■陳世廣

關(guān)于構(gòu)建“小學(xué)捆綁式發(fā)展”評價體系的思考

■陳世廣

小學(xué)捆綁式發(fā)展，是指在辦學(xué)條件硬件基本均衡的基礎(chǔ)上，啟動軟件均衡，推行優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校“捆綁式”發(fā)展，目的在于逐步縮小義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間的教育差距。強(qiáng)弱?！袄壥健卑l(fā)展具體來說，就是加強(qiáng)校際間的合作與交流，加大各校之間教師對口交流工作力度，通過強(qiáng)弱結(jié)合，全面幫扶，實(shí)行資源共享和互補(bǔ)，并將優(yōu)質(zhì)學(xué)校先進(jìn)的管理理念、教育教學(xué)方法、教學(xué)資源等與弱校融合在一起，達(dá)到強(qiáng)校與薄弱學(xué)校在管理、教研、師資等方面共同發(fā)展的目的，促進(jìn)義務(wù)教育整體均衡發(fā)展，使義務(wù)教育階段的學(xué)生能夠就近享受優(yōu)質(zhì)教育資源。

我區(qū)是武漢市所確定的城鄉(xiāng)一體化改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。區(qū)教育局為推進(jìn)教育城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)13所小學(xué)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，將2所區(qū)直小學(xué)分別與11所農(nóng)村街道小學(xué)中的5所和6所小學(xué)的教學(xué)管理、教研活動、師資隊(duì)伍建設(shè)等進(jìn)行捆綁，建立了兩個發(fā)展圈，即：“1+5”和“1+6”小學(xué)發(fā)展圈，形成了“小學(xué)捆綁式發(fā)展”模式。

我區(qū)推行“小學(xué)捆綁式發(fā)展”模式已近兩年，兩年來，這種發(fā)展模式的運(yùn)行狀況如何?效果如何?如何進(jìn)一步推進(jìn)?這些問題是擺在我們教育行政管理者面前必須回答的現(xiàn)實(shí)問題。要準(zhǔn)確回答上述問題，就必須站在教育均衡發(fā)展的高度，以全方位的、發(fā)展的管理視角，運(yùn)用科學(xué)的、合理的評價方法，正確審視、認(rèn)真評估其發(fā)展?fàn)顩r，從而發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，指導(dǎo)和促進(jìn)“小學(xué)捆綁式發(fā)展”模式的進(jìn)一步深化。因此，建立一套完整的評價體系，顯得尤為重要，也十分必要。

一、“小學(xué)捆綁式發(fā)展”評價體系的設(shè)計(jì)思路

1．將科學(xué)發(fā)展觀貫穿到制定評價體系的始終

“小學(xué)捆綁式發(fā)展”評價體系以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對“小學(xué)捆綁式發(fā)展”評價的目的不是要對圈內(nèi)各學(xué)校的辦學(xué)水平進(jìn)行單獨(dú)評價，而是要對發(fā)展圈運(yùn)作狀態(tài)進(jìn)行整體分析和評判，并通過評價，比較各發(fā)展圈的做法、經(jīng)驗(yàn)和成果，尋找最佳的發(fā)展途徑，從而促使“小學(xué)捆綁式發(fā)展”朝著更加規(guī)范、科學(xué)的方向發(fā)展?！靶W(xué)捆綁式發(fā)展”評價不僅關(guān)注圈內(nèi)學(xué)校發(fā)展的結(jié)果，而且更加關(guān)注發(fā)展過程，更加關(guān)注學(xué)校發(fā)展的潛力和優(yōu)勢。從這一個意義上講，構(gòu)建“小學(xué)捆綁式發(fā)展”評價體系，應(yīng)該以發(fā)展圈為對象，以圈內(nèi)組織建設(shè)和活動開展情況為基本內(nèi)容，著眼發(fā)展圈的生存與發(fā)展，著眼于各責(zé)任團(tuán)隊(duì)的履職狀況，在此基礎(chǔ)上確立評價指標(biāo)，形成評價方案，構(gòu)成評價系統(tǒng)，促進(jìn)“小學(xué)捆綁式發(fā)展”工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，健康持續(xù)發(fā)展。

2．建立科學(xué)合理的評價機(jī)制

“小學(xué)捆綁式發(fā)展”評價體系，是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其評價的目的又決定了必須進(jìn)行動態(tài)的過程評價，要使評價取得良好效果，充分發(fā)揮評價的導(dǎo)向和矯正作用，就必須建立完整流暢且具有長效意義的評價機(jī)制。早期的操作流程需要行政手段的強(qiáng)力介入，建立由區(qū)教育局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能科室聯(lián)動、圈內(nèi)學(xué)校互動、上下結(jié)合，以過程評價為主，終端評價為輔的評價機(jī)制。后期則可由常態(tài)化走向程序化和自動化。

(1)過程評價與終端評價相結(jié)合

“小學(xué)捆綁式發(fā)展”責(zé)任評價體系的構(gòu)建，必須堅(jiān)持過程評價與終端評價相結(jié)合的原則，只有堅(jiān)持了過程評價，才能更及時地發(fā)現(xiàn)問題、分析研究問題和解決問題，更有效地促進(jìn)捆綁式辦學(xué)模式的健康發(fā)展。堅(jiān)持了終端評價，也就能更全面地總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)，為今后的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。將兩者有機(jī)結(jié)合起來，無疑會為“小學(xué)捆綁式發(fā)展”現(xiàn)狀給出準(zhǔn)確的定位和判斷，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效有力的依據(jù)，同時也會及時地為小學(xué)捆綁式發(fā)展注入活力。

(2)檢驗(yàn)性與導(dǎo)向性相結(jié)合

就評價而言，毫無疑問具有檢驗(yàn)的功能。換一句話說，對“小學(xué)捆綁式發(fā)展”進(jìn)行評價，就是要對工作開展情況和發(fā)展?fàn)顩r以及各責(zé)任團(tuán)隊(duì)的履職情況進(jìn)行檢查，并對照檢查結(jié)果，檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)制定的科學(xué)性、制度的完整性、措施的有效性以及方法的可操作性等。但這并不是目的，我們的目的是要通過評價，去調(diào)整目標(biāo)、完善措施，去發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，去引導(dǎo)學(xué)校更好地開展工作，推進(jìn)“小學(xué)捆綁式發(fā)展”模式向縱深發(fā)展。評價同時具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性，這種導(dǎo)向性蘊(yùn)含在評價內(nèi)容、評價方法中，體現(xiàn)在評價結(jié)果上，如果我們堅(jiān)持把發(fā)展圈的常規(guī)管理、團(tuán)隊(duì)建設(shè)及履職狀況、發(fā)展?fàn)顩r作為主要的評價內(nèi)容，也就能很好地引導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)上述各方面的工作，也就堅(jiān)持了評價的導(dǎo)向作用。從這個意義上講堅(jiān)持評價的檢驗(yàn)性與導(dǎo)向性相結(jié)合的原則，就是正確把握了評價的目的，堅(jiān)持了“小學(xué)捆綁式發(fā)展”模式的發(fā)展方向。因此，我們在評價中，無論是評價內(nèi)容的確立還是評價方法的選擇，或是評價結(jié)果的呈現(xiàn)和運(yùn)用，都應(yīng)充分體現(xiàn)評價的導(dǎo)向性作用。

(3)診斷性與激勵性相結(jié)合

評價的目的之一在于診斷，也就是要發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。通過檢查評價，我們可以很容易地發(fā)現(xiàn)，在整個工作中是哪個環(huán)節(jié)出了問題，比如，是制度本身的問題還是執(zhí)行制度不力的問題；是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全的問題還是組織領(lǐng)導(dǎo)不到位的問題；是整個工作環(huán)節(jié)都出了問題還是某個職能部門履職出了問題等等。查找出了問題，我們就好對癥下藥，及時解決，這也就是評價的目的所在。同時，我們應(yīng)該注意到，“小學(xué)捆綁式發(fā)展”的責(zé)任主體是學(xué)校，特別是核心學(xué)校以及圈內(nèi)各職能部門，他們才是解決問題的關(guān)鍵，因此，我們在評價時，要充分利用評價結(jié)果，對學(xué)校層面的工作予以充分的肯定：肯定方向、肯定成績、鼓勵創(chuàng)新、鼓勵發(fā)展，要告訴學(xué)校，只有充分地量的積累，才能帶來質(zhì)的變化。因此，我們評價時，要用放大鏡觀察成績，用顯微鏡查找問題，借以鼓勵發(fā)展圈的成長進(jìn)步。校級評價則要用目標(biāo)管理和責(zé)任管理等手段去激活各職能部門的內(nèi)在動力，以形成合力并舉的工作態(tài)勢。

(4)自主評價和多方參與、共同協(xié)商的評價相結(jié)合

小學(xué)圈內(nèi)學(xué)校一方面實(shí)行自我評價，實(shí)現(xiàn)小學(xué)圈發(fā)展的自我反思和調(diào)控。另一方面，邀請與圈內(nèi)教育有關(guān)的人員，如學(xué)生家長、教育專家、教育行政人員等，廣泛參與評價，共同協(xié)商評價的內(nèi)容和方法。

3．評價內(nèi)容的選擇

評價內(nèi)容的選擇，實(shí)際上就是評價要素或是評價指標(biāo)的確定，就其范圍來講，應(yīng)該窮盡發(fā)展圈內(nèi)的一切發(fā)展元素，而且，從理論上講，評價內(nèi)容越豐富，范圍越廣，評價結(jié)果就會越客觀，效果也就越好。就其選擇方法來講，應(yīng)該由各評價主體按照自己的管理職能和職責(zé)要求，根據(jù)本單位的評價方向、評價目的來選擇評價內(nèi)容，既要考慮履職性指標(biāo)的充分納入，也要考慮發(fā)展性指標(biāo)有效植入，同時還要注意靜態(tài)指標(biāo)和動態(tài)指標(biāo)的合理配置。比如；基教科在評價圈內(nèi)組織建設(shè)選取指標(biāo)時，除了要選擇是否有領(lǐng)導(dǎo)小組、工作制度等要素外，更要選擇能反映工作狀態(tài)的評價內(nèi)容，如：領(lǐng)導(dǎo)參與活動的情況、工作制度的落實(shí)情況、運(yùn)行機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，還要選擇發(fā)展要素類的指標(biāo)，如：制度的完善情況、管理方法的創(chuàng)新情況等等。再比如，教研室在評價圈內(nèi)教學(xué)發(fā)展?fàn)顟B(tài)選取指標(biāo)時，除了選擇圈內(nèi)常規(guī)教學(xué)指標(biāo)外，要將當(dāng)前圈內(nèi)整體的常規(guī)情況與過去的狀況進(jìn)行比較，設(shè)定比較指標(biāo)，這個比較指標(biāo)就是一個發(fā)展元素，也是一個動態(tài)的指標(biāo)，它能直觀地反映發(fā)展圈工作的進(jìn)度和效果，是評價最終要獲取的重要數(shù)據(jù)之一。

4．為教育督導(dǎo)奠定評估基礎(chǔ)

教育督導(dǎo)的周期長，一般3～4年一次，并且以終結(jié)性、規(guī)范性評價為主?！靶W(xué)捆綁式發(fā)展”評價作為學(xué)校管理的重要內(nèi)容和手段，是教育局和學(xué)校的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。各級部門在評價過程中積累的評價資料，成為日后教育督導(dǎo)的重要基礎(chǔ)，可以為今后教育督導(dǎo)部門的教育發(fā)展決策提供科學(xué)依據(jù)。

二、“小學(xué)捆綁式發(fā)展”評價指標(biāo)體系及分析

筆者認(rèn)為，“小學(xué)捆綁式發(fā)展”評價指標(biāo)體系應(yīng)該由以下三方面構(gòu)成：

1．小學(xué)發(fā)展圈發(fā)展規(guī)劃

小學(xué)發(fā)展圈發(fā)展規(guī)劃是圈內(nèi)學(xué)校共同發(fā)展的靈魂，充分體現(xiàn)小學(xué)發(fā)展圈辦學(xué)思想和辦學(xué)目標(biāo)，對小學(xué)發(fā)展圈發(fā)展規(guī)劃的評價主要從兩個角度進(jìn)行。

(1)評價規(guī)劃本身的質(zhì)量。小學(xué)發(fā)展圈規(guī)劃包括小學(xué)發(fā)展圈發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施等，規(guī)劃應(yīng)該符合小學(xué)發(fā)展圈實(shí)際，明確、具體、可操作。

(2)評價制定規(guī)劃的過程。設(shè)置這一指標(biāo)的目的在于引導(dǎo)小學(xué)發(fā)展圈將制定規(guī)劃的過程，作為統(tǒng)一圈內(nèi)教職工思想和行為，激發(fā)圈內(nèi)教職工主體性的過程。

2．小學(xué)發(fā)展圈發(fā)展過程

小學(xué)發(fā)展圈發(fā)展過程主要包括落實(shí)規(guī)劃過程中的小學(xué)發(fā)展圈工作的主要環(huán)節(jié)。我們選取了圈內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)、圈內(nèi)管理、教育教學(xué)、教育資源開發(fā)與利用4個主要指標(biāo)。圈內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)是影響小學(xué)發(fā)展圈發(fā)展的最直接因素，圈內(nèi)管理和教育資源開發(fā)與利用是小學(xué)發(fā)展圈發(fā)展的體制保障和資源保障，教育教學(xué)是小學(xué)發(fā)展圈發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。

3．小學(xué)發(fā)展圈發(fā)展結(jié)果

對小學(xué)發(fā)展圈發(fā)展結(jié)果主要從3方面進(jìn)行評價：學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展和小學(xué)發(fā)展圈自主發(fā)展。設(shè)置小學(xué)發(fā)展圈自主發(fā)展指標(biāo)的目的在于：引導(dǎo)小學(xué)發(fā)展圈依據(jù)辦學(xué)規(guī)劃，確定小學(xué)發(fā)展圈發(fā)展重點(diǎn)，并制定相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)。圈內(nèi)教職工要參與制定評價標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)可新的標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)一體化背景下“小學(xué)捆綁式發(fā)展”評價指標(biāo)內(nèi)容如下：

“小學(xué)捆綁式發(fā)展”評價指標(biāo)體系

三、如何進(jìn)行“小學(xué)捆綁式發(fā)展”評價

為了實(shí)施“小學(xué)捆綁式發(fā)展”評價方案，教育局要成立“小學(xué)捆綁式發(fā)展”評價小組，具體負(fù)責(zé)“小學(xué)捆綁式發(fā)展”評價的實(shí)施。評價小組一般可以由以下幾部分人員組成：教育局領(lǐng)導(dǎo)、小學(xué)發(fā)展圈各校負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生家長代表、學(xué)生代表、社區(qū)相關(guān)人士、教育評價機(jī)構(gòu)專業(yè)人員、教育科研單位的專業(yè)人員等。

1．制定小學(xué)發(fā)展圈發(fā)展規(guī)劃

“小學(xué)捆綁式發(fā)展”評價的第一階段是制定小學(xué)發(fā)展圈的發(fā)展規(guī)劃。具體包括以下內(nèi)容：

(1)確定小學(xué)發(fā)展圈發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)對小學(xué)發(fā)展圈師資水平、生源情況、教育教學(xué)設(shè)施、學(xué)校的社會環(huán)境等優(yōu)勢與弱項(xiàng)的分析，依據(jù)學(xué)校的辦學(xué)宗旨以及家長、社會等方面的意見，定位小學(xué)發(fā)展圈內(nèi)學(xué)校發(fā)展方向，實(shí)事求是地制定小學(xué)發(fā)展圈近期及中長期發(fā)展目標(biāo)。

(2)考慮實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體措施和方法。根據(jù)小學(xué)發(fā)展圈發(fā)展?fàn)顩r分析，找到小學(xué)發(fā)展圈發(fā)展的突破口，確定2～3項(xiàng)小學(xué)發(fā)展圈重點(diǎn)工作(發(fā)展項(xiàng)目)，以此為契機(jī)，推動小學(xué)發(fā)展圈內(nèi)學(xué)校整體發(fā)展。

(3)把小學(xué)發(fā)展圈發(fā)展目標(biāo)分解到圈內(nèi)各個學(xué)校。確定小學(xué)發(fā)展圈各個學(xué)校的工作目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃、工作重點(diǎn)和預(yù)期成果，并且考慮制定檢驗(yàn)工作成效的評價目標(biāo)和策略。

制定小學(xué)發(fā)展圈發(fā)展規(guī)劃的過程，也是統(tǒng)一圈內(nèi)全體教職工的辦學(xué)理念、調(diào)動其工作積極性主動性的過程。為此，組織小學(xué)發(fā)展圈教職工參與分析小學(xué)發(fā)展圈發(fā)展的優(yōu)勢與不足，參與制定小學(xué)發(fā)展圈發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)可小學(xué)發(fā)展圈發(fā)展措施，并把這種參與行為制度化，應(yīng)成為小學(xué)發(fā)展圈管理的重要內(nèi)容。

2．制定小學(xué)發(fā)展圈評價方案

(1)確定評價目的和指標(biāo)內(nèi)容。小學(xué)發(fā)展圈既可以選擇上述“小學(xué)捆綁式發(fā)展”評價方案中的指標(biāo)體系的全部內(nèi)容，也可以選擇其中的若干項(xiàng)指標(biāo)作為小學(xué)發(fā)展圈這一階段自我評價的重點(diǎn)。

如區(qū)級評價應(yīng)按照各科室的職責(zé)要求和管理職能，分別制定方案，同時構(gòu)建評價系統(tǒng)。基教科應(yīng)從行政管理的角度，對各發(fā)展圈的組織建設(shè)、制度建設(shè)、工作開展管理情況以及教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評價比較，建立諸如《小學(xué)圈內(nèi)常規(guī)管理評價細(xì)則》《小學(xué)圈內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量評價方案》《小學(xué)圈內(nèi)組織建設(shè)評價方案》《小學(xué)圈內(nèi)責(zé)任德育工程建設(shè)評價方案》等系列評價方案；教研室應(yīng)從業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理的角度，對各發(fā)展圈的教研教改情況、教師常規(guī)工作情況、教研組、備課組建設(shè)以及活動開展情況等進(jìn)行評價，建立諸如《小學(xué)圈內(nèi)教研工作評價方案》《小學(xué)圈內(nèi)教師常規(guī)工作評價方案》《小學(xué)圈內(nèi)科研工作評價辦法》《小學(xué)圈責(zé)任型課堂建設(shè)進(jìn)展情況評價辦法》等系列評價方案；教師工作科應(yīng)著眼于對發(fā)展圈內(nèi)教師業(yè)務(wù)能力的提高、綜合素質(zhì)的增強(qiáng)、教師資源合理配置與共享等教師發(fā)展情況進(jìn)行評價，建立諸如《小學(xué)圈內(nèi)教師資源合理配置評分細(xì)則》《小學(xué)圈內(nèi)教師成長評價辦法》等系列評價辦法。辦公室、督導(dǎo)辦、計(jì)財(cái)科、校儀站等相關(guān)科室，也應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)，制定相應(yīng)的評價方案、辦法、細(xì)則等，用以評判發(fā)展圈的運(yùn)作狀態(tài)，指導(dǎo)發(fā)展圈在不同的管理側(cè)面開展工作。

(2)選擇評價方法和評價工具。選擇評價方法要從小學(xué)發(fā)展圈的實(shí)際出發(fā)，既要考慮評價方法的科學(xué)性，也要考慮評價方法的可行性。既要重視小學(xué)發(fā)展圈評價過程中的量化信息，也要重視小學(xué)發(fā)展圈評價中的質(zhì)性分析。以基教科對教學(xué)質(zhì)量評價方案的制定為例，進(jìn)行文字表述后，要用下列表格說明：

小學(xué)發(fā)展圈教學(xué)質(zhì)量量化評分表

(3)依據(jù)評價目的，確定評價日程表。評價時間宜安排在小學(xué)發(fā)展圈某項(xiàng)階段性工作任務(wù)完成前后，以使評價結(jié)果成為小學(xué)發(fā)展圈實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的決策依據(jù)。

(4)確定評價信息的收集對象和實(shí)施評價的人員。根據(jù)評價指標(biāo)，確定評價對象。如果是對小學(xué)發(fā)展圈全面工作的評價，那么評價對象的覆蓋面要廣。如果是單項(xiàng)評價，則評價對象涉及相關(guān)人員即可。評價人員由“小學(xué)捆綁式發(fā)展”評價小組成員擔(dān)任。

3．收集與分析評價信息

(1)收集評價信息。一般來說，“小學(xué)捆綁式發(fā)展”評價小組可以通過以下方式收集評價信息：

①與小學(xué)發(fā)展圈教師、學(xué)生、非教學(xué)人員、家長會談。

②觀察上課情況及學(xué)生活動表現(xiàn)。

③閱覽小學(xué)發(fā)展圈計(jì)劃書、小學(xué)發(fā)展圈發(fā)展報(bào)告、學(xué)生作業(yè)進(jìn)度表、課程表等文件。

④作問卷調(diào)查。

評價是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，評價人員在開展評價工作之前，最好接受一些評價方面的專業(yè)培訓(xùn)。在評價中要保持客觀、公正和友好合作的工作態(tài)度。評價人員在與評價對象交流時，一方面要克服“欽差大臣”傾向；另一方面，也要避免使用傾向性語言和行為，以保持評價信息的客觀性和公正性。

(2)分析與整理評價信息。該項(xiàng)工作最好在教育統(tǒng)計(jì)人員指導(dǎo)下進(jìn)行。

4．呈現(xiàn)和利用評價結(jié)果

(1)評價結(jié)果的呈現(xiàn)。評價結(jié)果主要用評價報(bào)告的形式呈現(xiàn)。報(bào)告要根據(jù)小學(xué)發(fā)展圈評價事實(shí)和數(shù)據(jù)，說明小學(xué)發(fā)展圈達(dá)到發(fā)展目標(biāo)的程度。報(bào)告要注重反思，而不是描述現(xiàn)狀，要為小學(xué)發(fā)展圈進(jìn)一步發(fā)展提供決策依據(jù)。每一次的評價報(bào)告和相關(guān)資料都應(yīng)該按規(guī)范程序歸檔，建立小學(xué)發(fā)展圈評價檔案。

(2)評價結(jié)果的利用。完成評價報(bào)告并不是小學(xué)發(fā)展圈自我評價的終結(jié)，而是下一輪小學(xué)發(fā)展圈評價的開始。小學(xué)發(fā)展圈通過對評估結(jié)果的分析，了解小學(xué)發(fā)展圈發(fā)展成敗的原因，制定出下一學(xué)年的發(fā)展規(guī)劃、改進(jìn)措施和發(fā)展方向。要用適當(dāng)?shù)姆绞?，及時向小學(xué)發(fā)展圈有關(guān)人員反饋評價結(jié)果。

四、對開展“小學(xué)捆綁式發(fā)展”評價工作的反思

目前，農(nóng)村教育與城市教育因?yàn)榻?jīng)費(fèi)投入、人事吸納、內(nèi)部管理等復(fù)雜因素，已經(jīng)在事實(shí)上形成了巨大的懸殊，這種懸殊造成了弱校與強(qiáng)校、薄弱學(xué)校與優(yōu)質(zhì)學(xué)校的分化，致使同是國民，但不能享受同等教育，造成事實(shí)上的教育不公平。開展“小學(xué)捆綁式發(fā)展”及其評價工作，對小學(xué)發(fā)展圈內(nèi)的學(xué)校工作產(chǎn)生了積極影響，其成效為“七同一均衡”，即“管理同謀、計(jì)劃同盤、人才同用、活動同行、資源同享、信息同通、發(fā)展同步、促進(jìn)均衡”。這項(xiàng)工作在一定程度上縮小了城市教育與農(nóng)村教育的差距，促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，達(dá)到教育公平的目的。然而，我們的思想不能只囿于學(xué)校捆綁方式和評價，而應(yīng)該去思索去尋找更有效的辦法，最大化的縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，從而促進(jìn)社會公平。

1．切實(shí)轉(zhuǎn)變學(xué)校評價功能。目前，教師和校長普遍感到，對于學(xué)生和教師評價他們還可以根據(jù)課程改革的精神和理念做自己力所能及的工作，可是在學(xué)校評價方面他們往往感到無能為力，疲于應(yīng)付，或者互相攀比，甚至出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。解決上述問題的根本舉措就是轉(zhuǎn)變評價功能，從過分強(qiáng)調(diào)對學(xué)校的甄別和評比轉(zhuǎn)向?yàn)閷W(xué)校提供服務(wù)和促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。評價職能部門首先要樹立起服務(wù)意識，從促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的角度出發(fā)，改變高高在上的姿態(tài)，與學(xué)校形成合作和同盟關(guān)系。

2．尊重學(xué)校特點(diǎn)，發(fā)展學(xué)校個性。每一所學(xué)校，都有不同的地理環(huán)境、文化底蘊(yùn)、人文背景、管理特點(diǎn)、教育風(fēng)格，這些決定了學(xué)校的不可復(fù)制的獨(dú)立性和獨(dú)特性。學(xué)校的這種獨(dú)立性和獨(dú)特性可以打破“捆綁發(fā)展”造成的“千校一面”的冷清局面，使各類學(xué)校各具特色，使學(xué)校文化百花齊放，真正促進(jìn)學(xué)校“由工具存在向文化存在”的轉(zhuǎn)變。

3．激活人事管理機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校人員合理有序地流動。政府要深化教育人事管理制度，要賦予教育行政主管部門和學(xué)校以充分的人事管理權(quán)。學(xué)校人事管理，首先要以人為本，強(qiáng)化師德，建事業(yè)型的教師隊(duì)伍；然后要按編設(shè)崗，按崗聘用；堅(jiān)決執(zhí)行分流、輪崗、待聘、解聘等聘用改革，通過建立以“區(qū)分、激勵、淘汰”為內(nèi)涵的人事危機(jī)管理機(jī)制，使教職工合理有序流動，實(shí)現(xiàn)人力資源的充分整合。

4．統(tǒng)籌教育發(fā)展規(guī)劃，整合教育資源，集中辦學(xué)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育。目前的薄弱學(xué)校，多數(shù)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，其特點(diǎn)是自然條件惡劣、辦學(xué)條件差、學(xué)生人數(shù)少、教學(xué)人員進(jìn)不去也留不住。這就需要政府下大決心、花大力氣，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，建立城鄉(xiāng)一體、定位明確、功能互補(bǔ)、教育資源向城鎮(zhèn)集中(扎實(shí)推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè))、發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育、擴(kuò)大優(yōu)秀學(xué)校的服務(wù)半徑，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈需求。只有這樣，才能最大程度地促使城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育的公平，從而使“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”落到實(shí)處。

武漢市漢南區(qū)教育局）

責(zé)任編輯 向保秀