林 偉

（廣東省社會(huì)主義學(xué)院，廣東 廣州 510400）

論參政黨建設(shè)法治環(huán)境的構(gòu)建

林 偉

（廣東省社會(huì)主義學(xué)院，廣東 廣州 510400）

法治環(huán)境是我國(guó)參政黨建設(shè)重要的外部生態(tài)環(huán)境，將法治環(huán)境納入?yún)⒄h建設(shè)的研究視野具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義?；谖覈?guó)參政黨建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)著重從立法、參政黨及其成員的權(quán)利保障和國(guó)家投入三個(gè)方面，采用以軟法為主、軟法與硬法相結(jié)合的保障機(jī)制，構(gòu)建有利于參政黨建設(shè)的法治環(huán)境。

參政黨建設(shè)；法治環(huán)境；軟法；硬法

參政黨建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，它既包括思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)等各參政黨自身的內(nèi)部建設(shè)，也包括參政黨與執(zhí)政黨的關(guān)系、參政黨之間的關(guān)系、參政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系以及參政黨與所聯(lián)系的社會(huì)階層的關(guān)系等黨際關(guān)系的體系建設(shè)，還包括與參政黨建設(shè)相關(guān)的社會(huì)政治環(huán)境、法治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境等參政黨外部的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。本文試圖以法治環(huán)境為切入點(diǎn)，從參政黨賴以生存的外部環(huán)境中尋求我國(guó)參政黨建設(shè)的另一種思路。

一、法治環(huán)境對(duì)參政黨建設(shè)的重要意義

依據(jù)我國(guó)“依法治國(guó)”的治國(guó)方略和現(xiàn)代法治的基本原理，國(guó)家與社會(huì)公共領(lǐng)域，尤其是政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在總體上都應(yīng)納入法治的軌道，并按照法治的原則和法律的要求運(yùn)作，否則，就必然意味著法治的缺陷，意味著國(guó)家管理和社會(huì)運(yùn)行的不規(guī)范［1］23。按照這一邏輯，參政黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的主體之一，其自身建設(shè)以及與之相關(guān)的政黨體系建設(shè)無(wú)疑應(yīng)當(dāng)納入法治的軌道。既然參政黨建設(shè)需要納入法治軌道進(jìn)行運(yùn)作，那么，如何為參政黨建設(shè)構(gòu)建一個(gè)良好的法治環(huán)境，使其在法治軌道上運(yùn)行，就成為當(dāng)前參政黨建設(shè)必須直面的問(wèn)題。當(dāng)前，參政黨建設(shè)的理論框架和實(shí)踐活動(dòng)能夠在以下幾個(gè)方面得以拓展或者有所創(chuàng)新：

（一）在參政黨思想建設(shè)方面

法治要求參政黨成員要從憲法的規(guī)定中理解參政黨的地位，亦即參政黨既有政治地位，又有法律地位。從政治的角度來(lái)看，我國(guó)憲法所規(guī)定的政黨制度，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，明確了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這從憲法的角度則可以理解為，參政黨負(fù)有維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政黨地位的法律責(zé)任，同時(shí)，參政黨享有憲法規(guī)定的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等的權(quán)利。

（二）在參政黨組織建設(shè)方面

法治能夠?yàn)閰⒄h組織體系健全和發(fā)展對(duì)象拓展等提供程序性規(guī)則。當(dāng)這些規(guī)則內(nèi)化為參政黨成員的個(gè)人行為時(shí)，參政黨組織現(xiàn)存的諸如組織相對(duì)渙散、紀(jì)律約束不足等問(wèn)題將會(huì)得到有效遏制。

（三）在參政黨制度建設(shè)方面

參政黨及其各級(jí)組織所提出的“制度化、規(guī)范化和程序化”工作思路，從法治的角度來(lái)理解其實(shí)就是現(xiàn)代法治精神的實(shí)質(zhì)——“規(guī)則之治”。因此，我們可以從“規(guī)則之治”的高度來(lái)理解“制度化、規(guī)范化和程序化”對(duì)參政黨建設(shè)的作用，也就是說(shuō)，它既降低了參政黨機(jī)關(guān)工作人員的個(gè)人責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)了他們的積極性和主動(dòng)性，也增進(jìn)了行政透明度和信息公開(kāi)，使參政黨成員更加信服和自覺(jué)服從其政黨的組織管理，從而使參政黨的各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。

（四）法治對(duì)參政黨的參政議政和民主監(jiān)督提出了更高的要求

在法治環(huán)境下，參政黨要“依法參政”，這既要求參政黨本身要懂法，提出的參政議政建議不違背法治精神、法律原則和法律規(guī)定，也要求參政黨要依照法律程序參政和辦事［2］。同時(shí)，法治要求參政黨要結(jié)合黨派自身的特點(diǎn)，以參與立法的形式提高其參政議政的質(zhì)量，積極提出立法建議、討論法律草案。在民主監(jiān)督方面，法治要求參政黨對(duì)包括執(zhí)政黨在內(nèi)的各政黨及機(jī)關(guān)團(tuán)體是否在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。其中，參政黨對(duì)執(zhí)政黨的違憲或違法行為進(jìn)行監(jiān)督尤為重要，它有助于改革和完善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。由此可見(jiàn)，將法治環(huán)境納入?yún)⒄h建設(shè)的研究視野具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、參政黨建設(shè)法治環(huán)境的構(gòu)建要素

法治環(huán)境就是全社會(huì)主張法律主治、依法而治所形成的特定意義上的社會(huì)環(huán)境。對(duì)于參政黨建設(shè)而言，法治環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其具體構(gòu)成包括法治觀念、立法、法律制度、執(zhí)法與司法、法律教育與研究、法律宣傳、法律監(jiān)督、權(quán)利保障、國(guó)家投入等許多方面。然而，在這些構(gòu)成要素之間，有的具有相似性甚至是可替換性，有的具有一定程度的相關(guān)性，還有的不具有構(gòu)建的可操作性（如法治觀念）。因此，我們應(yīng)該結(jié)合我國(guó)參政黨建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理和實(shí)際情況，通過(guò)篩選和整合不同的要素來(lái)建立一個(gè)滿足參政黨建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的法治環(huán)境?，F(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)該從立法、參政黨成員的權(quán)利保障和國(guó)家投入三個(gè)方面來(lái)構(gòu)建參政黨建設(shè)的法治環(huán)境。

（一）立法

法治化的首要標(biāo)準(zhǔn)是“有法可依”，即相關(guān)的事務(wù)要有明確而詳盡的法律來(lái)規(guī)范，所以，立法是構(gòu)建參政黨建設(shè)法治環(huán)境的基礎(chǔ)要素。參政黨建設(shè)是一項(xiàng)全新的事業(yè)，各種新鮮事物層出不窮，相應(yīng)的行為也是多種多樣，為了增強(qiáng)新事物、新行為的合法性和合理性，必須有對(duì)其有所定義和約束的規(guī)范和立法，使其能夠在法律的范圍內(nèi)存在和健康發(fā)展?？梢哉f(shuō)，立法數(shù)量的多少和質(zhì)量的好壞直接影響到整個(gè)參政黨建設(shè)法治環(huán)境的狀況。所立法律數(shù)量越多，法律依據(jù)就越充分；所立法律質(zhì)量越高，法律保障就越有效。

（二）參政黨成員的權(quán)利保障

權(quán)利保障是法治的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，沒(méi)有權(quán)利的保障，參政黨成員的參政作用就會(huì)落空，參政黨建設(shè)就會(huì)失去根基。因此，參政黨成員的權(quán)利保障是構(gòu)建參政黨法治環(huán)境建設(shè)的核心要素。隨著我國(guó)社會(huì)政治民主化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，作為治理國(guó)家和社會(huì)管理手段的“法治”在政治生活中占有越來(lái)越大的份額，這就要求執(zhí)政黨在科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的同時(shí)，也要使參政黨能夠獨(dú)立自主地行使憲法和法律所允許的各種權(quán)利。這既是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主的一個(gè)重要方面，也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)重要方面［3］。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)多黨合作實(shí)踐正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也說(shuō)明，民主黨派在國(guó)家政治生活中的建設(shè)性作用與其成員的權(quán)利保障程度有著正相關(guān)的關(guān)系。當(dāng)民主黨派及其成員的權(quán)利得到有效保障時(shí)，民主黨派建設(shè)就越順利、黨派建設(shè)水平也就越高；而當(dāng)民主黨派及其成員的權(quán)利遭到剝奪時(shí)，民主黨派建設(shè)就會(huì)停滯不前、黨派建設(shè)水平也就無(wú)從談起。這段歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)于當(dāng)前參政黨建設(shè)有著重要的借鑒意義。同時(shí)，我們還應(yīng)注意到，權(quán)利保障也不是被動(dòng)地、單方面地受法治環(huán)境水平的決定，相反，對(duì)法治環(huán)境建設(shè)有著強(qiáng)有力的反作用力。

（三）國(guó)家投入

國(guó)家投入是法治的物質(zhì)保障。在參政黨建設(shè)的語(yǔ)境下，國(guó)家投入是指國(guó)家承認(rèn)參政黨的活動(dòng)是我國(guó)民主制度運(yùn)行不可或缺的部分，由國(guó)家從國(guó)庫(kù)中撥款對(duì)參政黨的活動(dòng)予以補(bǔ)貼。法治要素的實(shí)現(xiàn)需要政府行為的保障，而公共部門(mén)本身具有非贏利性，其經(jīng)費(fèi)需要來(lái)自政府的財(cái)政支持［4］。從世界范圍來(lái)看，越來(lái)越多的國(guó)家把資助政黨作為完善民主制度運(yùn)行、規(guī)范政黨行為甚至是遏制腐敗的措施和手段，并且借助法律來(lái)規(guī)范而不是僅僅依賴政黨內(nèi)部的專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)管理政黨經(jīng)費(fèi)。一般而言，在滿足參政黨自身建設(shè)和發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，國(guó)家對(duì)參政黨建設(shè)的投入越是能夠得到規(guī)范的管理，法治的物質(zhì)保障就越高。當(dāng)然，法治的物質(zhì)保障對(duì)構(gòu)建參政黨法治環(huán)境的相關(guān)關(guān)系沒(méi)有立法活動(dòng)和權(quán)利保障那樣明顯，但是，也是必不可少的部分。

三、參政黨建設(shè)法治環(huán)境的構(gòu)建方式

對(duì)于我國(guó)參政黨法制體系的建設(shè)，學(xué)界存在著兩種觀點(diǎn)。其中，傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，有關(guān)參政黨建設(shè)的制度化規(guī)定散見(jiàn)于《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》以及《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和各民主黨派章程等重要文件中，但是，這些文件不屬于國(guó)家的立法，沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制力［5］。這是基于法學(xué)通說(shuō)對(duì)法的界定而得出的結(jié)論，這一結(jié)論的推論就是要制定各種法律來(lái)規(guī)范參政黨建設(shè)。近年來(lái)，羅豪才教授提出了“公域之治的軟法”理論，他認(rèn)為，在公法領(lǐng)域，法律可以分為硬法和軟法兩種。傳統(tǒng)意義上的法律屬于硬法范疇，而上述重要文件屬于軟法范疇，兩者都具有法的約束力［6］。那么，在構(gòu)建參政黨法治環(huán)境的過(guò)程中應(yīng)該采用哪種立法模式呢？基于參政黨建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理和現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)采用以軟法為主的立法模式，同時(shí)，以軟法保障參政黨成員的權(quán)利，用硬法規(guī)范國(guó)家對(duì)參政黨建設(shè)的投入。

（一）以軟法作為主要的立法模式

參政黨建設(shè)的立法應(yīng)采取以軟法為主的立法模式主要是基于兩個(gè)方面的原因：第一，硬法所要求的穩(wěn)定性及其所堅(jiān)持的司法中心主義使其暫時(shí)不適合作為當(dāng)前我國(guó)參政黨法治建設(shè)的主要立法模式。所謂硬法，是指經(jīng)由國(guó)家嚴(yán)格的立法程序制定或認(rèn)可并由國(guó)家的強(qiáng)制力予以保障實(shí)施的一般性行為規(guī)范［1］24。法的穩(wěn)定性是保證硬法權(quán)威的基本要求。但是，參政黨建設(shè)這項(xiàng)工作從開(kāi)始醞釀到現(xiàn)在僅有十多年時(shí)間，許多具體實(shí)施仍在探索之中。強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性的硬法在很多時(shí)候難以適應(yīng)正處于轉(zhuǎn)型階段的參政黨建設(shè)需要。另外，硬法實(shí)現(xiàn)其效力的基本立場(chǎng)是堅(jiān)持司法中心主義，即“通過(guò)獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)適用法律來(lái)裁決法律糾紛、保障公民自由”［7］53－55。然而，如果以司法途徑解決在參政議政、民主監(jiān)督過(guò)程中的糾紛，參政議政和民主監(jiān)督就都有可能成為純粹的法律監(jiān)督，這不僅使二者失去了存在的意義，而且也不利于參政黨與執(zhí)政黨之間合作關(guān)系的良性發(fā)展。第二，軟法所具有的個(gè)性特征適合當(dāng)前我國(guó)參政黨建設(shè)的需要。所謂軟法，是指由多元主體非經(jīng)正式的國(guó)家立法程序而制定或形成并由各制定主體自身所隱涵的約束力予以保障實(shí)施的一般性行為規(guī)范［1］24。以硬法作為參照物，軟法表現(xiàn)出的創(chuàng)制方式與制度安排的彈性、實(shí)施方式的非國(guó)家強(qiáng)制性、實(shí)現(xiàn)法律效力的非司法中心主義等個(gè)性特征，能夠適應(yīng)處于不斷變革和完善中的參政黨建設(shè)的需要。軟法這種效力實(shí)施方式與參政黨建設(shè)中的注重過(guò)程導(dǎo)向、重視實(shí)施措施相適應(yīng)。

事實(shí)上，在過(guò)去十幾年的參政黨建設(shè)過(guò)程中，正是軟法的不斷創(chuàng)制和完善從而大力推動(dòng)了參政黨建設(shè)的發(fā)展。從軟法的視角來(lái)觀察，我國(guó)已經(jīng)以軟法為主要載體為參政黨建設(shè)的良性發(fā)展構(gòu)建了最基礎(chǔ)的法治環(huán)境。在憲法層面，我國(guó)多黨合作領(lǐng)域存在著很多涉及參政黨建設(shè)的憲法慣例，如各參政黨之間有重大的共同性事務(wù)需要協(xié)商或處理時(shí)，通常由同級(jí)中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部進(jìn)行組織與協(xié)調(diào)、每年的政府工作報(bào)告在遞交人民代表大會(huì)之前都要先征求各參政黨的意見(jiàn)、各參政黨可以以本黨派的名義在人民政協(xié)中開(kāi)展政治活動(dòng)等等，這些慣例一直為各個(gè)參政黨所自覺(jué)遵守，從根本法層面確保了參政黨建設(shè)（尤其是黨際體系建設(shè)）能夠向規(guī)范化方向發(fā)展。在基本法律層面，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》（以下簡(jiǎn)稱《政協(xié)章程》）、2005年頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱2005《意見(jiàn)》）和2006頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱2006《意見(jiàn)》）構(gòu)成了參政黨建設(shè)的基本法依據(jù)。這部分的軟法，尤其是2005《意見(jiàn)》規(guī)定了參政黨參政議政和民主監(jiān)督的性質(zhì)、內(nèi)容、形式、渠道和機(jī)制等，明確了執(zhí)政黨如何支持各民主黨派的自身建設(shè)，規(guī)范了參政黨之間、參政黨與執(zhí)政黨之間、參政黨與國(guó)家政權(quán)各組織之間以及參政黨與人民群眾之間的關(guān)系，為參政黨建設(shè)提供了相對(duì)系統(tǒng)而全面的規(guī)范。而各參政黨的章程及其內(nèi)部規(guī)定構(gòu)成了參政黨建設(shè)的政黨規(guī)章。這些內(nèi)部規(guī)章對(duì)約束參政黨成員遵守軟法規(guī)范起到了保障作用。

因此，無(wú)論是從理論分析來(lái)看，還是從現(xiàn)實(shí)分析來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)的參政黨建設(shè)都離不開(kāi)軟法規(guī)制。主要依靠軟法的模式來(lái)立法，是構(gòu)建我國(guó)參政黨建設(shè)法治環(huán)境的必然選擇。

（二）以軟法保障參政黨成員的權(quán)利

參政黨成員的權(quán)利可以從權(quán)利客體的角度分為黨派組織內(nèi)部權(quán)利和黨派組織外部權(quán)利兩種。黨派組織內(nèi)部權(quán)利指的是參政黨成員個(gè)體在其政黨系統(tǒng)內(nèi)對(duì)各級(jí)組織所享有的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。對(duì)于黨派組織內(nèi)部權(quán)利的保障，應(yīng)采納軟法的立法模式。這是因?yàn)椋瑓⒄h自身所隱涵的約束力能夠保障參政黨成員內(nèi)部權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，各參政黨現(xiàn)行的章程都有專門(mén)的規(guī)范來(lái)明確和保障參政黨成員在其黨派組織中享有的權(quán)利，只是這些規(guī)范過(guò)于簡(jiǎn)單，而且缺乏具體的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建議各參政黨中央不妨參照中共中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》制定各自的權(quán)利保障條例，或者對(duì)其黨派章程的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改，以切實(shí)保障本黨派成員在組織內(nèi)部的權(quán)利。

參政黨成員在黨派組織外部行使的權(quán)利主要是指在參政議政和民主監(jiān)督的過(guò)程中對(duì)執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)行使的各種權(quán)利。例如，在參政議政時(shí)對(duì)執(zhí)政黨和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的知情權(quán)，對(duì)執(zhí)政黨和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)、批評(píng)和建議的權(quán)利等等。如前文所述，一方面，這方面的權(quán)利不適宜以硬法加以規(guī)范，因?yàn)?，這將導(dǎo)致參政議政和民主監(jiān)督成為純粹的法律監(jiān)督而失去其存在的價(jià)值。所以，只能考慮由軟法加以保障。另一方面，這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要執(zhí)政黨和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的配合，僅僅依靠各參政黨規(guī)章的約束力無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)參政黨成員在黨派外部行使的權(quán)利。因此，這部分的權(quán)利只能以執(zhí)政黨頒布的軟法加以保障。例如，中共廣州市委以政治協(xié)商規(guī)程來(lái)要求其地方政協(xié)主動(dòng)聽(tīng)取包括參政黨在內(nèi)的各方面的意見(jiàn)、建議和批評(píng)，并主動(dòng)向參加協(xié)商的廣州市各參政黨和有關(guān)各界代表人士提供相關(guān)的資料。建議在條件成熟的時(shí)候，在2005《意見(jiàn)》和2006《意見(jiàn)》的框架下并在總結(jié)全國(guó)各地中共黨委制定的地方政治協(xié)商規(guī)程的基礎(chǔ)上，把經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的保障參政黨成員權(quán)利的具體措施上升為全國(guó)性的政治協(xié)商規(guī)程，以確保參政黨成員這方面的權(quán)利不因領(lǐng)導(dǎo)人的變化、領(lǐng)導(dǎo)人注意力的轉(zhuǎn)變而發(fā)生變化。

（三）以硬法規(guī)范國(guó)家對(duì)參政黨建設(shè)的投入

參政黨建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，穩(wěn)定而有保障的國(guó)家投入更有利于參政黨建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。相對(duì)于軟法而言，硬法的穩(wěn)定性更適合于規(guī)范國(guó)家對(duì)參政黨建設(shè)的投入，而且借助于硬法規(guī)范來(lái)管理政黨經(jīng)費(fèi)已成為越來(lái)越多國(guó)家的選擇。事實(shí)上，我國(guó)已經(jīng)通過(guò)硬法的方式來(lái)規(guī)范由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)參政黨機(jī)關(guān)工作人員的工資福利。根據(jù)1993年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的相關(guān)規(guī)定，各參政黨機(jī)關(guān)工作人員參照公務(wù)員的待遇領(lǐng)取工資和享受福利保險(xiǎn)；而現(xiàn)行《公務(wù)員法》更是將參政黨機(jī)關(guān)工作人員正式納入公務(wù)員管理范圍，使參政黨機(jī)關(guān)工作逐步走向規(guī)范化。因此，在其他參政黨建設(shè)的國(guó)家投入方面，可以采取同樣的立法模式，對(duì)各民主黨派經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、經(jīng)費(fèi)的保障、經(jīng)費(fèi)的使用、經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督等作出具體的規(guī)定。

綜合以上分析，我們不難看出，為參政黨建設(shè)構(gòu)建法治環(huán)境不僅是必要的和可行的，而且是執(zhí)政黨與參政黨目前正在著手解決的問(wèn)題。鑒于我國(guó)參政黨建設(shè)法治環(huán)境的構(gòu)建還處于起步階段，我們應(yīng)該緊緊抓住法治環(huán)境中最基礎(chǔ)、最核心和必不可少的要素來(lái)開(kāi)展這項(xiàng)工作。在今后推動(dòng)參政黨建設(shè)法治化的過(guò)程中，有必要逐步健全軟法的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和開(kāi)展硬法的立法工作。盡管這些工作任重而道遠(yuǎn)，但是，我們必須認(rèn)識(shí)到，只有在制度化、規(guī)范化和程序化的環(huán)境下加強(qiáng)參政黨建設(shè)，參政黨建設(shè)的目標(biāo)才能夠真正實(shí)現(xiàn)。

［1］羅豪才，胡旭晟．對(duì)我國(guó)多黨合作與人民政協(xié)的法學(xué)考察——以“軟法”為主要分析工具［J］．湖南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（6）．

［2］曾學(xué)智．實(shí)行依憲參政 促進(jìn)依法治國(guó)——論參政黨在憲政建設(shè)中的觀念轉(zhuǎn)變和作用發(fā)揮［EB／OL］．（2011－10－26）．惠州政協(xié)，2007（1）．http：／／zx．huizhou．gov．cn／viewdocument1．shtml？method＝viewArticle＆id＝ff80808121ec96080122829ff2600025．

［3］王長(zhǎng)江．政黨論［M］．北京：人民出版社，2009：185．

［4］陳巖．城市法治環(huán)境評(píng)價(jià)體系指標(biāo)的相關(guān)性分析［EB／OL］．（2005－12－05）．北京社科規(guī)劃網(wǎng)：http：／／www．bjpopss．gov．cn／bjpssweb／n22651c11．a(chǎn)spx．

［5］常紀(jì)文．完善有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主黨派參政議政法制體系［EB／OL］．（2011－09－22）．中國(guó)法學(xué)網(wǎng)：http：／／www．iolaw．org．cn／showArticle．a(chǎn)sp？id＝1809．

［6］羅豪才等．軟法與協(xié)商民主［M］．北京：北京大學(xué)出版社，2007．

［7］羅豪才等．軟法與公共治理［M］．北京：北京大學(xué)出版社，2006．

責(zé)任編輯：張秀紅

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1002－0519（2011）06－0033－04

2011－08－23

林偉（1979－），女，廣東省社會(huì)主義學(xué)院講師，香港城市大學(xué)博士研究生，主要從事法學(xué)理論研究。