走訪群眾，了解民情民意，人民群眾與單位組織對民警工作提出意見，對公安機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行客觀評價。

從互動的角度來看，“大走訪”開門評警是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)與人民群眾聯(lián)系的形式，是警民互動的體現(xiàn)。它不是單方面的走訪，也不是單純的評警，而是把大走訪與評警有機(jī)結(jié)合起來。民警在走訪工作中，一方面要了解社情民意，解決群眾的困難，另一方面要聽取群眾的意見和對警務(wù)工作的評價，這實際上也把群眾納入到警務(wù)系統(tǒng)中，鼓勵群眾參與公共安全的維護(hù)，不僅體現(xiàn)了民生警務(wù)的理念與原則，更體現(xiàn)了警察與民眾對警務(wù)公共事務(wù)的協(xié)同合作治理。

（二）“大走訪”開門評警的實踐內(nèi)容

“大走訪”開門評警的工作內(nèi)容豐富，包括與基層公安工作相關(guān)的方方面面?！按笞咴L”開門評警活動必須與公安民警的日常工作相聯(lián)系，把“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，落實“大走訪”開門評警活動的各項工作內(nèi)容。

1．了解民情民意，服務(wù)人民群眾。在“大走訪”開門評警工作中，公安民警走進(jìn)群眾家中或把群眾請進(jìn)門，與群眾進(jìn)行面對面溝通或“鍵對鍵”的網(wǎng)絡(luò)交流，了解群眾的基本情況和社區(qū)的實際安全狀況，聽取群眾對公安工作的意見，發(fā)現(xiàn)社區(qū)或村鎮(zhèn)治安防范中的問題，開展各種形式的警務(wù)便民服務(wù)，切實履行人民警察為人民的宗旨。福建省各級公安機(jī)關(guān)積極開展“大走訪”開門評警活動，公安機(jī)關(guān)敞開大門訪民意，打開心扉聽民聲，從群眾滿意的事情做起，從群眾不滿意的地方改起，著力在提升“和諧指數(shù)”、“安全指數(shù)”、“公信指數(shù)”、“形象指數(shù)”、“廉潔指數(shù)”上下功夫，取得了明顯成效。具體做法如下：開展民警大走訪，傾聽社區(qū)民情民意，解決群眾關(guān)心的突出問題；堅持以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)由管理型向服務(wù)型、由被動型向主動型的轉(zhuǎn)變，使文明之花在窗口單位綻放；不僅關(guān)注群眾安全感和滿意度的“大數(shù)”，更關(guān)注群眾感到不安全和不滿意的“小數(shù)”；以社會管理創(chuàng)新成果作為執(zhí)法規(guī)范化的重要支撐，強(qiáng)化執(zhí)法流程改造。[2]

2．解決群眾困難，化解社會矛盾?！按笞咴L”開門評警要求民警與日常工作相結(jié)合，在走訪或巡邏的過程中，及時了解與發(fā)現(xiàn)群眾的實際困難和社區(qū)安全中的難點，為社區(qū)安全提供人防、物防和技防支持，使人民群眾感受到人民警察的關(guān)懷。第四次警務(wù)革命最主要的理念就是犯罪根源于社會，犯罪的誘因來自于社會的基層矛盾，控制犯罪單純依靠警察的力量是不夠的，需要全社會的共同參與才能從根本上遏制犯罪，消滅導(dǎo)致犯罪的初始誘因。[3]“大走訪”開門評警切合第四次警務(wù)革命的這種理念，要求民警深入群眾，了解基層民眾的問題，聽取基層群眾的意見，發(fā)現(xiàn)基層糾紛和矛盾，從而及時解決人民群眾的問題和糾紛，把社會矛盾化解在初始階段，從而實現(xiàn)有效而合理的社會治理。

3．接受群眾評議，發(fā)現(xiàn)工作疏漏?！按笞咴L”開門評警顯著的特點就是警務(wù)評價體系與方式的變化。通過走訪，請群眾對警務(wù)工作進(jìn)行直接或間接的評價，對現(xiàn)行的警務(wù)工作提出建議，并把群眾的評議作為考核民警的重要指標(biāo)。這一方面體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)專群結(jié)合的工作方針，另一方面體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)尋求改革警務(wù)工作方式和考核機(jī)制的主動精神。民警走訪群眾與群眾評警相結(jié)合，是公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容?！按笞咴L”開門評警活動開始后，江蘇公安機(jī)關(guān)隨即展開“萬警進(jìn)萬家”行動，民警不僅了解民情民意，還以問卷與訪談等形式讓群眾對警務(wù)工作進(jìn)行評價。民警在走訪中，發(fā)現(xiàn)自行車、電動車、摩托車被盜問題是當(dāng)前警務(wù)工作的弱點。因而，省公安廳在全省范圍組織開展涉車犯罪專項治理行動，瞄準(zhǔn)“上牌登記、陣地管控、破案打擊”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭從源頭上破解非機(jī)動車被盜難題。這項工作得到群眾的普遍支持，實現(xiàn)了“大走訪”開門評警以評促改的效果。[4]

（三）“大走訪”開門評警的實踐方式

1.依據(jù)活動開展的組織形式，“大走訪”開門評警實踐方式可分為主題月方式和日常工作方式。以主題月方式開展“大走訪”開門評警是按照預(yù)定的活動主題集中資源和力量開展工作，以實現(xiàn)某一方面工作的突破。主題月方式是公安機(jī)關(guān)常用的活動方式，其優(yōu)勢是可以在固定時間內(nèi)集中警務(wù)資源解決群眾關(guān)心的重點問題，在短時間內(nèi)實現(xiàn)預(yù)期的活動目標(biāo)。如全國治安系統(tǒng)確定3月為“警營開放月”，4月為“集中評警月”，5月為“安全防范月”，根據(jù)各月主題開展工作。[5]日常工作方式是指把“大走訪”開門評警活動與公安民警的日常工作相結(jié)合，把走訪與民警的巡邏勤務(wù)聯(lián)系在一起，把走訪與社區(qū)民警的責(zé)任結(jié)合起來，逐步建立“大走訪”開門評警與民警日常工作相結(jié)合的工作機(jī)制，實現(xiàn)“大走訪”開門評警的常態(tài)化和制度化。

2．根據(jù)活動開展的構(gòu)成主體數(shù)量，“大走訪”開門評警實踐方式可分為部門聯(lián)合行動方式和單部門專項行動方式。在“大走訪”開門評警實踐活動中，公安機(jī)關(guān)以多部門、多警種聯(lián)合行動的方式開展走訪和評警工作，以實現(xiàn)綜合治理。除此之外，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各系統(tǒng)還可以采取單部門或單系統(tǒng)的獨立專項行動，對群眾提出的問題進(jìn)行專項和專門的處置或改進(jìn)。

3．按照活動開展的具體運(yùn)作手段，“大走訪”開門評警實踐方式可分為串訪式、定點式、會議式、媒體合作式和網(wǎng)絡(luò)互動式。串訪式是公安民警通過挨家挨戶的串門走訪，以了解民意，接受群眾評議。如山東省公安機(jī)關(guān)集中組織開展了“深入村（居）、深入群眾、服務(wù)民生、維護(hù)穩(wěn)定大走訪”活動，以深入了解居（村）民情況。[6]定點式是指公安機(jī)關(guān)在街道、社區(qū)、派出所或其他固定地點設(shè)置意見箱、警務(wù)咨詢點和便民服務(wù)處，以收集意見，解決問題，服務(wù)人民大眾。會議式是公安民警通過邀請群眾參加警民交流會、警民懇談會、警民對話會等方式，了解民意民愿，聽取群眾對民警工作的意見。如浙江省公安機(jī)關(guān)以市、縣為重點，開展了“廣場交流互動”、“警民議事廳”、“警民懇談會”、“警務(wù)廣場”等一系列活動，對社區(qū)群眾進(jìn)行集中走訪，匯報社區(qū)社會治安情況，強(qiáng)化群眾的自我防范意識和能力。[7]媒體合作式是指警方與廣播、報紙和電視等新聞媒體合作，進(jìn)行第三方評警，一方面可以提高“大走訪”開門評警活動的宣傳力度，調(diào)動群眾的評議熱情；另一方面通過媒體拓展群眾評議渠道，廣泛收集群眾意見，確保活動開展的公開、公正與透明。如北京警方通過媒體和調(diào)查問卷等形式進(jìn)行“北京市治安狀況民意大走訪”，并將民意反映集中的問題作為警務(wù)工作的重點方向。[8]網(wǎng)絡(luò)互動式是公安機(jī)關(guān)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)等信息化手段來拓寬群眾的參評路徑，主要通過網(wǎng)絡(luò)聊天室、博客、微博、論壇、電子郵箱和手機(jī)短信平臺等手段來獲取群眾的意見和開展匿名警務(wù)評議，實現(xiàn)“鍵對鍵”交流。如江蘇省公安機(jī)關(guān)積極探索建立“網(wǎng)上公安局”、“網(wǎng)上110”、“網(wǎng)上派出所”和“網(wǎng)上警務(wù)室”，通過QQ 群、網(wǎng)上論壇、手機(jī)短信和博客、微博等搭建網(wǎng)上開門評警互動平臺，深入開展網(wǎng)民懇談、網(wǎng)上測評、網(wǎng)民進(jìn)警營等警民互動活動。[9]

（四）“大走訪”開門評警的實踐機(jī)制

“大走訪”開門評警的實踐機(jī)制，是指開門評警的制度化措施在實踐中的動態(tài)運(yùn)作過程。涉及部門聯(lián)動機(jī)制以及走訪、評議、反饋、整改和考評各個環(huán)節(jié)緊密結(jié)合的機(jī)制。

部門聯(lián)動機(jī)制是在實行“大走訪”開門評警的過程中，公安機(jī)關(guān)不同部門和不同警種之間相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)以合理有效地完成預(yù)定的各項任務(wù)?！按笞咴L”開門評警工作是把走訪、評議、反饋、整改和考評各個環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，按照不同環(huán)節(jié)的制度要求統(tǒng)籌考慮，形成各工作環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。重慶在開展該活動中，以“廣大民警受教育、人民群眾得實惠，公安工作上水平、警民關(guān)系更和諧，人民群眾安全感和滿意度明顯增強(qiáng)、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和作風(fēng)形象明顯提升”為目標(biāo)，除了進(jìn)行“敞開大門訪民意、敞開心扉聽民聲”等日常走訪外，更提出要將開門評警延伸到“結(jié)窮親”、親民愛民先進(jìn)人物評選、基層干部提拔晉級等范疇，把“大走訪”開門評警與創(chuàng)新干部管理結(jié)合起來，實現(xiàn)開門評警與全警“結(jié)窮親”、親民愛民建雷鋒式警隊、干部監(jiān)督管理等工作的無縫銜接和有機(jī)融合，以“大走訪”開門評警工作為契機(jī)，建立隊伍管理新渠道和新機(jī)制。[10]

三、“大走訪”開門評警的成效及存在的問題

（一）“大走訪”開門評警的成效

1．警民關(guān)系明顯改善?！按笞咴L”開門評警活動開展以來，各地公安民警通過積極走訪群眾，與群眾面對面溝通，幫助群眾解決困難，為人民群眾提供便利警務(wù)服務(wù)，增加警民之間的接觸與相互了解程度，使人民群眾切實感受到警察為群眾利益著想、為社會保一方平安的艱辛努力，提高了群眾對警察的滿意度，有利于和諧警民關(guān)系的構(gòu)建。

2．警務(wù)考評和監(jiān)督機(jī)制得到優(yōu)化。“大走訪”開門評警活動是對警務(wù)考評和監(jiān)督機(jī)制的改革。通過走訪了解群眾對警務(wù)工作的意見和評價，并把這種評價納入到民警工作的考評中。與指標(biāo)性的警務(wù)評價相比，群眾評警更具有說服力，更能達(dá)到預(yù)期的效果。“大走訪”開門評警也是對警務(wù)監(jiān)督機(jī)制的完善，通過“大走訪”開門評警這種新形式切實落實群眾監(jiān)督的內(nèi)容，補(bǔ)充優(yōu)化現(xiàn)行的警務(wù)監(jiān)督機(jī)制。

3．改進(jìn)公安工作，創(chuàng)新社會管理?！按笞咴L”開門評警活動的目標(biāo)之一就是以評促警，以評促改，通過聽取群眾意見來促進(jìn)公安工作，也是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在各地公安機(jī)關(guān)的“大走訪”開門評警實踐中，民警把群眾的意見帶回來，不斷改進(jìn)自己的工作，開創(chuàng)了群眾工作新途徑。

4．保障社會民生，促進(jìn)社會和諧?！按笞咴L”開門評警活動要求解決群眾關(guān)心的與民生相關(guān)的警務(wù)問題，通過走萬家、訪民情、問民意，特別是對困難戶的走訪慰問，扶困解難，服務(wù)人民群眾；處理基層矛盾，化解危害社會穩(wěn)定的不利因素，從而促進(jìn)社會的安定與和諧。

（二）“大走訪”開門評警實踐中存在的問題

1．宣傳力度不足?！按笞咴L”開門評警的要旨在于敞開大門傾聽民意，使群眾知道和了解相關(guān)信息，這對活動的效果至關(guān)重要。然而，在實踐中，“大走訪”開門評警的宣傳機(jī)制并不健全。首先，宣傳渠道過窄，大部分集中于體制內(nèi)的媒體宣傳報道。其次，在網(wǎng)絡(luò)宣傳部分，活動報道的更新速度過慢，由于網(wǎng)絡(luò)信息的冗雜，關(guān)于“大走訪”開門評警活動的信息很容易被覆蓋，很難引起民眾的注意。再次，新聞發(fā)布會制度的缺失。沒有針對“大走訪”開門評警活動的專門新聞發(fā)布會或媒體見面會，從而限制了“大走訪”開門評警活動信息與相關(guān)成果的及時發(fā)布，難以引起輿論關(guān)注。

2．監(jiān)督機(jī)制的缺失?！按笞咴L”開門評警不能忽視監(jiān)督的作用，盡管公安部下派了督察組，但系統(tǒng)常態(tài)的監(jiān)督機(jī)制還未建立?！按笞咴L”開門評警的監(jiān)督主要包括對全國各地活動開展情況的督促，對各地具體做法的考察，對民警走訪、回訪的效果以及工作開展情況的督導(dǎo)。監(jiān)督既來自上級公安機(jī)關(guān)，特別是公安監(jiān)察部門，又來自于廣大人民群眾，自上而下與自下而上的方式相結(jié)合，以構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制。

3．缺乏常態(tài)性的運(yùn)行機(jī)制。作為公安系統(tǒng)內(nèi)部開展的全國性活動，各地在實踐“大走訪”開門評警活動過程中，因地制宜，方式多樣，但多為運(yùn)動式的短期行動，缺乏常態(tài)性、制度化的運(yùn)行機(jī)制?！按笞咴L”開門評警工作并不是完成走訪群眾的任務(wù)就結(jié)束，而要把群眾的意見轉(zhuǎn)變?yōu)楦倪M(jìn)工作的動力，而只有建立長效性的運(yùn)行機(jī)制才能保障其持久性。此外，從所取得的效果看，持續(xù)六個月的“大走訪”開門評警活動不應(yīng)只有六個月的保鮮期，而要通過培育典型模式，總結(jié)經(jīng)驗，探討建立合理長效的運(yùn)行機(jī)制，使“大走訪”開門評警活動得以在公安工作中延續(xù)。

[1]隋笑飛，鄒偉．公安部啟動開門評警，聽民聲民意[N]．新華每日電訊，2011-01-08（002）.

[2]趙肅岐.福建:開門評警提升“五個指數(shù)”[N].人民公安報,2011-04-24（001）．

[3]王大偉．歐美警察科學(xué)原理[M]．北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2007．

[4]陳旭，孫為林．江蘇：將開門評警打造成群眾滿意工程[N]．人民公安報，2011-04-03（001）．

[5]劉洋．公安部治安管理局局長劉紹武：做好“大走訪”開門評警，加強(qiáng)改進(jìn)治安管理工作[N]．人民公安報，2011-03-23（002）．

[6]周棟梁．“大走訪”開門評警完善機(jī)制著眼長遠(yuǎn)[N]．人民公安報，2011-06-02（001）．

[7]周棟梁．“大走訪”開門評警內(nèi)容豐富形式多樣[N]．人民公安報，2011-03-04（001）．

[8]譚志勇．北京啟動“治安狀況民意大走訪”[N]．人民公安報，2011-04-30（001）．

[9]黃明?。按笞咴L”開門評警有聲有色高潮迭起[N]．人民公安報，2011-02-01（001）．

[10]重慶市公安局關(guān)于進(jìn)一步延伸開門評警范疇的通知[Z].2011-05-16．

D631

A

1673―2391(2011)06―0008―03

2011—08—16

王殿璽（1985—），男，中國人民公安大學(xué)治安管理方向碩士研究生。

2011年中國人民公安大學(xué)學(xué)生科研創(chuàng)新項目“‘大走訪’開門評警實踐總結(jié)及其長效機(jī)制建構(gòu)”的階段性成果，課題編號：11SKS012。指導(dǎo)老師：李健和教授。

【責(zé)任編校：邊 草】