孫 帥

(中共江蘇省委黨校法政教研部，江蘇 南京 210004)*

今年是中國共產黨成立90周年，90年來黨領導的革命、建設和改革事業(yè)成就輝煌，黨的建設也取得了巨大進步。組織建設作為黨的建設的重要組成部分，在黨的建設偉大工程的實踐中不斷發(fā)展，也為黨領導的偉大事業(yè)提供了堅強的組織保證。

一、新民主主義革命時期黨的組織建設

1921年7月，中國共產黨第一次全國代表大會召開，宣告了中國共產黨的成立。黨一開始就對組織發(fā)展問題給予高度重視，大會通過的《中國共產黨的第一個綱領》和《中國共產黨的第一個決議》為黨的組織建設規(guī)定了一系列重要原則和任務。在中央局的統(tǒng)一領導和各地區(qū)黨組織的共同努力下，黨的組織建設取得了初步進展，到1922年6月底，全國黨員人數由一大時的50多人發(fā)展到195人。1922年7月，中共二大通過的《中國共產黨章程》是中國共產黨的第一個章程，它第一次詳細地規(guī)定了黨員條件和入黨手續(xù)、黨的組織系統(tǒng)與結構以及黨的組織原則、紀律和制?度等，為貫徹實行反帝反封建的民主革命綱領提供了正確的組織路線。二大通過的黨的組織章程決議案，“鮮明提出了黨必須密切聯系群眾，黨必須有嚴密的組織紀律這兩條基本的組織原則，這對黨的組織建設具有根本性的指導意義”。［1］二大后，黨一方面繼續(xù)領導工人運動，鞏固黨的階級基礎，另一方面尋求與中國國民黨合作。1923年中共三大在組織方面的一個重大決策就是共產黨員以個人身份加入國民黨，與國民黨建立了黨內合作的關系。三大后黨便積極推動國民黨改組并擴大其組織，但也出現了“一切運動歸國民黨”、“一切工作歸國民黨”的錯誤方針，出現了一些地方黨組織發(fā)展滯后和徘徊的現象。隨后，1924年5月14日至16日召開的中央執(zhí)行委員會擴大會議糾正了這一錯誤，并提出黨的最重要的職責是繼續(xù)不斷在產業(yè)工人里有計劃地創(chuàng)設工會組織，發(fā)展我們的黨組織。到1925年四大召開前，全國黨員已近千人。四大是黨的建設的新階段，第一次明確提出了無產階級領導權問題，大會分析了過去組織上的主要缺點，強調加強和改善黨的組織建設的意義，大會通過的《對于組織問題之決議案》指出，組織問題是黨生存和發(fā)展的一個最重要問題，在革命斗爭日益發(fā)展的形勢下，工人階級要取得領導地位，自身就需要有強固的組織和獨立的工作，所以必須加強黨的組織工作，“擴大黨的數量，實行民主的集權主義，鞏固黨的紀律”。為總結五卅運動以來的革命斗爭經驗，進一步壯大黨的組織和發(fā)展工農革命運動，1925年10月，中央召開了第二次擴大執(zhí)行委員會會議，強調“現在在群眾中鞏固我們的勢力是組織上最重要的問題”，會議還提出了加強對新黨員的訓練教育、培養(yǎng)與造就干部人才等內容。擴大會議后黨的組織出現了大發(fā)展勢頭，到1926年4月，黨員突破萬人，全國各省除新疆、青海、貴州、西藏、臺灣外，都建立了黨組織或有了黨員。12月黨中央在漢口召開特別會議，陳獨秀右傾機會主義在中央占據了統(tǒng)治地位。這一時期，黨組織在發(fā)展過程中過分強調黨員數量的增加，沒有做到思想上、組織上的鞏固，黨員人數從1926年4月的11 000多人迅速發(fā)展到1927年4月的57 967人。在陳獨秀等人的猶豫和妥協中，黨的組織遭到了巨大損失，1927年“七一五”反革命政變后，黨的組織轉入秘密狀態(tài)。

大革命失敗后，黨員人數由5.7萬減少到1萬左右，黨的組織大部分被破壞，幸存下來的黨組織大多處于癱瘓狀態(tài)。1927年八七會議實現了黨的政治路線的轉變，對黨的組織建設也作出了重要決策，要求實行“最大限度的集權”和“黨內的民主主義”、“改正黨組織上的機會主義和建立牢固的能奮斗的秘密機關”。八七會議后開始恢復、重建和整頓黨的組織，建立黨的秘密工作機關。到1928年年中，黨的組織已經得到恢復和發(fā)展。但也出現了“左”傾盲動主義路線，出現了“黨的指導機關成分工農化”、“黨員成分工農群眾化”走向極端等錯誤。1928年中共六大制定了基本正確的政治路線和建黨路線，但在組織問題上存在的主要缺陷是過分強調了干部工人化和改變工農成分比例的意義。六大到六屆二中全會期間，在“城市中心論”思想的指導下，黨的組織建設主要圍繞“強健黨的無產階級基礎、指導機關工人化、肅清一切非無產階級意識”三個方面進行工作。1929年12月古田會議通過了毛澤東根據中央九月來信精神和紅四軍實際情況起草的《中國共產黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》，該《決議》有著豐富的黨建思想，標志著毛澤東黨建思想的初步形成。它在著重強調思想建設的同時，對黨的組織建設也給予了充分重視，要求“努力改造黨的組織，務使黨的組織確實能擔負黨的政治任務”，強調要厲行集中指導下的民主生活路線，提出“黨員的發(fā)展路線”，規(guī)定了新分子入黨的條件，重申了“支部建在連上”，嚴密黨的組織等要求。古田會議決議很快得到中央的充分肯定，并向全國推廣。1930年7月，全國組織工作會議受李立三“左”傾機會主義影響，要求從組織上保證武裝暴動奪取政權的冒險計劃的執(zhí)行，使黨在白區(qū)的組織遭到了嚴重的破壞。9月召開的六屆三中全會初步糾正了李立三“左”傾錯誤。從1931年1月開始，王明“左”傾教條主義在黨內取得統(tǒng)治地位，在組織建設上推行宗派主義的干部路線和“殘酷斗爭、無情打擊”的黨內斗爭方針，繼續(xù)堅持“領導機關工人化”，突擊吸收工人入黨?！白蟆钡腻e誤發(fā)展的結果，使黨的建設受到嚴重損害，大多數根據地和白區(qū)工作陷入失敗，紅軍被迫進行戰(zhàn)略轉移。1935年1月，中共中央在遵義召開政治局擴大會議，解決當時具有決定意義的軍事和組織問題。會議確立了以毛澤東為代表的新的中央的正確領導，挽救了黨和紅軍。1935年12月瓦窯堡會議確立了建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線策略，為了適應新形勢的需要，會議通過的《中央關于目前政治形勢與黨的任務決議》提出，“必須在組織上擴大與鞏固黨”和“大數量的培養(yǎng)干部”等，強調正確的組織路線與干部政策是黨完成領導民族戰(zhàn)爭這個任務的前提。這些思想表明黨的組織路線步入正常軌道。1937年5月，中共中央分別召開了蘇區(qū)代表會議和白區(qū)代表會議，提出適應抗戰(zhàn)形勢轉變黨的組織工作。

抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，八路軍、新四軍開辟了抗日根據地和許多游擊區(qū)，建立了抗日民主政權和各級領導機關，黨的組織開始大發(fā)展。“主要依靠部隊發(fā)展黨，是抗戰(zhàn)初期敵后根據地黨的建設的重要特點?！保?］1938年3月15日中央作出了《關于大量發(fā)展黨員的決議》，該《決議》下達后，黨的組織就迅速地發(fā)展壯大起來。1938年9月至11月，中共中央召開了擴大的六屆六中全會，制定了黨的干部路線和政策，毛澤東提出，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”，［3］并提出了“才德兼?zhèn)洹钡臉藴屎汀叭稳宋ㄙt”的干部路線;制訂了黨員隊伍建設的正確方針，要求共產黨員在各方面起先鋒模范作用。六屆六中全會確立了馬克思主義的組織路線，標志著黨的組織工作轉變的完成。1939年8月25日中央政治局作出了《關于鞏固黨的決定》，開始了鞏固黨的工作，包括審查黨員成分，開展支部教育，鞏固黨在大后方及敵占區(qū)的秘密組織等。在鞏固黨的同時，中央提出了大量吸收知識分子問題，使黨的知識分子政策趨于完備。從1942年2月到1945年4月六屆七中全會是整風運動時期，延安整風加強了黨的組織建設，探索了如何開展積極健康民主的組織生活問題，端正了黨的干部路線，正確處理了歷史問題，使全黨達到了空前的團結并進一步成熟起來，為贏得抗日戰(zhàn)爭和中國革命的勝利奠定了堅實的基礎。隨后召開的七大，對黨的組織路線、民主集中制、干部政策、干部標準、黨員權利與責任、黨的基層組織等均作了重要論述，標志著中國共產黨的黨建理論——毛澤東黨建思想的成熟。毛澤東黨建思想是全黨集體智慧的結晶，在組織建設方面，劉少奇、周恩來、陳云等都做出了重要貢獻。七大后，中國革命迅速進入了新的歷史發(fā)展時期，黨對干部進行了大規(guī)模的調動，并調整、建立和健全了黨的組織領導機構，為實現黨的政治戰(zhàn)略大轉變、挫敗國民黨的軍事進攻做了充分的組織準備。在解放區(qū)的土地改革中，各地都把發(fā)展黨的組織作為鞏固和發(fā)展土改成果的重要環(huán)節(jié)，大力發(fā)展黨員，黨的組織得到很大發(fā)展。針對土地改革中存在的黨內不純和官僚主義問題，中央決定結合土地改革開展整黨運動，并要求公開黨的基層支部，變關門整黨為開門整黨。通過這次整黨運動，純潔了黨的組織，加強了黨的農村基層組織的戰(zhàn)斗力，是黨將要成為全國性執(zhí)政黨的一次重要組織準備和思想準備。1948年召開的政治局九月會議對黨的組織制度和組織工作做了若干重要規(guī)定，提出建立請示報告制度、擴大與建立黨內正常的民主生活和準備干部隨軍前進等制度。這些決策和部署，是黨的組織建設在新形勢下的重大發(fā)展，是黨為向執(zhí)政黨轉變而邁出的重要步伐，為黨執(zhí)掌全國政權做了重要的組織準備。七屆二中全會提出了黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉移到城市，在城市工作中黨的中心任務是恢復和發(fā)展生產，黨的組織工作也要圍繞這個中心任務展開。黨在城市公開建黨，公開發(fā)展黨員，重點在工人中發(fā)展黨員，同時團結教育改造知識分子和舊人員，大量培養(yǎng)提拔新干部和工人干部，以解決管理城市和工業(yè)干部不足問題。

二、過渡時期和社會主義建設時期黨的組織建設

隨著中央人民政府的成立，黨在政府機構中也建立了自己的系統(tǒng)的組織機構。到1949年底，全國黨員人數為480多萬，黨組織遍布全國。1950年中央在《關于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》中提出，黨的發(fā)展工作必須采取嚴格審查的方針和穩(wěn)步前進的方法。1951年召開了黨的第一次全國組織工作會議，著重討論整理黨的基層組織和發(fā)展新黨員問題，會議制定了黨員標準的八項條件。會后開展了全國第一次大規(guī)模的整黨運動，經過三年多的整黨，黨的隊伍更加壯大，黨的組織和黨員的分布更加普遍，黨與群眾的關系更加密切，因而推動了各項工作的進展，加強了黨在國家建設中的領導作用。為了從組織上確保過渡時期總路線的實施，1953年召開了黨的第二次全國組織工作會議，明確規(guī)定了黨的組織工作在過渡時期的任務，著重研究了干部問題，提出要加強對干部的管理，要分部、分級管理干部，統(tǒng)一調配干部，團結、改造原有的技術人員，大量培養(yǎng)訓練干部，全面審查干部等。1954年底，中央組織部第一次全國農村黨的基層組織工作會議召開，提出要加強農村支部在農村互助合作中的作用。1956年初，中央決定在一切企業(yè)中實行黨委集體領導的制度。同年1月，黨中央召開了知識分子問題會議，宣布知識分子的絕大部分“已經是工人階級的一部分”，“知識分子的基本隊伍已經成了勞動人民的一部分”。2月發(fā)出的《關于知識分子的指示》，要求在知識分子中發(fā)展黨員，這對于更好地調動和發(fā)揮知識分子在社會主義建設中的作用具有重要意義。1956年9月中共八大根據黨所面臨的新形勢和新任務，提出了加強執(zhí)政黨的建設問題。八大總結了執(zhí)政黨建設的經驗，初步形成了黨的組織建設的理論。

社會主義改造基本完成后，我國開始進入全面建設社會主義的時期。1957年4月黨中央決定在全黨進行一次整風運動，并向領導機關和干部、黨員提出了要求。但6月就發(fā)展成為反右派斗爭。隨著反右派斗爭的擴大化，黨的民主集中制原則遭到嚴重破壞，大批知識分子、黨員和干部受到錯誤打擊。反右斗爭的擴大化直接影響到了黨的組織建設，之后，“左”的思想不斷發(fā)展，1958年提出“大躍進”運動，支部工作評比競賽活動在全國展開，它助長了浮夸風、形式主義，把支部工作簡單化，產生了消極作用。這一時期把干部參加勞動鍛煉作為干部又紅又專的重要措施，三年間下放了190多萬干部參加勞動鍛煉。在“大躍進”高潮中，黨的組織工作發(fā)生了嚴重“左”傾錯誤，提出組織工作要為“過渡到共產主義準備條件”的任務。在“左”傾錯誤已經暴露和造成實際危害的情況下，中央開始對人民公社進行整頓，同時整頓黨的組織和干部隊伍。但糾“左”進程很快就被反右傾機會主義斗爭所中斷，廬山會議在組織上助長了個人專斷和個人崇拜，使黨內的民主生活受到嚴重損害。反右傾斗爭又錯誤地或過重地處理了一批黨員干部，產生了消極影響。1961年八屆九中全會通過了國民經濟“調整、鞏固、充實、提高”的方針，這一時期黨的組織工作就是圍繞這一轉變進行和展開的。在農村進行整風整社運動;糾正了對待知識分子簡單化的做法，正確執(zhí)行黨的知識分子政策;下放干部加強基層工作;在輪訓干部的同時進行了重新教育黨員的工作;甄別平反，為部分右派摘帽等。1962年1月七千人大會在特殊時期總結了執(zhí)政黨建設的經驗，強調必須充分發(fā)揚黨內民主，嚴格執(zhí)行民主集中制。1962年10月至12月，中央組織部召開了組織工作會議，著重討論了執(zhí)政黨如何建設的問題，并討論了組織工作中的若干重大問題。劉少奇、鄧小平作了重要講話，他們強調指出:在社會主義建設時期，黨的建設的任務不是比過去更輕，而是更重了，黨的建設仍然是我們的重要法寶之一;黨要管黨，執(zhí)政的黨對干部和黨員的要求，必須更高更嚴，一定要管好黨員，管好干部，其中最關鍵、最中心的是管好干部;執(zhí)政的黨必須認真地建立和健全黨和國家的民主集中制。這次會議提出的意見和措施，不僅對于解決當時黨的建設的實際問題具有重要作用，而且對于整個社會主義建設時期黨的組織建設具有深遠的意義。1963年社會主義教育運動分期分批展開，社會主義教育運動一開始就同整黨結合在一起，后來又同重新登記黨員完全結合在一起進行。從1964年下半年起，城鄉(xiāng)社會主義教育運動更“左”，一大批基層黨員、干部受到打擊，極大地損害了基層黨組織的團結。1965年，中央批發(fā)了中央組織部的三個報告，分別就提拔新生力量、接受新黨員和加強農村黨的建設作了重要論述，各地都十分重視，制訂了加強黨的建設的具體規(guī)劃，但這些規(guī)劃因“文化大革命”的開始而被迫停止執(zhí)行。

1966年8月“文化大革命”開始全面爆發(fā)，在林彪、江青等的煽動下，各地掀起了“罷官”和批斗各級領導干部的浪潮，代表黨中央主管全國組織工作的中央組織部也未能幸免，陷入癱瘓，全黨組織工作失去了指導。在“踢開黨委鬧革命”邪風的橫行下，到1966年底，全國除人民解放軍外，各地黨組織全部陷入癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，廣大黨員被迫停止組織生活，全國陷入大動亂之中。1967年1月，上海造反派奪權，到1968年9月，全國29個省、市、自治區(qū)都建立了革命委員會，革命委員會集黨政大權于一身，黨的一元化領導體制走向極端?！拔幕蟾锩比嬲归_后，毛澤東作了一段批示，“黨組織應是無產階級先進分子所組成，應能領導無產階級和革命群眾對于階級敵人進行戰(zhàn)斗的朝氣蓬勃的先鋒隊組織”。［4］這段批示后來被稱為“整黨建黨”的“五十字方針”，全黨在“文革”期間按照這一方針進行黨的建設。1969年，中共九大召開，通過的《中國共產黨章程》包含許多極“左”錯誤，取消了中央書記處和中央監(jiān)察委員會，黨章條文違背了黨的組織原則，取消了黨員的義務和權利的規(guī)定，以毛澤東提出的接班人五項條件所替代。九大以后，“斗批改”大規(guī)模地展開，大批判、清理階級隊伍、精簡機構和下放干部、整黨成了黨的建設的任務。其中通過整黨建黨工作，停止了兩年多的各級黨組織開始重新建立，并進行活動。1970年1月，中央組織部劃歸中央組織宣傳組管轄，這樣，黨的組織工作基本上被康生、江青一伙所掌握了。“九一三”事件后，周恩來開始糾正黨的組織工作，主要是糾正林彪、江青集團制造的冤假錯案，從而使黨的組織工作發(fā)生了轉折，出現了新的轉機。從中央到地方，相繼解放和安排了一些老干部以及各方面的專家、教授等知識分子，使他們重新走上了工作崗位。1973年中共十大通過的新黨章在黨的組織建設上盡管增加了毛澤東提出的“三要三不要”的原則(即“要搞馬克思主義、不要搞修正主義;要團結、不要分裂;要光明正大、不要搞陰謀詭計”)，但基本精神與九大黨章并無多大差別。1974年1月，全面開展“批林批孔”運動，“四人幫”利用“批林批孔”把矛頭指向周恩來等老一輩革命家，并在各地揪斗老干部和知名人士，大搞突擊入黨、突擊提干，社會秩序再度混亂。1975年，鄧小平主持中央日常工作，開始全面整頓，提出“整頓的核心是黨的整頓，只要抓住整黨這個中心環(huán)節(jié)，各方面的整頓就不難”。［5］而整黨又主要是抓了領導班子的整頓，并從反對派性、整頓黨性入手。黨的領導加強了，使全國形勢有了明顯好轉，但1976年鄧小平再次被打倒。10月，“四人幫”被粉碎，“文化大革命”結束。由于繼續(xù)受“左”的錯誤的影響，黨的建設出現在徘徊中前進的局面。1977年12月，胡耀邦任中央組織部長，黨的組織工作沖破重重阻力，開始撥亂反正。

三、十一屆三中全會以來黨的組織建設

1978年12月，黨召開了具有重大意義的十一屆三中全會，以此為標志，開啟了改革開放歷史新時期，也開啟了黨的建設的歷史新時期。全會重新確立了黨的正確的組織路線。1979年9月5日至29日，中央組織部召開了全國組織工作座談會，會議對新時期黨的組織路線做了科學概括，就是使黨的組織工作、干部工作促進和確保四個現代化的實現，組織工作的重點應該放到提高全黨同志實現四個現代化的堅定性、積極性和創(chuàng)造性上來。這就為新時期黨的組織工作指明了方向和任務。1980年2月下旬，十一屆五中全會從根本上解決了黨的組織路線問題，全面完成了向社會主義新時期的轉變。1977年底到1982年底，落實干部政策工作取得了十分顯著的成績，全國平反糾正了約300萬名干部的冤假錯案，給47萬多名黨員恢復了黨籍，給12萬名黨員撤銷了原來的處分，解脫了數以千萬計遭受株連的親屬、干部和群眾，促進了安定團結的政治局面，為開展大規(guī)模的經濟建設準備了骨干力量。同時，中央提出了干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的要求。為實現這一目標，中央在1980年8月的政治局會議上提出要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對各級各類干部的任期以及離休、退休，按照不同情況作出適當的、明確的規(guī)定。1981年十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》標志著黨在組織上根本扭轉了“左”傾錯誤方向。1982年十二大在黨的最高領導層上初步實現了新老交替和合作。十二大還對黨的領導體制進行改革，改革“中央委員會主席制”、設立“中央顧問委員會”、恢復“中央紀律檢查委員會”。大會通過的新黨章對黨員、黨的干部和黨的基層組織分別提出了比過去歷次黨章更為嚴格的要求，對民主集中制作了充分、具體的規(guī)定。其中，新黨章增加了“黨的干部”一節(jié)新內容，對黨的干部的內涵、黨的干部路線、黨的干部隊伍建設方針、黨的干部必須具備的基本條件、廢除干部職務終身制等，都做出了明文規(guī)定。十二大后，按照新黨章規(guī)定，各級黨組織逐步加大了干部隊伍的管理和建設力度。為貫徹落實十二大提出的全面整黨任務，中央從1983年冬季開始到1987年春分三批進行，在組織方面主要是堅持民主集中制的組織原則，反對無組織、無紀律的家長制、派性、無政府主義、自由主義，改變黨組織的軟弱渙散狀況;純潔組織，按照黨章規(guī)定，把堅持反對黨、危害黨的分子清理出來，開除出黨。十二大后，黨的領導班子調整成為機構改革和干部改革的關鍵，從1982年到1984年，中央、省、地、縣機構改革和領導班子調整工作逐級展開，出現了新老干部之間的交替與合作的生動局面。1987年黨的十三大報告將干部人事制度改革列為政治體制改革的重要內容，提出對干部實行分類管理，根據從嚴治黨的精神，對黨的組織和黨員隊伍提出了更高要求。

1989年6月，十三屆四中全會召開，對中央領導機構部分成員進行了必要調整，認為要大力加強黨的建設。到11月十三屆五中全會結束，鄧小平退出領導崗位，中國共產黨實現了兩代中央領導集體的順利交接，形成了以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體。十三屆四中全會后，黨中央按照鄧小平聚精會神抓黨的建設的要求，采取了若干重大措施，在組織工作方面主要是開展清查、清理工作和黨員重新登記。1989年8月，《中共中央關于加強黨的建設的通知》在組織建設方面提出認真做好清查清理工作，純潔黨的組織;認真考察領導干部，加強領導班子建設;切實加強黨的基層組織建設;繼續(xù)做好民主評議黨員工作;嚴格黨員標準，確保發(fā)展黨員的質量等。1992年，鄧小平發(fā)表南方談話，指出“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證……要按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的標準，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M班子”。［6］1992年黨的十四大提出了建設社會主義市場經濟體制，從此，探索市場經濟條件下黨的建設成為黨的重要任務。在黨的組織建設方面，十四大提出要加強領導班子建設，培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人;加強基層黨組織建設，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用等。在基層黨的建設方面，搞好在農村、國有企業(yè)、學校的黨的建設成為這一時期的重要工作之一。十四屆四中全會總結了新的歷史條件下黨的建設的經驗，提出“推進黨的建設新的偉大工程”，全會通過了《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，強調要把組織建設作為突出環(huán)節(jié)來抓，特別要求黨的組織建設主要解決以下三個問題:堅持和健全民主集中制、進一步鞏固和加強數以百萬計的黨的基層組織、進一步培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)涞念I導干部。1997年黨的十五大為面向新世紀推進黨的建設指明了方向。十五大報告提出，“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎”，十五大后，中央“適應經濟社會發(fā)展的要求，加大對非公有制經濟組織、街道社區(qū)、社團和社會中介組織黨的建設的工作力度，不斷拓展黨的工作的覆蓋面”，［7］開創(chuàng)了新時期基層黨組織建設的新局面。同時，十五大后，黨不斷深化干部人事制度改革，2000年，黨中央制定并頒發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，明確了面向新世紀干部人事制度改革的總思路、基本目標、指導方針、原則和改革的重點，并相繼制定頒布了一系列重要文件和法規(guī)，確保干部人事制度改革按照規(guī)范化、制度化、科學化方向健康發(fā)展。黨以建立健全干部選拔任用和監(jiān)督管理機制為重點，在一些重大問題上采取了新舉措，深化黨政領導干部選拔任用制度改革，完善考核制度，推進交流工作，加強對黨政領導干部和干部選拔任用工作的監(jiān)督，完善各具特色的干部人事管理制度。同時，以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的“三講”教育，在解決黨風黨性方面存在的突出問題，提高領導干部思想政治素質和執(zhí)政能力方面發(fā)揮了積極作用?！叭齻€代表”重要思想的提出，是新時期執(zhí)政黨建設的重大突破，為新時期黨的組織建設提出了新的要求，指明了正確的方向。

2002年，黨的十六大在組織建設方面要求建設高素質的領導干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領導層;切實做好基層黨建工作，增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。第一次在黨的代表大會上提出要構建社區(qū)黨建工作新格局，加大在社會團體和社會中介組織中建立黨組織的工作力度。十六大通過的黨章，根據新的形勢變化，對黨員隊伍建設、干部隊伍建設、基層組織建設等都提出了新要求，并第一次把非公有制企業(yè)黨組織的職責寫入黨章。十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，繼往開來、與時俱進，提出科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，在全面建設小康社會實踐中堅定不移地把黨的建設新的偉大工程繼續(xù)推向前進。2004年，十六屆四中全會通過了《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，全會提出的七項具體任務，涉及黨的組織建設的有:深化干部人事制度改革，建設一支善于治國理政的高素質干部隊伍;按照政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協調的要求，把各級領導班子建設成為堅強領導集體;加強和改進黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。十六屆四中全會后，全黨開展了加強執(zhí)政能力建設的學習、教育活動，并將之貫穿于黨的工作的方方面面，在實踐中提高黨的執(zhí)政能力。2004年4月，中共中央印發(fā)了《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》等五個文件，“這些文件對黨政領導干部選拔任用原則、程序作了規(guī)定”，［8］以推進干部工作的科學化、民主化、制度化，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。2004年11月7日，中共中央發(fā)出《關于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的意見》，隨后在全黨開展了保持共產黨員先進性教育活動。2006年6月30日，中國共產黨為慶祝建黨85周年舉行大會，同時也是總結保持共產黨員先進性教育活動的大會，胡錦濤在大會上對今后進一步推進黨的先進性建設提出了要求，指出要緊密結合貫徹落實科學發(fā)展觀的實踐，緊密結合構建社會主義和諧社會的實踐，結合黨的執(zhí)政能力建設的實踐加強黨的先進性建設。2007年，黨的十七大強調以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，指出要以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設。按照十七大部署，中央從2008年9月開始，在全黨分批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，共有370多萬個黨組織，7 500多萬名黨員參加。通過學習實踐活動，提高了各級領導班子和領導干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力;黨的基層組織建設得到明顯加強，擴大了黨組織和黨的工作覆蓋面。2009年十七屆四中全會通過《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，這是在新的歷史起點上，以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設新的偉大工程的綱領性文件，它提出:要建設學習型黨組織;堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內民主;深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高素質干部隊伍;做好抓基層打基礎工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎等，為新形勢下黨的組織建設提出了新要求新任務?！?010－2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》的出臺，標志著干部人事制度改革進入了一個新的階段。2010年4月中央部署在基層黨組織和黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，組織動員基層黨組織和廣大共產黨員在推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業(yè)，以優(yōu)異成績迎接中國共產黨成立90周年。

［1］高新民，張希賢.中國共產黨建設史［M］.北京:中共中央黨校出版社，2009:8.

［2］趙生暉.中國共產黨組織史綱要［M］.合肥:安徽人民出版社，1987:138.

［3］毛澤東.毛澤東選集:第2 卷［M］.北京:人民出版社，1991:526.

［4］中共中央黨史研究室.中國共產黨歷史:第2卷［M］.北京:中共黨史出版社，2011:816.

［5］鄧小平.鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994:35.

［6］鄧小平.鄧小平文選:第3 卷［M］.北京:人民出版社，1993:380.

［7］中共中央文獻研究室.江澤民論有中國特色社會主義(專題選編)［M］.北京:中央文獻出版社，2002:610.

［8］章小朝.改革開放以來黨內民主建設的理論和實踐［J］.浙江師范大學學報:社會科學版，2009，34(1):90-95.