胡鳳英

（江蘇省成人教育協(xié)會(huì)，江蘇南京210000）

社區(qū)教育發(fā)展的新思考

胡鳳英

（江蘇省成人教育協(xié)會(huì)，江蘇南京210000）

當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展處于關(guān)鍵階段，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)步入提速階段，社區(qū)教育走向全面提升階段，在新的形勢(shì)下，社區(qū)教育在地位提升、功能發(fā)揮、運(yùn)行機(jī)制、制度建設(shè)、學(xué)習(xí)方式、內(nèi)涵發(fā)展等各方面都必將出現(xiàn)新的趨勢(shì)，需要在管理體制、民主推進(jìn)、教育服務(wù)對(duì)象、教育培訓(xùn)活動(dòng)形式、資源活化等方面實(shí)施新的策略。

社區(qū)教育；新形勢(shì)；新走向；新策略

自1999年“開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作”的提出，十余年彈指一揮間，全國(guó)的社區(qū)教育以實(shí)驗(yàn)區(qū)為標(biāo)志，取得了顯著發(fā)展。歷史化作積淀，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）又向我們發(fā)出了新的號(hào)令：“廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育,加快各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。倡導(dǎo)全民閱讀，推動(dòng)全民學(xué)習(xí)。到2020年，努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)?！绷⒆阈缕瘘c(diǎn)，如何推動(dòng)社區(qū)教育邁上新臺(tái)階，值得認(rèn)真思考和實(shí)踐。

一、社區(qū)教育面臨的新形勢(shì)

（一）我國(guó)改革發(fā)展處于關(guān)鍵階段

《綱要》明確指出：“我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人口、資源環(huán)境壓力日益加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，都凸現(xiàn)了提高國(guó)民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性?！边@里所說(shuō)的國(guó)民素質(zhì)，應(yīng)理解為全民素質(zhì)，而非單純學(xué)校學(xué)生的素質(zhì)。改革發(fā)展必須依靠人民，也就是說(shuō)全體人民是改革發(fā)展的主力、動(dòng)力，深入發(fā)展需要決策科學(xué)性，也要全國(guó)人民的充分理解，團(tuán)結(jié)一心，共同努力。改革發(fā)展在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)程中，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生諸多矛盾，這些矛盾形成的社會(huì)問(wèn)題必然會(huì)反映在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)居民的生活中。面臨這個(gè)形勢(shì)，社區(qū)教育應(yīng)該思考如何發(fā)揮教育的教化功能，關(guān)注民生、了解民意，溝通民情、凝聚民心，關(guān)懷弱勢(shì)群體，體現(xiàn)教育溫暖，彰顯教育的人民性，促進(jìn)社區(qū)和諧。

（二）學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)步入提速階段

黨的十六大、十七大都將“構(gòu)建終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)”作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)?！毒V要》要求2020年“基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)”，從時(shí)間判斷上，如果把前十年界定為奠定基礎(chǔ)，逐步推進(jìn)階段，那末，將要開(kāi)啟的又一個(gè)十年則應(yīng)為提速階段。學(xué)習(xí)型社區(qū)是學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要基石，沒(méi)有社區(qū)的學(xué)習(xí)型就難有社會(huì)的學(xué)習(xí)型；而社區(qū)教育是否充分發(fā)展，其成熟度直接關(guān)系到學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，社區(qū)教育必須加快步伐，加速前進(jìn)，以“十二五”規(guī)劃制定為契機(jī)，加強(qiáng)目標(biāo)引領(lǐng)，將社區(qū)教育迅速拓展到“全民閱讀、全民學(xué)習(xí)”。

（三）社區(qū)教育發(fā)展走向全面提升新階段

歷經(jīng)十年，社區(qū)教育通過(guò)實(shí)驗(yàn)，漸進(jìn)發(fā)展，成績(jī)喜人。但與社區(qū)教育應(yīng)有的價(jià)值、應(yīng)發(fā)揮的功能，與社區(qū)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，與教育現(xiàn)代化要求相比，都存在明顯差距。所謂進(jìn)入全面提升新階段，就是繼往開(kāi)來(lái)，創(chuàng)造新的飛躍。一是要從《綱要》的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題來(lái)明確社區(qū)教育的工作方針，即堅(jiān)持以民為本、促進(jìn)均衡、創(chuàng)新創(chuàng)特、提升品質(zhì)、服務(wù)社區(qū)。二是要在影響帶有根本性、基礎(chǔ)性、全局性的問(wèn)題上有新的、實(shí)質(zhì)性突破，例如，體制、機(jī)制，政策、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)等保障體系建設(shè)，公共教育服務(wù)平臺(tái)建立，豐富優(yōu)質(zhì)教育資源供給，內(nèi)涵深化，品牌打造，文化引領(lǐng)與文化建構(gòu)，人們的參與度、滿意率等，使社區(qū)教育全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、品質(zhì)發(fā)展，從而推動(dòng)教育民主在社區(qū)的區(qū)域?qū)嵺`。

二、社區(qū)教育的新走向

（一）社區(qū)教育地位將隨著現(xiàn)代教育多元價(jià)值觀的確立得到明顯提升

現(xiàn)代教育與傳統(tǒng)教育相比，重要區(qū)別之一就是它的包容性，全民終身教育性。在傳統(tǒng)教育看來(lái)，教育即等于學(xué)校，教育價(jià)值即等于學(xué)校教育價(jià)值，是單一教育樣式形成的單一教育價(jià)值觀。終身教育、特別是學(xué)習(xí)型社會(huì)概念的提出打破了這種觀念?！秾W(xué)會(huì)生存》告訴我們：社會(huì)不能通過(guò)一個(gè)單獨(dú)的機(jī)構(gòu)對(duì)它的所有一切組成部分（無(wú)論在任何領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮其廣泛而有效的作用，不管這個(gè)機(jī)構(gòu)多么廣大。如果我們承認(rèn)，教育現(xiàn)在是，而且將來(lái)也越來(lái)越是每個(gè)人的需要，那么不僅必須發(fā)展、豐富、增加中小學(xué)和大學(xué)，而且還必須超越學(xué)校教育的范圍，把教育的功能擴(kuò)充到整個(gè)社會(huì)的各個(gè)方面。我們?cè)絹?lái)越不能說(shuō)，社會(huì)的教育功能乃是學(xué)校的特權(quán)。所有部門(mén)——政府機(jī)關(guān)、工業(yè)交通、運(yùn)輸——都必須參與教育工作。”[1]學(xué)習(xí)型社會(huì)是現(xiàn)代教育集中體現(xiàn)于現(xiàn)代社會(huì)形態(tài)的一種概括，現(xiàn)代教育的多元性決定了建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)必須依靠多元教育，既要有完善、優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育體系，也要有廣泛、厚實(shí)的社會(huì)教育體系。因?yàn)閷W(xué)校教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)、前提，如果學(xué)校教育體系不完善，應(yīng)有的基礎(chǔ)教育薄弱，或者不豐富；如果人的一生沒(méi)有充分受到學(xué)校教育，那又何談終身教育！但是，在完善學(xué)校教育體系的同時(shí)不可忽視社會(huì)教育，需要牢固建立社會(huì)教育價(jià)值觀。沒(méi)有面向居民的社區(qū)教育是不完整的教育，不是現(xiàn)代教育；沒(méi)有面向弱勢(shì)群體的教育，也是不公平的教育。在現(xiàn)代教育思想的關(guān)照下，社區(qū)教育的價(jià)值一定會(huì)得到提升。

（二）社區(qū)教育功能將超越傳統(tǒng)教育范疇，成為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重要載體

功能取決于特性。社區(qū)教育基本特性主要表現(xiàn)為全民性，即社區(qū)居民的全納教育；終身性，即貫穿社區(qū)居民人生全過(guò)程；鄉(xiāng)土性，即反映帶有本社區(qū)濃郁特色的教育文化；生活性，即與社區(qū)居民生活密切相關(guān)；非功利性，即基本屬于滿足社區(qū)居民自我發(fā)展的公益性教育。社區(qū)教育是教育，必然具有教育原有概念所蘊(yùn)含的功能，即知識(shí)教育、技能培訓(xùn)，但社區(qū)教育更賦有社會(huì)教育功能。因此，社區(qū)教育既注重發(fā)揮教育本體作用，體現(xiàn)教育屬性，又必須著眼發(fā)揮教育的社會(huì)作用，體現(xiàn)社會(huì)屬性，相比學(xué)校教育顯示出明顯的超越。其主要功能有：（1）服務(wù)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。這是社區(qū)教育的直接功能，亦可稱為顯性功能。構(gòu)成學(xué)習(xí)型社會(huì)的要素大體有：以終身教育體系為基石，以全社會(huì)的學(xué)習(xí)共識(shí)為思想基礎(chǔ)，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為追求目標(biāo)，以豐富的公共學(xué)習(xí)資源和健全的支持服務(wù)體系為支撐，以全民終身學(xué)習(xí)為表征。衡量學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為：終身教育體系極為完善，超越時(shí)空，學(xué)有所教；公共學(xué)習(xí)資源極大豐富，開(kāi)放便捷，學(xué)隨心愿；學(xué)習(xí)制度極端靈活、完善，法規(guī)健全，學(xué)有保證；全民終身學(xué)習(xí)積極性極其高漲，自覺(jué)主動(dòng)，人人皆學(xué)；學(xué)習(xí)與勞動(dòng)、生活、休閑極度融合，學(xué)無(wú)止境，學(xué)無(wú)極限；學(xué)習(xí)成為組織、個(gè)人發(fā)展、國(guó)家、城市競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要途徑，自我超越，共享學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)型社會(huì)是社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，更是各類(lèi)教育的發(fā)展過(guò)程，是各類(lèi)教育作用合力的結(jié)果。社區(qū)是社會(huì)的基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)型社會(huì)必然依賴于學(xué)習(xí)型社區(qū)，所以，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)是社區(qū)教育的目標(biāo)、內(nèi)容、功能的重要體現(xiàn)。（2）服務(wù)“社會(huì)生活共同體”構(gòu)建。這是社區(qū)教育的核心功能，也是社區(qū)教育的顯著功能。黨的十六大報(bào)告提出：“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和新型社區(qū)?！笔叽髨?bào)告又提出“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體?！薄吧鐣?huì)生活共同體”的提出既是對(duì)新型社區(qū)的一個(gè)注釋?zhuān)⒅赝癸@了社區(qū)本義，是人們集體居住、共同生活的地方。什么叫“社會(huì)生活共同體”？可簡(jiǎn)單理解為在共同條件下結(jié)成的共同生活的集體。其特點(diǎn)：一是公民身份的共同性，不分級(jí)別，人人平等；二是居住區(qū)域的共同性，生活在同一個(gè)地理方位，具有該區(qū)域生活必備的條件，適合人居；三是目標(biāo)、心愿的共同性，對(duì)生活的外環(huán)境（社區(qū)）期冀：“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”；四是生活權(quán)益的共享性，包括政治生活的參與權(quán)、管理決策的知情權(quán)、建言權(quán)、教育文化活動(dòng)的享有權(quán)、弱勢(shì)群體的關(guān)懷權(quán)、個(gè)人生活的自由權(quán)；五是建設(shè)責(zé)任的共負(fù)性，人人都是責(zé)任者、建設(shè)者，自覺(jué)承擔(dān)共同義務(wù)。（3）服務(wù)新時(shí)代社區(qū)文化建構(gòu)。這是社區(qū)教育的滲透功能，也是社區(qū)教育的隱性功能。文化越來(lái)越成為城市的競(jìng)爭(zhēng)力、名片，是更內(nèi)在更深沉、起著重要影響的力量。這種力量的集聚需要人們通過(guò)各種活動(dòng)、人際交往，以及日常行為長(zhǎng)期積累，相互影響，潛移默化。社區(qū)教育能夠也應(yīng)該賦有建構(gòu)新時(shí)代社區(qū)文化服務(wù)功能，這是因?yàn)椋菏紫龋鐓^(qū)教育可以弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，挖掘、傳承地方人物、歷史，陶冶、凈化人的心靈；其次，推進(jìn)民主文化，通過(guò)社區(qū)教育民間團(tuán)體的各種活動(dòng)，結(jié)合社區(qū)建設(shè)與人們的生活實(shí)際組織議事園、民主評(píng)議會(huì)、民意聽(tīng)證會(huì)、民情懇談會(huì)等，溝通民情，培養(yǎng)公民意識(shí)，調(diào)動(dòng)參與社區(qū)決策、社區(qū)管理的積極性，增強(qiáng)社區(qū)人民民主；第三，促成學(xué)習(xí)文化，宣傳終身教育、終身學(xué)習(xí)，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，煥發(fā)學(xué)習(xí)積極性，快樂(lè)學(xué)習(xí)，愉悅身心，提高市民素質(zhì)；第四，形成和諧文化，實(shí)施教育關(guān)懷、教育幫扶，化解社區(qū)矛盾，開(kāi)展鄰里活動(dòng)，改善人際關(guān)系，打造社區(qū)精神，展現(xiàn)社區(qū)新風(fēng)貌。（4）服務(wù)促進(jìn)人的全面發(fā)展。這是社區(qū)教育的終極功能，也是社區(qū)教育的本質(zhì)功能。一是人的發(fā)展要靠教育、學(xué)習(xí)，應(yīng)用、實(shí)踐；二是人的發(fā)展是社會(huì)的需要，由自然人走向社會(huì)人，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，必須接受教育，隨著社會(huì)進(jìn)步對(duì)人的要求越來(lái)越高，人的教育由一次性走向終身性；三是人的發(fā)展是人的本性要求，人的生命歷程各個(gè)階段需要生存、提高，個(gè)性愛(ài)好的滿足，與此相隨相伴的便是教育學(xué)習(xí)過(guò)程。社區(qū)教育貫穿全程，力行學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用的宗旨，因此，能幫助人們實(shí)現(xiàn)理想、夢(mèng)想，彌補(bǔ)人生缺憾。

（三）社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制將在政府引導(dǎo)下，形成多方民主推進(jìn)的格局

多方民主推進(jìn)是指依靠社區(qū)內(nèi)各種民間社團(tuán)、居民自助自主組織、社區(qū)教育志愿者團(tuán)隊(duì)等的集聚耦合力量開(kāi)展社區(qū)教育。目前，我國(guó)社區(qū)教育的管理體制與運(yùn)行機(jī)制主要依靠政府，這是由我國(guó)社區(qū)教育尚處于初級(jí)階段的特點(diǎn)所決定的。然而隨著我國(guó)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型和社區(qū)教育的深入發(fā)展，社區(qū)教育的運(yùn)作將要有一個(gè)新的變化，這就是在政府的引導(dǎo)下出現(xiàn)多方民主管理、民主推進(jìn)的格局。首先，這是政府轉(zhuǎn)變職能的必然趨勢(shì)。社會(huì)全面轉(zhuǎn)型下，政府管理觀念勢(shì)必整體轉(zhuǎn)變，由權(quán)力型轉(zhuǎn)為服務(wù)型，由統(tǒng)包統(tǒng)攬轉(zhuǎn)為提供豐富、優(yōu)質(zhì)教育資源、政策支持、法規(guī)、經(jīng)費(fèi)保障，引導(dǎo)社區(qū)教育有序發(fā)展，而不再充當(dāng)具體活動(dòng)的策劃者、組織者。再者，是建設(shè)公民社會(huì)的必然要求。公民社會(huì)需要公民的民主意識(shí)、參與意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)、社區(qū)發(fā)展責(zé)任意識(shí)，這些都應(yīng)該也可以通過(guò)民間社團(tuán)開(kāi)展的社區(qū)教育活動(dòng)來(lái)培育。第三，是社區(qū)教育自身規(guī)律的客觀需要。社區(qū)教育屬于社區(qū)居民自己的教育，社區(qū)居民是社區(qū)教育的主人，只有社區(qū)居民自覺(jué)自愿，來(lái)自內(nèi)生力煥發(fā)出極大積極性，社區(qū)教育才會(huì)充滿草根活力，持續(xù)發(fā)展。

（四）社區(qū)教育制度建設(shè)將由淺入深，由一般行政管理、粗放管理走向?qū)W習(xí)管理、精細(xì)管理

自開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)以來(lái)，實(shí)驗(yàn)區(qū)都加強(qiáng)了制度建設(shè)，基本保證了社區(qū)教育的有效進(jìn)行，但這些制度多集中于行政管理，而且比較一般、粗放?！毒V要》明確提出：搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。這是我國(guó)教育改革發(fā)展制度的重大突破，是教育觀念的重大轉(zhuǎn)變，是對(duì)非學(xué)歷繼續(xù)教育的認(rèn)可與激勵(lì)，也是推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的有力舉措。這對(duì)于社區(qū)教育而言，無(wú)疑是發(fā)展機(jī)遇，同樣也是挑戰(zhàn)。面對(duì)的課題是社區(qū)居民的學(xué)習(xí)制度建設(shè)，要建立社區(qū)居民的學(xué)分銀行，實(shí)施學(xué)分積累，與有條件下的學(xué)歷教育相溝通，與鼓勵(lì)全民終身學(xué)習(xí)的政策相銜接。這種學(xué)習(xí)制度的建設(shè)需要集約、精細(xì)化的管理，實(shí)現(xiàn)管理的信息化。即使行政管理，如教育部提出了制定社區(qū)全民學(xué)習(xí)中心規(guī)程、社區(qū)教育工作者崗位規(guī)范、各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織的基本要求、數(shù)字化學(xué)習(xí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等，更是標(biāo)志著管理制度建設(shè)的深入和要求更高。

（五）社區(qū)教育學(xué)習(xí)方式將伴隨數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)，更為便捷、開(kāi)放、多樣

信息技術(shù)革命“改變我們的學(xué)習(xí)方式、工作方式、娛樂(lè)方式——一句話，我們的生活方式。”[2]實(shí)際上，在信息化背景下，數(shù)字化生存與學(xué)習(xí)化生存猶如一對(duì)孿生姐妹，相繼問(wèn)世，因?yàn)閿?shù)字化生存直接導(dǎo)致“隨選信息”，于是，學(xué)習(xí)化生存“既是一種人的存在方式的體現(xiàn)，又是一種社會(huì)發(fā)展的必須?！盵3]當(dāng)今，教育信息化不僅是教育手段的更新，更是教育觀念、教育發(fā)展方式的變革，是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。社區(qū)教育也必須順應(yīng)這一趨勢(shì)，為社區(qū)居民數(shù)字化學(xué)習(xí)服務(wù)，以數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)促進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。

為使社區(qū)教育資源更豐富，市民學(xué)習(xí)選擇空間更大，各地教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要都有這方面的內(nèi)容，如上海提出，“構(gòu)建21世紀(jì)城市泛在學(xué)習(xí)環(huán)境”，建設(shè)“上海學(xué)習(xí)網(wǎng)”，為市民提供在線學(xué)習(xí)。江蘇省也提出了建設(shè)數(shù)字化終身教育資源，完善省、市、縣綜合性學(xué)習(xí)網(wǎng)站，建好終身教育資源網(wǎng)上超市，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課件和終身教育課程，建成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)教育只有勇做信息化、數(shù)字化生存、學(xué)習(xí)的“弄潮兒”，并積極實(shí)踐，方能發(fā)揮更大作為。

（六）社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)將以項(xiàng)目群為載體，更為豐富、更具品質(zhì)

以項(xiàng)目推進(jìn)已成為管理工作的一種有效方法。面對(duì)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)什么、示范什么，三年前不少實(shí)驗(yàn)區(qū)都感覺(jué)朦朧、困惑不清，有的實(shí)驗(yàn)區(qū)在實(shí)踐中產(chǎn)生了項(xiàng)目意識(shí)，把工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、想要打造的特設(shè)亮點(diǎn)化成項(xiàng)目，取得了明顯成效，創(chuàng)新了社區(qū)教育工作。實(shí)踐證明，實(shí)行項(xiàng)目推進(jìn)，進(jìn)行項(xiàng)目化管理，有利于找到社區(qū)教育的突破口，引導(dǎo)發(fā)展，規(guī)范管理，提升品質(zhì)；有利于形成項(xiàng)目級(jí)別劃分、分類(lèi)管理，使社區(qū)教育工作顯現(xiàn)層次感、梯度性。例如，蘇州市木瀆鎮(zhèn)開(kāi)展的“萬(wàn)人讀書(shū)節(jié)”就是把終身學(xué)習(xí)理念、活動(dòng)的目的、推進(jìn)的策略等以項(xiàng)目方式進(jìn)行，被蘇州市評(píng)為精品項(xiàng)目。近年來(lái)全國(guó)社區(qū)教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)組織了示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、示范項(xiàng)目、特色課程、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目、數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)現(xiàn)行區(qū)的評(píng)審，其目的就在于以項(xiàng)目推進(jìn)法引導(dǎo)社區(qū)教育的深入發(fā)展、品質(zhì)發(fā)展。

三、深入推進(jìn)社區(qū)教育的新策略

（一）在社區(qū)教育管理體制漸進(jìn)完善中注意處理好教育部門(mén)與其他部門(mén)的關(guān)系，實(shí)體運(yùn)作，形成合力

社區(qū)教育屬社會(huì)教育范疇,社區(qū)教育理應(yīng)強(qiáng)調(diào)所有部門(mén)的參與組成責(zé)任共同體、管理共同體、資源共同體、實(shí)施共同體。如何形成這樣的“共同體”？關(guān)鍵在于充分理解社區(qū)教育管理體制的特點(diǎn)、管理規(guī)律，最大限度發(fā)揮社區(qū)教育委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)籌管理作用；充分利用規(guī)劃的制定、年度計(jì)劃的制定與執(zhí)行，明確各部門(mén)在社區(qū)教育中應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，既合作又分工；建立切實(shí)可行的聯(lián)系紐帶，形成社區(qū)教育聯(lián)盟，包括聯(lián)系會(huì)議制度、共同督導(dǎo)檢查制度、尤其以共同開(kāi)展的社區(qū)教育活動(dòng)為載體，并肩同行。如舉辦讀書(shū)節(jié)、終身學(xué)習(xí)周活動(dòng)、節(jié)慶教育文化活動(dòng)等，在社區(qū)教育委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同策劃，分工負(fù)責(zé)，共享為民服務(wù)成果，每個(gè)部門(mén)不再是客人而是主人，不再是被動(dòng)參加而是有了一份責(zé)任；4.強(qiáng)化社區(qū)教育辦公室協(xié)調(diào)職能作用。社區(qū)教育辦公室是隸屬于社區(qū)教育委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的組織、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)更多地與橫向部門(mén)聯(lián)系，包括決策調(diào)研、策劃多部門(mén)聯(lián)合活動(dòng)等，切忌限于教育部門(mén)。

（二）在社區(qū)教育民主化進(jìn)程中注意處理好政府引導(dǎo)與發(fā)揮社會(huì)組織作用的關(guān)系，加大民眾推動(dòng)力度

民眾的組織作用、參與作用是社區(qū)居民的基本權(quán)，是社區(qū)教育進(jìn)步與公民意識(shí)的體現(xiàn)，是社區(qū)教育發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。社區(qū)教育不僅表現(xiàn)為教育平等，而且還應(yīng)體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)教育公平過(guò)程中尊重民意，發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。因?yàn)椤懊裰饔辛α扛倪M(jìn)教育的機(jī)構(gòu)、范圍和實(shí)踐”[1]。我們必須調(diào)動(dòng)一切積極因素，擴(kuò)大數(shù)量，增強(qiáng)活力；倡導(dǎo)居民創(chuàng)新、開(kāi)拓，突出教育元素的民間組織；健全機(jī)制，政策扶持，科學(xué)管理，從而煥發(fā)民眾的參與意識(shí)，喚醒民眾的教育自覺(jué)。

（三）在教育服務(wù)對(duì)象上注意處理好老面孔、新面孔關(guān)系，以多樣化滿足各類(lèi)人群的需要

居民參與度既是衡量社區(qū)教育發(fā)展水平的重要參數(shù)，也是衡量社區(qū)教育民主程度的重要標(biāo)志。筆者有一次參加江蘇省社區(qū)教育視導(dǎo)，有心花了一個(gè)小時(shí)，在街上、廣場(chǎng)、公園，分不同對(duì)象，有選擇地詢問(wèn)了20多人，結(jié)果無(wú)一人知曉社區(qū)教育，不知道有這么一類(lèi)為社區(qū)居民服務(wù)的教育的存在。事實(shí)上不少實(shí)驗(yàn)區(qū)存在的“老面孔”現(xiàn)象正是目前我國(guó)社區(qū)教育的真實(shí)寫(xiě)照，明示著我國(guó)社區(qū)教育從整體而言尚處于萌動(dòng)期。社區(qū)教育在我國(guó)現(xiàn)代教育體系中尚屬新生事物，需要有個(gè)成長(zhǎng)、成熟過(guò)程。所以，社區(qū)教育的廣覆蓋，是今后發(fā)展必須突破的首要重點(diǎn)和難點(diǎn)。首先要充分利用各種形式，廣泛宣傳，擴(kuò)大知名度和居民的知曉度，努力做到家喻戶曉；二是豐富社區(qū)教育內(nèi)容和形式，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，根據(jù)不同對(duì)象、不同人群，設(shè)計(jì)各異的項(xiàng)目、課程，喜聞樂(lè)見(jiàn)、生動(dòng)活潑，以適應(yīng)多重需要；三是提高社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng)的品質(zhì)，使居民愿學(xué)、樂(lè)學(xué)，學(xué)有所獲；四是制定鼓勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)居民參與的積極性，尤其是精神方面的激勵(lì)。

（四）在教育培訓(xùn)活動(dòng)內(nèi)容上注意處理好知識(shí)、技能教育與素質(zhì)教育的關(guān)系，著力提高市民綜合素質(zhì)

自古以來(lái)，教育的任務(wù)就是傳道、授業(yè)、解惑，但由于教育前行過(guò)程中逐漸參雜的功利性愈演愈烈，把傳道授業(yè)解惑局限于知識(shí)傳授、技能培訓(xùn)范圍，少有了成人之道理。脫離了自立于社會(huì)人的品德，也就是有知識(shí)而無(wú)素質(zhì)，文化人卻無(wú)文化。正像有人所說(shuō)，我國(guó)鐵路交通已處于高鐵時(shí)代，卻沒(méi)有建立起相適應(yīng)的高鐵文化，科學(xué)技術(shù)具有較高水平，但社會(huì)成員的文化或使用這種技術(shù)的人員的文化卻處于低級(jí)階段，結(jié)果技術(shù)與文化分割和烈解，優(yōu)質(zhì)高效的技術(shù)無(wú)法很好地服務(wù)社會(huì)。一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)需要全體民眾的現(xiàn)代文明意識(shí)作為支撐。社區(qū)教育為民服務(wù)，最根本的是著力提高市民的綜合素質(zhì)，使他們需要學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、享受學(xué)習(xí)，通過(guò)各種有意義的教育活動(dòng)，改變落后的文化意識(shí)，增強(qiáng)公民意識(shí)，塑造現(xiàn)代文明。

（五）在教育培訓(xùn)活動(dòng)形式上注意處理好授課與教育活動(dòng)的關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)教育吸引力、凝聚力

社區(qū)教育的生命力、活力在于積極開(kāi)展豐富多彩的教育活動(dòng),用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、生動(dòng)活潑的教育形式、讓老百姓樂(lè)于參與，獲得高尚的精神生活，社區(qū)教育決不能搞課堂化、課程化，一定要靈活多樣，重視居民的交流、互動(dòng)。國(guó)家《綱要》提出“倡導(dǎo)全民閱讀”，社區(qū)教育如何引導(dǎo)社區(qū)市民讀書(shū)，這就需要開(kāi)展各種與閱讀有關(guān)的讀書(shū)活動(dòng)。全國(guó)民進(jìn)副主席、中國(guó)教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱永新認(rèn)為一個(gè)城市的美麗，不是僅看有多少高樓大廈，不僅要看它有多大的GDP，而是看它能有什么樣的氣質(zhì)和追求，看它有沒(méi)有善于閱讀的市民。而閱讀尤其是共同閱讀的生活，對(duì)于形成共同的核心價(jià)值與共同的思想基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。社區(qū)閱讀是“全民閱讀、全民學(xué)習(xí)”要求使然，我們必須針對(duì)社區(qū)閱讀的薄弱環(huán)節(jié)通過(guò)多形式、多樣化活動(dòng)促使學(xué)習(xí)、閱讀不僅成為社區(qū)教育的重要內(nèi)容，而且成為人們的一種生活方式。

（六）在資源配置上注意處理好固化與活化的關(guān)系，使區(qū)域教育資源真正活起來(lái)

社區(qū)內(nèi)教育資源的確頗為豐富，有顯性、隱性，物化、非物化，組織系統(tǒng)、非組織系統(tǒng)，教育系統(tǒng)、非教育系統(tǒng)等。有，并非能用；用，未必用足、用好。資源“活化”即是通過(guò)有效運(yùn)作使資源由“死”變活，由靜到動(dòng)，達(dá)到配置最優(yōu)化，效益最大化。攻克“活化”難點(diǎn)的關(guān)鍵，一是更新觀念，樹(shù)立各部門(mén)的社區(qū)教育責(zé)任感，共為民謀利、謀益；二是建立長(zhǎng)效機(jī)制，以制度建設(shè)保障資源突破部門(mén)所有，盡其所能；三是扎實(shí)破解管理中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，杜絕開(kāi)而又關(guān)的現(xiàn)象，促進(jìn)資源“活化”步入良性循環(huán)。

[1]聯(lián)合國(guó)教科文組織.學(xué)會(huì)生存[M].北京:教育科學(xué)出版社，1997:201,99.

[2]尼葛洛龐帝.數(shù)字化生存[M].胡泳,范海燕譯.?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?997.

[3]趙幼華,楊之藩.學(xué)習(xí)化生存——你別無(wú)選擇[M].昆明：云南人民出版社，2003.

A Fresh Reflection on the Development of Community Education

Hu Feng-ying

（Jiangsu Adult Education Association,Nanjing 210000,China）

Abstract：China’s reform and development are currently in full swing. The construction of learning- type societyis at a high- speed stage, and community education at an all- round elevating phase. Under such new circumstances,the status, functions, operational mechanism, system construction, learning style, and development ofcommunity education are sure to be a new trend. And such news trategies as management system, democratic advancement,service targets of education, education and training, resources activation need to be adopted

community education;new trend;new development;news trategy

胡鳳英，女，江蘇省成人教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)槌扇私逃?、社區(qū)教育。

G720

A 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：1674-7747（2011）13-0051-05

[責(zé)任編輯 金蓮順]