王憲平

(浙江師范大學 發(fā)展規(guī)劃處，浙江 金華 321004)*

教師是教育事業(yè)發(fā)展的第一資源和核心要素，“教師隊伍的素質(zhì)高低，從根本上直接影響到整個教育的質(zhì)量”。［1］新中國成立60多年來，尤其是改革開放30多年來，我國教師隊伍得到長足發(fā)展，支撐起了世界最為龐大的基礎(chǔ)教育體系。2010年，全國普通中小學專任教師1 065.9萬人。城市教師268.3萬人，縣鎮(zhèn)教師427.7萬人，農(nóng)村教師484.3萬人。［2］長期以來我國社會一直處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，城鄉(xiāng)割裂。與此相對應(yīng)，我國教育政策與制度安排也呈現(xiàn)出顯著的城鄉(xiāng)差異，無論是教育資源的配置、教師隊伍的建設(shè)，還是受教育權(quán)利與機會、教育管理體制和農(nóng)民工子女教育等，無不明顯刻有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的烙印，城鄉(xiāng)教育發(fā)展嚴重失衡?！霸S多教育政策的出臺，大多沒有調(diào)查研究和實驗的支撐，這樣難免偏離我國農(nóng)村教育的實際?！保?］目前最突出且影響最大的差異是教師資源配置不均衡問題。2009年，時任教育部長的周濟坦言，“如果說現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間教育還存在著比較大的差距的話，硬件差距還有，但不是最重要的，最重要的差距就是教師隊伍的質(zhì)量”。［4］本文基于對若干省市中小學教師隊伍建設(shè)現(xiàn)狀的實證調(diào)研，分析探討城鄉(xiāng)教師資源配置存在的問題及其解決的政策思路。

一、我國城鄉(xiāng)教師資源配置不均衡的表現(xiàn)

雖然近幾年各級政府在教師資源配置上采取了多種傾向農(nóng)村的政策和措施，城鄉(xiāng)教師隊伍之間的差距在逐步縮小，但是，與城市教師隊伍相比，農(nóng)村教師隊伍仍在編制水平、福利待遇、能力素質(zhì)、專業(yè)發(fā)展等方面存有較大差距。這種差距反映了當前我國城鄉(xiāng)教師資源配置嚴重失衡的狀態(tài)。

(一)農(nóng)村教師總量不足

由于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)自然村多，居住分散，交通不便，單班和復式班的小學居多，再加之教師編制不足以及優(yōu)秀教師流失比較嚴重，因此，總體而言，農(nóng)村中小學教師總量明顯不足，優(yōu)秀教師更是匱乏。

1.農(nóng)村教師編制不足。我國現(xiàn)行的中小學教師編制標準是2001年頒施的，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村分別規(guī)定小學生師比為19:1、21:1和23:1，初中生師比為 13.5:1、16:1 和 18:1。［5］城鄉(xiāng)教師編制標準不統(tǒng)一，農(nóng)村比城市低。然而，據(jù)調(diào)查，各省市特別是貴州、甘肅等省的廣大農(nóng)村地廣人稀，中小學校點多面廣，目前我國尚存在10萬個分散教學點，尤其是農(nóng)村小學的學校規(guī)模和班額普遍偏小，辦學形式分散，學校服務(wù)范圍大，加上近年來寄宿制學校和學生數(shù)量大增，以及小學英語和信息技術(shù)課程的開設(shè)等因素，與城市相比，農(nóng)村學校教師的工作量大增，教職工需求量更大，教師數(shù)量存在嚴重缺口現(xiàn)象，特別一些新開設(shè)課程的教師缺口更嚴重，一些農(nóng)村小學教師包班現(xiàn)象還存在。

2.農(nóng)村學校優(yōu)秀教師流失嚴重。調(diào)查顯示，無論是經(jīng)濟發(fā)達還是經(jīng)濟欠發(fā)達省份，農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學校的教師流失現(xiàn)象嚴重，并呈逐級向上流動的趨勢——鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城、縣城向省城、薄弱學校向重點學校流動。很多農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校的骨干教師達到一定水平或獲得一定榮譽后，都想方設(shè)法調(diào)到城市學校和重點學校去。教師梯隊建設(shè)存在“割韭菜”的現(xiàn)象，“孔雀東南飛”現(xiàn)象十分普遍。有些農(nóng)村學校校長說，“現(xiàn)在留不住人，學校花很大精力培養(yǎng)出來的名師、骨干教師，一旦覺得時機成熟就往城區(qū)跑，培養(yǎng)一個，成熟一個，跑掉一個。我們學校已成為城鎮(zhèn)學校教師的培養(yǎng)基地”。

(二)農(nóng)村教師的福利待遇有待提高

隨著國家和政府對教育投入的不斷增加，教師的社會地位和經(jīng)濟待遇也不斷提高，但是總體上，教師職業(yè)還缺乏足夠的吸引力，特別是農(nóng)村教師的生活條件、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等，還沒有從根本上得到解決。

1.教師工資收入水平城鄉(xiāng)差距依然較大?！秶医逃綄蟾?008(摘要)》顯示，全國農(nóng)村小學、初中教職工人均年工資收入分別僅相當于城市教職工的68.8%和69.2%。其中廣東省小學、初中農(nóng)村教職工人均年工資收入僅為城市教職工的48.2%和55.2%。2006年與2005年相比，分別有13省、自治區(qū)、直轄市的農(nóng)村小學、初中城鄉(xiāng)教職工工資收入差距有所擴大。［6］

2.農(nóng)村教師住房存在政策盲點。國家現(xiàn)行住房改革政策未能惠及農(nóng)村中小學教師。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村教師既無建房的宅基地，又不能享受城鎮(zhèn)職工經(jīng)濟適用房或廉租房等房改優(yōu)惠政策。抽樣調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村小學教師反映無自有住房的比例，東、中、西部地區(qū)分別為47.8%、48.0%、63.1%。在表示沒有自有住房的46歲及以上教師中，有23.9%的教師尚居住在學校單人或集體宿舍。在農(nóng)村，這一比例達到32%。這些教師的生活條件令人堪憂，退休后還將面臨無房可住的實際困難。絕大部分中西部地區(qū)農(nóng)村學校無力建設(shè)教師“周轉(zhuǎn)房”，給青年教師及寄宿制學校教師的工作生活帶來極大困難。

(三)農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)失衡

教師結(jié)構(gòu)一定程度上決定著教師隊伍的整體質(zhì)量。從調(diào)查來看，農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)不合理、學歷偏低、代課教師偏多，影響了農(nóng)村教育質(zhì)量的提升。

1.農(nóng)村學校教師年齡結(jié)構(gòu)不合理。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學校教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，有些學校特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部學校，由于教師流失嚴重，只有不斷補充年輕教師，因此，教師過于年輕。浙江省某縣有一位農(nóng)村初中校長說，他們學校教師平均年齡不到35歲。相反，有些學校由于近年來沒有新教師引進，教師老齡化趨勢嚴重。在吉林省調(diào)研過程中，據(jù)某市教育局相關(guān)領(lǐng)導介紹，從1999年開始到2008年十年沒進人，教師隊伍面臨著老齡化問題。

2.城鄉(xiāng)教師學歷結(jié)構(gòu)差距較大。雖然目前農(nóng)村教師的學歷結(jié)構(gòu)正在不斷改善，但城鄉(xiāng)教師的學歷結(jié)構(gòu)差距仍然較大。2008年，具有?？埔陨蠈W歷小學教師的比例，農(nóng)村比城市低20個百分點;本科學歷的初中教師，農(nóng)村比城市低28.8個百分點。［7］

3.農(nóng)村學校還有大量代課教師。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達省如貴州、甘肅等省的農(nóng)村邊遠地區(qū)代課教師還占相當比例。在基礎(chǔ)教育階段公辦教師培養(yǎng)與供給不足、國家又規(guī)定不得招聘民辦教師的情況下，為普及九年義務(wù)教育，有些學校不得不聘請大量代課人員以補師資缺口。據(jù)調(diào)查，有63%學校存在代課教師?！秶医逃綄蟾?008(摘要)》顯示，2007年，全國中小學仍有代課人員37.9萬人，其中，小學代課人員27.2萬人，87.8%以上分布在農(nóng)村地區(qū)。廣東、廣西、甘肅小學的代課人員數(shù)量多，超出小學專任教師總數(shù)的10%。［6］貴州省教育廳一位領(lǐng)導接受采訪時指出:“影響貴州教育尤其是農(nóng)村教育和村小教育的最關(guān)鍵的一個因素是師資素質(zhì)太低，不是偏低。村小和教學點的老師中很大一部分就是所謂的代課教師?！?/p>

(四)農(nóng)村教師繼續(xù)教育失缺

目前來看，我國農(nóng)村中小學教師繼續(xù)教育仍然不能適應(yīng)新時期教育改革發(fā)展的需要。首先，農(nóng)村教師繼續(xù)教育經(jīng)費短缺，教育機會缺乏。從調(diào)研來看，教師培訓經(jīng)費在許多地方目前仍然沒有得到真正落實，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)教師培訓經(jīng)費“零運轉(zhuǎn)”狀態(tài)。據(jù)北京師范大學教育學院對北京、河南、寧夏的調(diào)查顯示，城市學校和教師之間相對較好地建立起了教師繼續(xù)培訓經(jīng)費分擔機制，但是農(nóng)村教師的繼續(xù)教育經(jīng)費絕大部分是由教師本人擔負，學校所在地區(qū)域級別越低，教師負擔的繼續(xù)教育經(jīng)費越高。另外，城鄉(xiāng)教師培訓的形式與內(nèi)容也存有差異。調(diào)研顯示，城市教師的專題培訓多于農(nóng)村，而農(nóng)村的職稱培訓、學歷進修高于城市。同時，城市學校比縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學校能更多地獲得國家級、省級這種組織級別較高的培訓機會。其次，教師學非所教現(xiàn)象比較嚴重。從調(diào)研來看，近幾年來，農(nóng)村教師通過接受各種層次的學歷教育，學歷達標率有了大幅度的提高，然而小學教師特別農(nóng)村小學教師在學歷進修中“重層次，輕專業(yè)”的傾向比較嚴重，教非所學或?qū)W非所教的現(xiàn)象比較突出，農(nóng)村學校有1/3的教師所教學科與所學專業(yè)不一致。第三，教師培訓機構(gòu)建設(shè)有待加強，不少地方的縣級教師進修學校運行困難，培訓質(zhì)量較差。許多教師和校長反映，目前教師職后培訓內(nèi)容偏重于理論方面而缺少與實踐的結(jié)合，對教師缺乏吸引力，培訓實際效果不大，造成教育資源浪費。在我們的問卷調(diào)查中，有近60%的中小學教師認為參加的各項培訓效果很差。

二、優(yōu)化城鄉(xiāng)教師資源配置的政策思考

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)教師在福利待遇、教學環(huán)境及生活條件等方面具有明顯差異，呈現(xiàn)出了城鄉(xiāng)教師的“馬太效應(yīng)”。就本質(zhì)而言，城鄉(xiāng)教師資源配置的失衡是造成農(nóng)村教師隊伍建設(shè)薄弱的主要原因。由于國家采取城鄉(xiāng)有別的教育政策，農(nóng)村教育成為地道的“弱勢事業(yè)”，農(nóng)村教師待遇低下，缺乏基本保障，工作環(huán)境惡劣，專業(yè)發(fā)展空間極其有限。因此，解決城鄉(xiāng)教師資源配置失衡問題不僅要想方設(shè)法吸引城鎮(zhèn)教師和大學生支援農(nóng)村，更要對現(xiàn)有的教育體制進行實質(zhì)性的變革，從制度的根源上解決農(nóng)村教師的生存發(fā)展問題。

(一)加快城鄉(xiāng)一體化進程

在制度層面上，要著眼于改革城鄉(xiāng)分割的管理體制。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)著眼于消除現(xiàn)存的戶籍制度及附著在戶籍制度上的教育、衛(wèi)生、社會保險等方面的其它城鄉(xiāng)分割的制度。在決策層面上，要著手改變領(lǐng)導決策的城市傾向。在城鄉(xiāng)發(fā)展方面，要打破工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、財政稅收、金融等方面，改變領(lǐng)導決策的城市偏向。城鄉(xiāng)財稅統(tǒng)籌，建立面向全社會的公共財政體制，公平稅賦，實行以工補農(nóng);城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，實行統(tǒng)一的勞動力市場、統(tǒng)一的用工制度和統(tǒng)一的勞動保障等;城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌，實行統(tǒng)一的最低生活保障制度等;城鄉(xiāng)公共資源統(tǒng)籌，即社會教育、衛(wèi)生、科技等公共資源實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排，合理配置，盡可能地消除鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化、科技資源極其匱乏的局面;城鄉(xiāng)管理(體制)統(tǒng)籌，實行統(tǒng)一的戶籍制度。

(二)統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制標準

制定、實施城鄉(xiāng)教師編制標準統(tǒng)一并適度向農(nóng)村傾斜的政策。首先，應(yīng)適時調(diào)整和統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教師編制標準，同時，給予中西部地區(qū)，尤其是要給農(nóng)村、偏遠山區(qū)中小學教師的編制和隊伍建設(shè)更多的政策傾斜，為農(nóng)村學校安排少量附加編制，對學生少的教學點可單獨核編，為寄宿制學校配備一定數(shù)量的生活管理教師等。其次，應(yīng)該區(qū)分城市與鄉(xiāng)村的差異，不僅要考慮師生比配置，還應(yīng)考慮班師比。在核定中小學教職工編制時，應(yīng)向農(nóng)村和邊遠地區(qū)傾斜，要充分考慮農(nóng)村中小學區(qū)域廣、生源分散、教學點多等特點，適當增加這些農(nóng)村學校人員編制額度，以保證這些地區(qū)學校教學的基本需求。第三，進一步加強農(nóng)村中小學編制管理，逐步對學校教職工編制實行動態(tài)管理，建立年度編制報告制度和定期調(diào)整制度。縣級教育行政部門應(yīng)當在教職工編制總額內(nèi)，根據(jù)學校學生數(shù)、班額等變化情況，每年對學校編制進行適當調(diào)整，使教職工編制更加科學合理。

(三)強化農(nóng)村教育投入政策

一方面，要提高農(nóng)村教師工資待遇。鑒于農(nóng)村地區(qū)縣級財力不足，建議增加農(nóng)村教育投入，建立中小學教師工資、待遇的中央、省(市區(qū))、縣三級政府承擔制度。其中，農(nóng)村教師的國家標準工資由中央和省級財政共同全額支付，以確保農(nóng)村教師工資能按時、足額發(fā)放到教師手中。比如，法國中小學教師的工資全部由中央財政承擔，其基本工資和崗位津貼均由國民教育部按月直接撥至教師個人銀行賬戶，國家是惟一的支付主體。日本在1952年頒布的《義務(wù)教育國庫負擔法》中就規(guī)定，“國家負擔義務(wù)教育教職工工資的實際支出經(jīng)費的二分之一和各都道府及市鎮(zhèn)村的義務(wù)教育諸學校教材費的二分之一”。［8］泰國、韓國、埃及等，也均將義務(wù)教育教師工資全額納入中央財政預(yù)算，由中央財政獨立負擔。譬如，浙江省政府2008年率先在全國建立農(nóng)村教師任教津貼制度，設(shè)立“農(nóng)村優(yōu)秀教師貢獻獎”，以省政府名義獎勵長期在農(nóng)村執(zhí)教并且為農(nóng)村教育事業(yè)作出突出貢獻的優(yōu)秀教師。

另一方面，要完善農(nóng)村教師社會保障制度。要完善農(nóng)村中小學教師的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險和住房公積金等社會保障制度，將農(nóng)村教師的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險、住房公積金和政策性津貼納入國家財政預(yù)算，按照“誰出政策誰買單”的原則共同分擔，以保障農(nóng)村教師能享受到與當?shù)毓珓?wù)員同樣標準的醫(yī)療與養(yǎng)老保險等待遇。要按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》和新頒布的《義務(wù)教育法》，落實“在國務(wù)院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。中小學經(jīng)費投入、教師工資發(fā)放、干部人事、教育教學管理全部收歸省管，消除由縣鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的差異而帶來的教育發(fā)展條件差距，促進基礎(chǔ)教育資源在縣域范圍內(nèi)均衡配置。

(四)構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)教師流動政策

一方面，要規(guī)范教師流動。事實上，我國許多地方已出臺一些政策和制度來規(guī)范教師流動，但缺乏一個體系比較完整的國家層面的制度。譬如，浙江省紹興市越城地區(qū)文教局出臺了《教師流動“轉(zhuǎn)會制”實施意見》，規(guī)定當教師尤其是優(yōu)秀教師從一所學校轉(zhuǎn)到另一所學校時，轉(zhuǎn)入學校應(yīng)該支付給轉(zhuǎn)出學校一定的轉(zhuǎn)校費。轉(zhuǎn)校費根據(jù)教師在教育教學上獲得的榮譽、成果等級劃分檔次，最高15萬元，最低1萬元。又如，江蘇省丹陽市規(guī)定:農(nóng)村教師調(diào)到城區(qū)學校工作，個人的農(nóng)浮工資將被取消，且城區(qū)學校需向農(nóng)村學校支付拔尖人才培養(yǎng)補貼。

另一方面，要加強城鄉(xiāng)教師交流。要建立和完善城市教師到農(nóng)村學校支教、農(nóng)村教師到城市學校學習進修制度。第一，要完善城市教師到農(nóng)村學校，尤其是貧困、邊遠地區(qū)的薄弱學校和缺編學校支教的制度，大力推進城市教師特別是優(yōu)秀、骨干教師去支援農(nóng)村學校，支教時間應(yīng)在一年以上，并將其作為晉升高級職稱或職務(wù)、參評優(yōu)秀或特級教師的必備條件。第二，要建立和完善農(nóng)村教師定期到城市學校進修學習的制度。各級教育行政部門要結(jié)合本地實際，研究制定農(nóng)村教師到城市學校學習交流的中長期規(guī)劃與年度計劃，并制定相應(yīng)政策以保障各方面的支持條件，確保農(nóng)村教師出得來、學得好、有實效。要因地制宜、靈活調(diào)整農(nóng)村學校的教學時間，確保農(nóng)村教師能有時間到城市學校學習;要制定并明確對接學校的相應(yīng)要求與激勵政策，選擇優(yōu)質(zhì)學校作為農(nóng)村教師學習進修基地，選擇優(yōu)秀、骨干教師“傳幫帶”農(nóng)村教師，并將其“傳幫帶”農(nóng)村教師的數(shù)量與業(yè)績作為考核、評價當?shù)貎?yōu)質(zhì)學校、校領(lǐng)導和教師的重要標準。

(五)改革農(nóng)村教師繼續(xù)教育政策

要大力改革農(nóng)村教師繼續(xù)教育政策，增加農(nóng)村教師繼續(xù)教育的實效性和針對性，提高農(nóng)村教師的教育素質(zhì)與教學能力，增強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)自身造血功能，縮小城鄉(xiāng)教師隊伍間的差距。首先，應(yīng)出臺相應(yīng)的政策與措施，加強對我國農(nóng)村中小學教師繼續(xù)教育的宏觀規(guī)劃，并統(tǒng)籌管理和督導各地、各級教育行政部門的教師培訓工作。其次，建立以各級政府為主的農(nóng)村中小學教師培訓財政投入制度，將農(nóng)村教師的培訓經(jīng)費納入縣級以上政府財政預(yù)算，?？顚Ｓ?貧困地區(qū)經(jīng)費不足部分，國家級貧困縣由中央財政、省級貧困縣由省財政轉(zhuǎn)移支付解決。第三，各省、市、縣教育行政部門應(yīng)根據(jù)國家教師培訓的整體規(guī)劃和要求，制定本省、市、縣農(nóng)村教師培訓的具體計劃和內(nèi)容，并負責培訓計劃的落實與推進;省、市、縣等各級教育行政部門應(yīng)共同著力于構(gòu)建促進農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的支持系統(tǒng)，整合本地行政教研力量和教師培訓機構(gòu)，形成區(qū)域性的教師學習與專業(yè)發(fā)展支持中心。第四，要建立對本省、市、縣農(nóng)村教師培訓質(zhì)量的監(jiān)控和評估制度，將教師培訓納入教育督導檢查范圍，加強對當?shù)剞r(nóng)村教師培訓的監(jiān)督和管理;組織開展多種形式的農(nóng)村教師培訓，除切實推進農(nóng)村教師到城市學校學習進修制度外，要建立和完善當?shù)貙W校的校本培訓制度，鼓勵和支持當?shù)馗咝：徒處熍嘤枡C構(gòu)與中小學建立合作關(guān)系，組織各方面專家深入農(nóng)村學校，幫助農(nóng)村教師提高教育教學能力。第五，要加強縣級教師培訓機構(gòu)建設(shè)。要對現(xiàn)有與師資培訓工作相關(guān)的各類資源，如進修學校、教研室、電教室等進行優(yōu)化配置，資源整合，建成集培訓、教研，電教于一體的新型現(xiàn)代的區(qū)域教師學習與教研中心;要加強縣級教師培訓機構(gòu)隊伍建設(shè)，促進培訓機構(gòu)人員與中小學教師的相互交流，有計劃地在培訓機構(gòu)中培養(yǎng)和配備一定數(shù)量的特級教師和學科帶頭人，根據(jù)需要聘請有關(guān)高等學校、科研單位的專家學者以及優(yōu)秀中小學教師作為兼職教師，形成一支集培訓、教學、教研于一體的具有較高水平的專兼職培訓者隊伍。

《2009年中國教育綠皮書:中國教育政策年度分析報告》中強調(diào):“師資是教育和學校發(fā)展的核心要素，教師的數(shù)量、質(zhì)量以及對教師資源的配置使用決定著教育的質(zhì)量和學校的活力?！保?］因此，縮小教師資源的城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)教師資源在城鄉(xiāng)之間的均衡分布是當務(wù)之急。然而，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在的背景下，教師資源配置均衡問題是一個系統(tǒng)工程，它不僅是一個教育問題，更是一個社會經(jīng)濟問題，它的解決需要全社會的共同努力。

［1］呂敬文.地方高校師資隊伍建設(shè)的思考［J］.云夢學刊，2009(1):131-132.

［2］教育部.中小學教師隊伍建設(shè)有關(guān)情況［EB/OL］.［2011-09-06］.http://www.edu.cn/fa_bu_hui_xin_xi_906/20110906/t20110906_680263.shtml.

［3］吳波.論黃炎培農(nóng)村教育思想的時代背景與現(xiàn)實意義［J］.云夢學刊，2009(1):133-135.

［4］周濟.城鄉(xiāng)之間教育最重要的差距是教師隊伍差距［EB/OL］.［2009-09-11］.http://www.china.com.cn/news/2009 －09/11/content_18507801.htm.

［5］龐麗娟.調(diào)整城鄉(xiāng)倒掛中小學教師編制標準［EB/OL］.［2009-03-10］.http://news.sohu.com/20090310/n262720641.shtml.

［6］國家教育督導團.國家教育督導報告2008(摘要)［EB/OL］.［2008-12-05］.http://www.jyb.cn/cm/jycm/beijing/zgjyb/2b/t20081205_209574.htm.

［7］劉華蓉.為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供師資保障——專訪教育部師范教育司司長管培俊［N］.中國教育報，2010-01-15(2).

［8］王秋麗.義務(wù)教育教師資源均衡配置的宏觀政策設(shè)計［J］.教育探索，2009(6):62-64.

［9］國家教育發(fā)展研究中心.2009年中國教育綠皮書:中國教育政策年度分析報告［M］.北京:教育科學出版社，2009:42.