桂 芳，包淑芝，李 敏

(大慶師范學(xué)院，黑龍江 大慶 163712)

俄羅斯自20世紀(jì)90年代以來，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生了巨大變化，與此同時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也在進(jìn)行變革，兩國(guó)的共同之處就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。體制的變革對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大影響，作為社會(huì)重要領(lǐng)域之一的高等教育也隨之進(jìn)入重要的變革和發(fā)展時(shí)期。中俄兩國(guó)逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高等教育運(yùn)行機(jī)制，都進(jìn)行了高等教育管理體制、財(cái)政體制、人才培養(yǎng)體制、招生就業(yè)體制等方面的改革，削弱了國(guó)家管理職能，將高等教育的管理權(quán)限下移到地方政府，并擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)；改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高等教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)家撥款的局面，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)來源渠道的多元化；招生考試方式多樣化，統(tǒng)分結(jié)合；高校畢業(yè)生市場(chǎng)化，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，自主擇業(yè)；高等教育結(jié)構(gòu)與教學(xué)內(nèi)容多樣化等。經(jīng)過20多年的改革，中俄兩國(guó)高等教育體制存在著一些共性問題和個(gè)性問題，如：高等教育的管理體制改革還不夠深入，國(guó)家與高校之間相互促進(jìn)的關(guān)系仍未建立，有效大學(xué)管理模式尚未形成；高等教育質(zhì)量監(jiān)督管理力度不夠；人才培養(yǎng)社會(huì)適應(yīng)性不強(qiáng)等。此外，兩國(guó)都經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中教育的不相適應(yīng)性；都面臨從精英式教育向大眾式教育轉(zhuǎn)變過程中所遇到的矛盾和沖突；教育的經(jīng)費(fèi)危機(jī)同樣成為制約兩國(guó)教育發(fā)展的瓶頸，都在尋找教育效率和公平上的平衡點(diǎn)，教育領(lǐng)域內(nèi)都存在著腐敗問題等。

中俄兩國(guó)在以上所述高等教育體制基礎(chǔ)、社會(huì)背景、改革措施、高等教育面臨的問題等方面的共同之處，使兩國(guó)的高等教育具有很強(qiáng)的可比性和借鑒性。俄羅斯在高等教育領(lǐng)域的改革雖然還有一些負(fù)面影響，仍然存在一些尚未解決的問題，但其改革符合當(dāng)今世界高等教育發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，高等教育實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，高等教育領(lǐng)域改革的經(jīng)驗(yàn)可供我們參考借鑒。中國(guó)高等教育只有博采眾長(zhǎng)，不斷完善現(xiàn)有體制，才能躋身于世界教育強(qiáng)國(guó)之列，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

質(zhì)量是高等教育的生命。俄羅斯在教育大眾化、教育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的過程中，教育質(zhì)量問題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為了監(jiān)控教育質(zhì)量，俄羅斯制定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立起了較為健全完善的教育立法和監(jiān)督體系。我國(guó)國(guó)情復(fù)雜，在高等教育從精英教育向大眾化教育邁進(jìn)中，出現(xiàn)了生源質(zhì)量下降、師資短缺、教學(xué)設(shè)備不足、管理模式落后等問題，許多高校教學(xué)質(zhì)量不能保證。我們應(yīng)該借鑒俄羅斯經(jīng)驗(yàn)，制定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全評(píng)估指標(biāo)體系、完善教育立法和監(jiān)督體系以保障教育質(zhì)量。

一、高等教育質(zhì)量監(jiān)督管理的啟示

(一)制定全國(guó)統(tǒng)一的教育標(biāo)準(zhǔn)

為了使高等教育質(zhì)量管理有法可依，創(chuàng)造全國(guó)統(tǒng)一的高等教育空間，保障在校學(xué)生和畢業(yè)生的流動(dòng)性，1994年俄羅斯政府頒布了《高等職業(yè)教育的國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)》，于2002年進(jìn)行了修訂，為每一個(gè)專業(yè)制定了國(guó)家的教育標(biāo)準(zhǔn)，為高校大學(xué)生規(guī)定了完成學(xué)業(yè)所需的最低限度學(xué)習(xí)內(nèi)容和水平要求，低于最低限度不予頒發(fā)畢業(yè)證書。教育標(biāo)準(zhǔn)的制定規(guī)范了高校辦學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，為國(guó)家評(píng)定高校的辦學(xué)定位和辦學(xué)質(zhì)量提供了客觀依據(jù)。俄羅斯的教育標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)較高，在課程門類、課程數(shù)量、學(xué)習(xí)時(shí)數(shù)、實(shí)踐活動(dòng)、實(shí)際技能等方面都有體現(xiàn)。為了滿足高等教育多樣化、社會(huì)需求多樣化的要求，教育標(biāo)準(zhǔn)給地方及高校還留出了一定的調(diào)整空間，具有一定的靈活性。地方及高校在此標(biāo)準(zhǔn)之上可以實(shí)施自己的教育綱要，培養(yǎng)不同類型的人才。我國(guó)的各級(jí)各類高校也應(yīng)建立一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，制定各個(gè)專業(yè)的最低要求，并依據(jù)不同的高等教育形式，實(shí)施多樣化的人才培養(yǎng)方案，保證高等教育質(zhì)量，保證教育的社會(huì)適應(yīng)性和發(fā)展的可持續(xù)性。

(二)建立科學(xué)規(guī)范的高等教育評(píng)估體系

為了提高教育質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,俄羅斯非常重視高校的外部質(zhì)量監(jiān)督管理。在《俄聯(lián)邦教育法》中規(guī)定了高等教育實(shí)施鑒定制度，之后制定了《教育活動(dòng)認(rèn)可條例》、《高校國(guó)家評(píng)定條例》、《高校國(guó)家鑒定條例》等法規(guī)對(duì)評(píng)估鑒定制度進(jìn)行完善規(guī)范。為了實(shí)施此項(xiàng)制度，俄羅斯成立了鑒定委員會(huì)，國(guó)家鑒定中心，認(rèn)可、評(píng)定與鑒定管理局，俄羅斯國(guó)家學(xué)校評(píng)定督導(dǎo)司等一系列組織機(jī)構(gòu)。除上述機(jī)構(gòu)外，校長(zhǎng)協(xié)會(huì)、教學(xué)法協(xié)會(huì)，以及教學(xué)方法委員會(huì)等，也參與高校的鑒定工作[1]。

高等教育質(zhì)量評(píng)估包括許可、評(píng)定、鑒定等幾個(gè)環(huán)節(jié)，依次有序進(jìn)行，是一種綜合性的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方式。俄羅斯高校有79%通過了鑒定，其中，國(guó)立高校有7%未通過鑒定，93%通過鑒定；非國(guó)立高校有60%通過鑒定，40%未通過鑒定[2]。俄羅斯非常重視評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，將鑒定結(jié)果與評(píng)估高校的直接利益掛鉤，只有通過國(guó)家鑒定，才能獲得國(guó)家的預(yù)算撥款，享受其他優(yōu)惠政策。由此可見，俄羅斯的評(píng)估體系較為完善，評(píng)估法制健全，機(jī)構(gòu)完善，評(píng)估結(jié)果運(yùn)用得當(dāng)，外部專家參與廣泛，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

我國(guó)目前主要依據(jù)《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》這一法規(guī)條例，由2004年組建的教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心這一評(píng)估機(jī)構(gòu)來組織實(shí)施高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估。合格評(píng)估，是對(duì)高校進(jìn)行基本辦學(xué)條件的認(rèn)可與鑒定，辦學(xué)水平評(píng)估是在合格評(píng)估基礎(chǔ)上，對(duì)高校進(jìn)行的整體辦學(xué)水平綜合評(píng)估。兩方面的評(píng)估相當(dāng)于俄羅斯的認(rèn)可和評(píng)定程序，但不是像俄羅斯高校評(píng)估那樣，認(rèn)可、評(píng)定與鑒定逐一實(shí)施，一脈相承，而只是將合格評(píng)估和辦學(xué)水平評(píng)估與選優(yōu)評(píng)估這三者簡(jiǎn)單地結(jié)合起來。從法制建設(shè)上看，這一體系還不夠完善，完備性和可操作性還不夠，評(píng)估暫行規(guī)定只是一種規(guī)范高校行為的、最低要求的行政法規(guī)，較為單一，在高校評(píng)估運(yùn)行中還存在許多與高等教育改革發(fā)展不相適應(yīng)的地方；從組織機(jī)構(gòu)上看，還不夠健全，教學(xué)評(píng)估中心是我國(guó)唯一的負(fù)責(zé)高校綜合評(píng)估的政府組織機(jī)構(gòu)，具有一定的權(quán)威性，但評(píng)估工作缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，中立性和客觀公正性難以保證；從評(píng)估結(jié)果運(yùn)用上看，只有評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀的高校才能獲得政府提供的優(yōu)惠政策，評(píng)估結(jié)果為合格的高校沒有專門的政策支持?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》第14條只對(duì)高等學(xué)?！斑x優(yōu)評(píng)估”做出了如下政策保證：“根據(jù)選優(yōu)結(jié)果排出名次或確定優(yōu)選對(duì)象名單，予以公布，對(duì)成績(jī)卓著的給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)?！盵1]同時(shí)，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出，通過評(píng)估，“對(duì)成績(jī)卓著的學(xué)校給予榮譽(yù)和物質(zhì)上的重點(diǎn)支持，辦得不好的學(xué)校要整頓甚至停辦”[3]。

因此，我國(guó)應(yīng)加快高校評(píng)估的法制建設(shè)和高校外部監(jiān)督體制建設(shè)，建立科學(xué)、規(guī)范、與國(guó)際接軌的教育質(zhì)量評(píng)估體系，逐步確立高校辦學(xué)地位認(rèn)證制度，將合格評(píng)估、本科辦學(xué)水平評(píng)估與各高校辦學(xué)地位認(rèn)證三者有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)各項(xiàng)評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行明確要求和規(guī)定，使評(píng)估程序簡(jiǎn)單易行，真正做到有法可依、有章可循，進(jìn)一步規(guī)范高校評(píng)估活動(dòng)，確保高等教育評(píng)估質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量。將高校地位認(rèn)證作為目前普通高校教學(xué)工作水平評(píng)估的重要組成部分，高校通過認(rèn)證得到一定的政策支持與保障。確立高校地位認(rèn)證制度,有利于高校自覺地提高自身的教育質(zhì)量與國(guó)家地位,使得高校從辦學(xué)的基本條件到辦學(xué)質(zhì)量都達(dá)到整體優(yōu)化的目的。積極推進(jìn)專業(yè)評(píng)價(jià)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)高校的學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，組建專門的、專業(yè)的評(píng)估實(shí)施機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確各自職責(zé)，確保評(píng)估工作的科學(xué)合理、公平公正。積極利用評(píng)估結(jié)果，將評(píng)估作為重要參考依據(jù)，為不同層次和類別的高校提供相應(yīng)的資助政策，調(diào)動(dòng)高校參與評(píng)估的積極性，激勵(lì)高校不斷提高教育質(zhì)量。廣泛吸取社會(huì)參與質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)，充分發(fā)揮各類專家的橋梁作用，提高教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的權(quán)威性、科學(xué)性、專業(yè)性、公平性。

(三)重視對(duì)高等教育的檢查監(jiān)督

近年來，俄羅斯的教育質(zhì)量持續(xù)下滑，有10%左右的高校達(dá)不到規(guī)定的教育標(biāo)準(zhǔn)。俄羅斯建立了全國(guó)統(tǒng)一的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)了對(duì)高校的檢查力度，特別是對(duì)已開設(shè)的分校進(jìn)行全國(guó)性的質(zhì)量大檢查。從2004年起，開始禁止高校辦分校，對(duì)一些達(dá)不到教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的分校限期整改，乃至關(guān)閉。我國(guó)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校，特別是分校教學(xué)質(zhì)量的檢查力度，對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督。

二、教育公平的啟示

在高等教育體制改革進(jìn)程中，俄羅斯對(duì)教育公平問題尤為關(guān)注，通過立法等形式，采取許多措施來保證學(xué)生享有均等的入學(xué)機(jī)會(huì)，從而更好地實(shí)現(xiàn)教育公平。

(一)健全法制

俄羅斯聯(lián)邦制定了《俄聯(lián)邦教育法》、《2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想》等法律法規(guī)；教育部和國(guó)會(huì)相關(guān)工作小組簽署了《俄聯(lián)邦國(guó)家青年政策構(gòu)想》、《俄羅斯的大學(xué)生計(jì)劃》、《新時(shí)代俄羅斯的大學(xué)生計(jì)劃》等一系列關(guān)于青年的政策文件。這些文件都對(duì)教育實(shí)現(xiàn)公平問題做了明確規(guī)定，使高等教育工作有法可依,有章可循，使學(xué)生接受高等教育方面的權(quán)利有了法律保障。關(guān)于入學(xué)機(jī)會(huì)，《2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想》承諾：“應(yīng)該保證各地的年輕人根據(jù)自己的興趣愛好而不是其家庭收入、居住地、民族和健康狀況接受機(jī)會(huì)均等的高質(zhì)量的教育，必須盡一切可能為家庭困難的兒童和青少年提供社會(huì)保護(hù)，培養(yǎng)優(yōu)秀的職業(yè)人才，同時(shí)，發(fā)掘并培養(yǎng)天才兒童和青年也是一項(xiàng)重要任務(wù)?！盵4]

(二)實(shí)施財(cái)政保障

一是提高助學(xué)金數(shù)額，加大財(cái)政支持。俄羅斯改進(jìn)《高等教育和大學(xué)后教育》法令規(guī)定，自2004年起，助學(xué)金總額度由5%提高到25%，在國(guó)家財(cái)政預(yù)算中，計(jì)劃8億盧布用于對(duì)大學(xué)生的財(cái)政支持[5]。二是建立完善銀行貸款制度。俄羅斯實(shí)施的教育貸款由國(guó)家進(jìn)行擔(dān)保，為學(xué)生提供償還形式多樣的個(gè)性化貸款，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)生活困難學(xué)生、特殊群體等提供資助。同時(shí)，也積極利用國(guó)際教育貸款和教育資助，培養(yǎng)一些對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義的大學(xué)生。三是對(duì)特殊人才實(shí)施專項(xiàng)津貼制度。俄羅斯通過專門法令，實(shí)施專項(xiàng)津貼補(bǔ)充機(jī)制，來從財(cái)政上支持貧困學(xué)生，提高社會(huì)和科學(xué)、國(guó)防等領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)的效率。四是通過國(guó)家財(cái)政券對(duì)特殊群體實(shí)施優(yōu)惠。俄羅斯教育法規(guī)定，某些特殊群體享有不需要參加考試競(jìng)爭(zhēng)就能接受高等教育的特權(quán)，如孤兒、一二級(jí)殘疾兒童、農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生等不需經(jīng)過考試和競(jìng)爭(zhēng)就有機(jī)會(huì)上大學(xué)，并可以獲得實(shí)名制國(guó)家財(cái)政券。

我國(guó)應(yīng)借鑒俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)，在高等教育現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的進(jìn)程中兼顧公平原則，保持高等教育的公益性和社會(huì)性，尤其是在教育立法和財(cái)政改革方面要堅(jiān)持充分性、公平性和效率性。對(duì)特殊群體給予政策支持，對(duì)現(xiàn)有政策體系予以完善：完善助學(xué)貸款機(jī)制，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款機(jī)制，完善國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金制度，建立國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等。

三、高校制度建設(shè)的啟示

(一)教育法律體制

20世紀(jì)90年代以來，俄羅斯先后頒布了《俄羅斯聯(lián)邦教育法》、《俄羅斯聯(lián)邦高等教育法》、《高等教育領(lǐng)域國(guó)家政策的基本原則》、《高等職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》、《俄羅斯聯(lián)邦高等院校國(guó)家評(píng)估條例》、《俄聯(lián)邦高等和大學(xué)后職業(yè)教育法》、《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦高等教育多層次結(jié)構(gòu)暫行條例》等近300個(gè)關(guān)于教育的法律、法規(guī)和文件，從法律角度對(duì)高等教育體制、運(yùn)行機(jī)制、教育標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理等做了詳細(xì)規(guī)定，為高等教育發(fā)展提供了有力的法律保障，促進(jìn)了高等教育質(zhì)量的提高和向國(guó)際化方向的發(fā)展。中國(guó)自20世紀(jì)80年代以來也先后頒布了一系列教育法律法規(guī)，但在教育標(biāo)準(zhǔn)、高等學(xué)校認(rèn)證、管理和監(jiān)督等方面的法制建設(shè)還存在不完善的地方，而俄羅斯相應(yīng)方面的法制建設(shè)已走在我們前面，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。如：在管理和監(jiān)督方面，為了防止高等教育辦學(xué)的隨意性和低質(zhì)量，俄羅斯制定了明確的法律程序及實(shí)施細(xì)則，對(duì)個(gè)人和其他組織舉辦高校和其他教育機(jī)構(gòu)做出了嚴(yán)格的規(guī)定，從辦學(xué)許可證、評(píng)估合格證、委任認(rèn)可等幾個(gè)方面規(guī)范辦學(xué)主體。

(二)教育管理體制

俄羅斯在管理體制改革上由原來的中央集權(quán)管理逐步轉(zhuǎn)為分級(jí)管理，高校的辦學(xué)自主權(quán)逐漸擴(kuò)大。俄羅斯聯(lián)邦政府對(duì)高等教育實(shí)施宏觀管理，對(duì)高等教育的政策、方針、財(cái)政預(yù)算撥款、發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)、評(píng)估監(jiān)督等實(shí)施必要的行政管理，不再是事無巨細(xì)的直接行政管理。

傳統(tǒng)的語文教學(xué)是以單篇的課文為單位進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)的，這樣的教學(xué)固然能對(duì)文本中的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行細(xì)致的剖析，但是卻有“目無全牛”“見樹木而不見森林”的弊病，學(xué)習(xí)板塊之間難以形成緊密的聯(lián)系。因而，教學(xué)難免會(huì)陷入重復(fù)、無序的境地。好比拔河，若沒有一個(gè)共同的用力方向，則最終會(huì)造成合力的弱化。

中國(guó)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展和完善，高等教育管理體制也在不斷改革，許多高校下歸地方管理，高校自主權(quán)利得到擴(kuò)大，充分調(diào)動(dòng)了高校的辦學(xué)積極性。但改革仍不到位，行政管理體制的民主化程度還不夠，仍然存著一些與我國(guó)社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，這些問題將制約我國(guó)高等教育改革向縱深發(fā)展。如：國(guó)家、地方政府和高校間權(quán)責(zé)還不夠明晰；政府權(quán)限下放力度還不夠；高校受原有集中管理體制思想觀念、思維定式和管理模式影響，對(duì)政府部門依賴較重，自身管理水平、管理能力及權(quán)力承受能力有待加強(qiáng)；高校內(nèi)行政權(quán)力大于學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象比較普遍，沒有充分發(fā)揮專家治校的作用等。

我國(guó)應(yīng)借鑒俄羅斯的改革經(jīng)驗(yàn)，減少國(guó)家管理機(jī)構(gòu)的決策職能，加強(qiáng)其宏觀管理和組織協(xié)調(diào)職能。逐級(jí)下放權(quán)限，積極推進(jìn)中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán)，明確各級(jí)政府責(zé)任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)管、辦、評(píng)分離，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制和分權(quán)式高等教育管理模式。此外，現(xiàn)代化的高校管理可以引入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式，采取授權(quán)和參與的決策機(jī)制。俄羅斯高校積極吸引專業(yè)管理人員參與管理的做法也值得我們學(xué)習(xí)借鑒，有利于優(yōu)化管理，不斷提高教育管理質(zhì)量。

(三)辦學(xué)體制

俄羅斯在推進(jìn)高等教育改革和發(fā)展中，積極推行辦學(xué)主體多元化，大力發(fā)展私立高等教育，使高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大。在辦學(xué)體制上的這一改革是其高等教育改革的重要舉措。世界上許多國(guó)家都大力扶植私立高等教育，如：日本、美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家私立高等教育在國(guó)民教育中都占較大比重。

90年代以來，我國(guó)的高等教育也積極吸引社會(huì)力量參與辦學(xué)，民辦高校也得到了大力發(fā)展，并通過法律的形式受到保障。但我國(guó)的民辦高校由于缺乏政府有關(guān)政策的引導(dǎo)和多方面的支持，以及自身發(fā)展水平的局限，社會(huì)認(rèn)可程度還不是很高，在傳統(tǒng)觀念中被認(rèn)為是非正式的學(xué)校。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不是很強(qiáng)的條件下，要推進(jìn)高等教育大眾化發(fā)展進(jìn)程，僅僅依賴國(guó)立高校擴(kuò)大招生規(guī)模是不夠的，而且國(guó)立高校也不能滿足社會(huì)對(duì)多樣化人才的需求，因此，我們應(yīng)借鑒俄羅斯的扶植私立高等教育發(fā)展之路。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣的辦學(xué)原則，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與，公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的高等教育格局，滿足社會(huì)多層次、多樣化的教育需求，這既符合世界高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì),又有利于優(yōu)化國(guó)家的教育結(jié)構(gòu)。

扶植民辦教育需要國(guó)家給予寬松的政策支持，我國(guó)應(yīng)通過法律形式確立民辦教育的合法地位，保障民辦教育與公辦教育享有平等的辦學(xué)地位，保證國(guó)立高校學(xué)生、教師和私立高校學(xué)生之間享有同等的待遇，糾正對(duì)民辦學(xué)校的各類歧視政策，維持高校間有序、公平、良性的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。賦予民辦高校更多的自主權(quán)，給予辦學(xué)者相應(yīng)稅收政策和其他優(yōu)惠措施，支持民辦學(xué)校創(chuàng)新教育體制機(jī)制和育人模式，鼓勵(lì)民辦高校辦出自己的特色，促進(jìn)大眾化時(shí)代高等教育質(zhì)量的提高。如允許民辦高校按規(guī)定程序申請(qǐng)授予碩士和博士學(xué)位，建立完善的民辦學(xué)校教師社會(huì)保險(xiǎn)制度、健全國(guó)家和地方公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策等。其中經(jīng)費(fèi)是民辦高校賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，俄羅斯私立高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不僅來源于學(xué)生的學(xué)費(fèi)，更重要的是政府給予直接的財(cái)政支持，這一做法值得我們借鑒?！抖砺?lián)邦教育法》規(guī)定，私立學(xué)校自取得辦學(xué)許可證之日起，就有權(quán)獲得俄聯(lián)邦中央和地方的財(cái)政撥款，其撥款數(shù)額不能低于當(dāng)?shù)貒?guó)立、市立同類學(xué)校的撥款數(shù)額。還規(guī)定私立的普通和職業(yè)學(xué)校的學(xué)生可以跟國(guó)立的同類學(xué)校的學(xué)生一樣得到學(xué)費(fèi)補(bǔ)償[3]。

(四)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)

俄羅斯在建立政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，擴(kuò)大高校自主權(quán)，實(shí)行民主管理方面的一些改革經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。近年來，我國(guó)在構(gòu)建三者關(guān)系、擴(kuò)大高校自主權(quán)方面也在進(jìn)行積極探索和改革，實(shí)行管辦分離，但改革還不到位。適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和時(shí)代發(fā)展要求，我們要建立起依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、社會(huì)、學(xué)校之間的良性互動(dòng)機(jī)制。明晰各類學(xué)校辦學(xué)的權(quán)利和責(zé)任，辦出特色，形成不同的辦學(xué)模式。政府及其管理部門要改進(jìn)管理方式，建立完善法律保障體系，加強(qiáng)宏觀管理，減少對(duì)學(xué)校的行政管理，保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)，保障學(xué)校依法自主開展教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)，自主分配內(nèi)部收入，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。

俄羅斯學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制中，行政管理部門是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)組織是決策機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)權(quán)力大于行政管理權(quán)力，真正做到了專家治校。我國(guó)受傳統(tǒng)集中管理模式影響，教育管理一定程度上還是行政權(quán)力大于學(xué)術(shù)權(quán)力，制約了大學(xué)現(xiàn)代化、國(guó)際化發(fā)展。我們要積極探索建立符合現(xiàn)代學(xué)校特點(diǎn)的內(nèi)部管理制度和配套措施，逐步改變行政化管理模式，充分發(fā)揮高校的校院兩級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。積極探索教授專家治學(xué)、治校的有效途徑，充分發(fā)揮教授專家在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的導(dǎo)向和決策作用。

除此之外，俄羅斯在教育傳統(tǒng)繼的繼承與變革、高等教育理念的轉(zhuǎn)變、高等教育“多元化”策略的選擇、國(guó)際交流與合作的加強(qiáng)等方面也有很多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方。俄羅斯從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，在推進(jìn)高等教育改革，實(shí)現(xiàn)教育市場(chǎng)化、社會(huì)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化進(jìn)程中也繼承了前蘇聯(lián)的優(yōu)良傳統(tǒng)，遵循了教育的歷史繼承性。同時(shí)打破傳統(tǒng)教育觀念，樹立新的教育理念，建立了高等教育市場(chǎng)化和社會(huì)化機(jī)制。針對(duì)我國(guó)高校分布的地區(qū)差異、高校之間發(fā)展水平差異等實(shí)際情況,我國(guó)可以借鑒俄羅斯的 “多元化”發(fā)展策略和發(fā)展思路。面對(duì)高等教育國(guó)際化趨勢(shì)，我國(guó)可以借鑒俄羅斯的博洛尼亞進(jìn)程中學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、文憑證書互認(rèn)系統(tǒng)、國(guó)際交流與合作等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，成功實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育的國(guó)際化。

四、結(jié) 論

高等教育不僅與本國(guó)社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)，而且與國(guó)際高等教育發(fā)展形勢(shì)緊密相連。社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)體制的變革必然會(huì)對(duì)高等教育體制產(chǎn)生巨大的影響。高等教育具有一定的公益性、商業(yè)性和服務(wù)性，反映著國(guó)家、社會(huì)和高校之間的關(guān)系。為了適應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，以及高等教育現(xiàn)代化和國(guó)際化發(fā)展，俄羅斯高等教育在前蘇聯(lián)高等教育基礎(chǔ)之上，于20世紀(jì)90年代初期進(jìn)行了全方位的改革。

俄羅斯的高等教育體制改革在繼承與發(fā)展中主要體現(xiàn)了多元策略，如辦學(xué)主體的多元化、辦學(xué)形式的多樣化、行政管理的分級(jí)化、人才培養(yǎng)規(guī)格的多極化、財(cái)政預(yù)算的分級(jí)化、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的多源化以及招生方式的多樣化等。這些措施對(duì)高等教育發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，使俄羅斯的高等教育規(guī)模得以擴(kuò)大，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)得以減輕，高校辦學(xué)主體積極性得到提高，教育發(fā)展國(guó)際化程度加深，高校人才培養(yǎng)更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)的多樣化需求。任何改革，在破和立的過程中，不可避免會(huì)帶來一些負(fù)面效應(yīng)。俄羅斯的高等教育也出現(xiàn)了教育質(zhì)量下滑、教育不公平彰顯、學(xué)生負(fù)擔(dān)加重、教師隊(duì)伍人才流失等問題。通過對(duì)改革帶來的成效和存在問題的分析，必然得到對(duì)我國(guó)高等教育改革和發(fā)展有益的啟示和借鑒。因?yàn)椋瑥闹袊?guó)高等教育模式的形成和確立上來看，有著體制模式基礎(chǔ)；從改革的背景和措施上來看，有著相似的動(dòng)因和舉措。俄羅斯教育法律體制建設(shè)的完善、教育管理體制的非行政化、人才培養(yǎng)體制的國(guó)際化、高等教育質(zhì)量的保障措施、招生考試制度的多樣性等都給我們提供了啟示。

[參考文獻(xiàn)]

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