費(fèi)海濤

（天津工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 天津 300280）

對(duì)高職院校學(xué)生戶籍管理工作的思考

費(fèi)海濤

（天津工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 天津 300280）

高職院校戶籍管理工作是學(xué)校整體工作的一個(gè)重要組成部分，關(guān)系到學(xué)生的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。高職院校現(xiàn)行的學(xué)生戶籍管理模式無(wú)法適應(yīng)人才資源配置市場(chǎng)化的需要，學(xué)生戶籍管理工作面臨改革。本文從高職院校戶籍管理的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了高職院校戶籍管理工作存在的弊端，并對(duì)完善高職院校戶籍管理的方法進(jìn)行了探討。

高職院校；學(xué)生戶籍管理；方法

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，國(guó)家綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，高職院校在辦學(xué)導(dǎo)向、教學(xué)體制、就業(yè)管理等方面的改革逐步深入，而現(xiàn)行的學(xué)生戶籍管理模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，無(wú)法適應(yīng)人才資源配置市場(chǎng)化的需要，學(xué)生戶籍管理工作面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，改革迫在眉睫。筆者結(jié)合自身工作實(shí)際，對(duì)高職院校學(xué)生戶籍管理工作存在的問(wèn)題、成因及解決辦法進(jìn)行一些思考。

學(xué)生戶籍管理工作存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，高等職業(yè)教育發(fā)展迅速，多數(shù)學(xué)校進(jìn)行了資源重組和整合，使得高職院校學(xué)生戶籍管理工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)，管理難度加大。結(jié)合我院實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，當(dāng)前高職院校學(xué)生戶籍管理工作存在以下問(wèn)題：

戶口遷移工作量大 高職學(xué)生集體戶口具有人數(shù)多、流動(dòng)性強(qiáng)、情況復(fù)雜等特點(diǎn)。雖然2003年國(guó)家宣布七項(xiàng)戶口管理措施后，學(xué)生戶口是否遷轉(zhuǎn)由本人意愿決定，但這一政策并未發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)作用。以我院為例，目前將戶籍遷入我院的外省市學(xué)生總數(shù)近3000人，占外省市學(xué)生總數(shù)的60%左右，比例還在逐年上升。每年上千名學(xué)生的戶口遷入和遷出，給學(xué)校戶籍管理部門及轄區(qū)公安機(jī)關(guān)增加了極大的工作量，也給學(xué)生入學(xué)、畢業(yè)離校帶來(lái)諸多不便。

戶口遷移手續(xù)重復(fù)繁瑣 每年九月份新生入學(xué)，學(xué)院戶籍管理人員將學(xué)生的戶籍信息按照上級(jí)規(guī)定的統(tǒng)一格式上報(bào)學(xué)校主管部門，經(jīng)過(guò)審核后，再到學(xué)校轄區(qū)派出所將學(xué)生戶籍信息輸入公安人口管理信息系統(tǒng)，最后到市公安局再次審核，多個(gè)部門、多重管理。另外，新生戶口遷入工作剛剛結(jié)束而次年六月份則要辦理畢業(yè)生戶口遷出工作，大量的學(xué)生變化常常造成戶口數(shù)據(jù)內(nèi)容的差錯(cuò)和丟失，繼而影響派出所和學(xué)校正常的管理工作，同時(shí)也影響學(xué)生順利離校，學(xué)生和家長(zhǎng)意見較大。

戶籍管理模式存在弊端 學(xué)生入學(xué)后，學(xué)生戶籍遷入派出所專門設(shè)立的學(xué)生集體戶，所有學(xué)生都有統(tǒng)一的戶主和居住地址，學(xué)生戶口從生源地的常住戶口變成了臨時(shí)性集體戶口。這種現(xiàn)象從人口管理和社會(huì)治安的角度來(lái)講有很大的漏洞，是高職院校戶籍管理中存在的一大弊端。

畢業(yè)后戶口去向雜亂 按照天津市公安局要求，高職學(xué)生畢業(yè)后其戶籍必須遷出學(xué)校。從我院畢業(yè)生的戶口去向來(lái)看，學(xué)生可以選擇將戶口遷移至工作單位或遷回原籍。但由于個(gè)別省市地方政策，造成學(xué)生回原籍落戶困難，戶口遷移證只能放在家中，學(xué)生很有意見。個(gè)別學(xué)生甚至將戶口遷移證滯留在學(xué)校，這部分學(xué)生在日常生活中又常需要戶口證明，需重返學(xué)校辦理戶籍證明或辦理遷戶手續(xù)，造成學(xué)校戶籍管理部門管理難度加大。

學(xué)生戶籍管理存在問(wèn)題的原因

學(xué)生戶籍管理是國(guó)家戶籍制度在學(xué)校中的具體實(shí)踐和應(yīng)用，但目前的做法已不適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要。筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)原因：

戶籍管理模式簡(jiǎn)單 高職學(xué)生入學(xué)后，戶口都遷入轄區(qū)派出所專門設(shè)立的學(xué)生集體戶口里。因此，出現(xiàn)同一院校學(xué)生的身份證都是相同的住址，學(xué)校成為學(xué)生戶籍信息的實(shí)際管理者，給學(xué)校戶籍管理帶來(lái)諸多困惑。即將畢業(yè)的學(xué)生，剛換領(lǐng)了第二代身份證，畢業(yè)后到了工作單位或原戶籍地又要重新辦理，這既浪費(fèi)資源，又易造成身份證管理混亂，在日常使用及管理方面都很難發(fā)揮有效作用。

學(xué)生就業(yè)渠道與戶籍遷移不同步 高職學(xué)生畢業(yè)時(shí)找工作的不確定性較大，學(xué)生的流動(dòng)性也較大，對(duì)于戶籍管理工作來(lái)說(shuō)，管理難度增大。目前，多數(shù)高職院校轄區(qū)派出所采取在學(xué)生畢業(yè)之際將他們的戶口遷往生源地或工作單位，造成學(xué)生因戶口問(wèn)題而來(lái)回奔波，造成不必要的財(cái)力、人力浪費(fèi)。另外，個(gè)別畢業(yè)生離校后戶口仍滯留學(xué)校，若他們觸犯法律，相關(guān)部門根據(jù)戶口信息追查到校，給學(xué)校造成極大困擾。

戶口遷移自愿性大、隨意性強(qiáng) 按照公安部2003年公布的戶籍管理七項(xiàng)措施的要求，高職學(xué)生入學(xué)后是否遷移戶口可根據(jù)本人意愿決定。但在實(shí)際工作中，新生遷移戶口的比例不降反升。以我院為例，2007年戶口遷入我院的學(xué)生占當(dāng)年外省市學(xué)生總數(shù)的52%，2009年這一比例達(dá)到58%。學(xué)生戶籍遷移數(shù)量大，手續(xù)繁雜，管理難度逐年增加。

國(guó)家戶籍政策宣傳不到位 個(gè)別省市有關(guān)部門對(duì)戶籍政策了解不深入，宣傳不細(xì)致，造成學(xué)生對(duì)國(guó)家戶籍政策不了解，甚至發(fā)生誤解。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)保障體系不完善，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，個(gè)別省市地方政策相對(duì)滯后，甚至與上級(jí)政策相違背。

學(xué)生戶籍管理改革思路

高職院校學(xué)生戶籍管理工作存在的諸多問(wèn)題不容忽視，學(xué)校和各級(jí)主管部門有必要采取有效措施，解決工作中存在的問(wèn)題，以便更好地為學(xué)生服務(wù)。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)高職院校的戶籍管理：

提高學(xué)校戶籍管理人員的工作水平 戶籍管理工作政策性強(qiáng)，專業(yè)性高，戶籍管理人員要不斷提升自己的業(yè)務(wù)水平，認(rèn)真掌握國(guó)家的各項(xiàng)方針政策；在實(shí)際工作中，要及時(shí)了解掌握相關(guān)的戶籍政策，主動(dòng)向公安部門詢問(wèn)有關(guān)戶籍政策的變化情況，及時(shí)、準(zhǔn)確地了解新情況、新問(wèn)題；努力提高自身素質(zhì)，積極借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)工作方法，提高管理水平，從而為學(xué)生提供高效、優(yōu)質(zhì)的戶籍服務(wù)。

學(xué)校要加快信息技術(shù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生戶籍網(wǎng)絡(luò)化管理 高職院校應(yīng)充分利用公安人口管理信息系統(tǒng)，借鑒公安部門的人口信息網(wǎng)絡(luò)化管理模式的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建學(xué)生信息管理系統(tǒng)，形成完整的高職院校戶籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)與公安部門人口信息系統(tǒng)的資源共享，既可降低戶籍遷移過(guò)程中的錯(cuò)誤率，又能節(jié)省時(shí)間、提高效率，以保證戶口遷移的準(zhǔn)確性、高效性。

高職院校應(yīng)考慮使用暫住證管理學(xué)生戶籍 高職畢業(yè)生的流動(dòng)性較大，許多學(xué)生戶籍所在地以及就業(yè)單位在戶口接納方面存在一定的局限性，要么是人戶分離，要么是集體戶口。因此，對(duì)于高職院校來(lái)說(shuō)，要盡量避免短期的戶籍遷移。學(xué)?？山梃b公安機(jī)關(guān)發(fā)放暫住證的戶籍管理模式，將高職學(xué)生作為暫住人口來(lái)管理，暫住證和學(xué)生證配合使用，減輕各相關(guān)職能部門及學(xué)校的工作壓力，降低學(xué)生戶籍管理成本，更高效地做好戶籍管理工作。

國(guó)家改革現(xiàn)行戶籍遷移制度，學(xué)生入學(xué)時(shí)不再遷轉(zhuǎn)戶籍 新生入學(xué)時(shí)不需從戶口所在地辦理戶口遷移手續(xù)，新生可持錄取通知書及相關(guān)材料到其戶口所在地派出所辦理本人戶籍證明，戶籍證明可由學(xué)校戶籍管理人員統(tǒng)一收取、管理，學(xué)生畢業(yè)時(shí)返還本人。學(xué)生在校期間所需的一切戶口證明均可憑本人戶籍證明、暫住證及學(xué)生證辦理。

各省市應(yīng)加快戶籍管理和社會(huì)保障制度建設(shè) 各地區(qū)應(yīng)抓緊研究制定戶籍管理和社會(huì)保障方面的政策，解決農(nóng)業(yè)戶口高職學(xué)生的后顧之憂，使他們能夠與城市戶口的學(xué)生一樣享受社會(huì)保障改革帶來(lái)的成果，積極投身于現(xiàn)代化建設(shè)，最終促進(jìn)高等職業(yè)教育的健康發(fā)展。

總之，高職院校學(xué)生戶籍管理工作是學(xué)校的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在國(guó)家尚未出臺(tái)新的戶籍管理制度之前，為適應(yīng)高職院校發(fā)展的需要，戶籍管理人員必須加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真掌握國(guó)家現(xiàn)行的學(xué)生戶籍管理相關(guān)政策，對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題多加思考和研究，積極探索對(duì)策，以便改進(jìn)工作方法，從而推動(dòng)高等職業(yè)教育健康、穩(wěn)步地發(fā)展。

[1]陳兵.淺談大學(xué)生戶籍問(wèn)題[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2008，（10）.

[2]韓莉.高校戶籍檔案管理模式初探[J].蘭臺(tái)世界，2007，（15）.

[3]李鐵釘，田康順.高校學(xué)生戶籍檔案管理改革趨勢(shì)探究[J].蘭臺(tái)世界，2007，（7）：29.

□有話職說(shuō)

懶惰像生銹一樣，比操勞更能消耗身體；經(jīng)常用的鑰匙，總是亮閃閃的。

—— 富蘭克林

G715

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1672-5727（2011）12-0054-02

費(fèi)海濤（1973—），男，天津工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院保衛(wèi)處政工師，研究方向?yàn)楦呗氃盒W(xué)生戶籍管理、學(xué)生國(guó)防教育及學(xué)生思想政治教育。