張夢鼐 天津 300073

我國當今招投標制度存在問題解析

張夢鼐 天津 300073

本文基于當前我國建設工程招投標的制度，指出了其中所存在的一系列問題，并針對不同問題從不同角度提出了相應的對策。

目前我國的招投標制度還存在很多問題，有很多地方還需要改進。那種依靠行政手段解決因招標過程當中存在問題而導致投標人的投訴，或強制性平息招標委托人對招標工作不滿的做法將成為歷史。從事招標代理的社會中介企業(yè)在增加了市場機遇的同時，也面臨著來自國內(nèi)外同行的挑戰(zhàn)，從而對招標人的自身服務質(zhì)量提出了更高的要求，由于招標過程中工作的疏忽或失誤將造成企業(yè)社會信譽度的降低，甚至將承擔法律賠償責任，最終損害企業(yè)的競爭力。

一、資格預審條件存在傾向或排斥性

由于種種原因，招標人的資格預審條件中往往有意或無意帶有傾向性或排斥潛在投標人的內(nèi)容，如項目等級為三級的工程，除要求項目經(jīng)理為一級資質(zhì)外，近兩年內(nèi)負責的工程須獲得過魯班獎。由于獲得魯班獎工程的數(shù)量相當有限，使得符合資格預審條件的投標人具有相當?shù)拇_定性，資格預審條件也由于存在傾向性或排斥性而遭到其他投標人的質(zhì)疑甚至投訴。

對策：

建設部第89號令中已明確規(guī)定，“在資格預審中合格的投標申請人過多時，可以由招標人從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人”，該項規(guī)定給予了招標人相當大的自主權，因此招標人完全可以根據(jù)項目的規(guī)模、復雜程度以及對工程造價、質(zhì)量、進度方面的期望，實事求是地確定資格預審條件，避免對潛在投標人提出與工程實際要求不符的過高的資信要求。

二、投標人編制投標文件的時間不足

由于沒有合理的編制投標文件的時間，投標人只能對企業(yè)過去工程的投標文件中的技術方案或有關資料進行組合，從而使技術方案近乎于程式化、標準化，失去技術方案應有的針對性，于是出現(xiàn)了幕墻招標中，在主體施工未設預埋件的情況下，投標人在商務標中按工程量清單對工程所需后置的鋼板及藥劑螺栓進行報價的同時，在技術方案中仍建議在主體施工中進行預埋件埋設。

對策：

向招標人進行宣傳，使招標人明白“磨刀不誤砍柴工”的道理，認識到選擇能夠編制高質(zhì)量的投標文件的投標人總體上更有利于工程項目投資、進度、質(zhì)量目標的實現(xiàn)。對進度要求高的項目，對招標工作進行優(yōu)化安排，內(nèi)部挖潛，

三、保密工作存在的問題

1. 現(xiàn)場踏勘和答疑中造成投標人身份的泄密

建設工程的復雜性決定了招標人必須組織進行工程項目的現(xiàn)場踏勘和答疑工作。目前，部分招標人安排集中進行現(xiàn)場踏勘及答疑工作，這種做法雖然帶來了組織工作的便利，但“集中”導致的投標人身份的泄密將嚴重干擾正常投標人投標策略的制定。同時，又給不法投標人提供了相互串通投標的可乘之機，從而損害了招標單位的利益，并違反了招投標法中關于“招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量”的規(guī)定。

2. 評標委員會成員的泄密

對投標人而言，評標委員會成員的意見影響著中標人的確定，可以說他們掌握著投標人的“生殺大權”，為確保評標工作的公正性，招投標法做出了：“評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應當保密”的規(guī)定。但由于未設置開標前的評審專家休息室，專家只能按有形建筑市場公示欄中通知的開標地點與投標人在同一場所等待，造成評標成員在開標前便處于泄密狀態(tài)。由于建筑市場競爭激烈，少數(shù)工程項目的中標人與第二名間的總分值只相差零點幾分，個別投標人完全可以利用開標前的時間差通過個別評標委員會成員顛倒評審結(jié)果，從而嚴重損害其他投標人的利益。

對策：

對潛在投標人數(shù)量多的項目，現(xiàn)場踏勘可在資格預審后安排投標人單獨進行，從而保證投標人在資格預審合格而獲取招標文件后身份的保密性；對潛在投標人少而無須進行資格預審的工程項目，招標人可直接安排由單個投標人參加的現(xiàn)場踏勘；對答疑工作，可采取現(xiàn)代化的聯(lián)絡方法，用傳真或電子郵件解答投標人的疑問；設立評標委員會成員專門通道和等待室，保證開標前評審專家與投標人處于完全隔離狀態(tài)。

四、專家評標時間過短

招投法的規(guī)定，“招標工程的有效投標單位不能少于三家，否則，專家可否決投標結(jié)果，要求重新進行招標”，因此一般情況下，中、小型工程有效的投標文件將達3-6個，而對大型工程，特別是采取公開招標的項目，專家評審的投標文件將達7家以上。在如此倉促的時間內(nèi)，專家很難對各家的投標文件做出全面的評審，因而很難實現(xiàn)招標工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標人的原則。

對策：

招標人一方面可在招標文件中要求投標人針對工程的難點和重點在投標文件中明確相應的措施，以利于專家有針對地進行評審；另一方面，適當延長專家的評審時間，對中、小型復雜程度低的工程，保證專家對各投標文件的評審時間不少于3～4小時；而對大型復雜工程，其評審時間不少于6～8小時。毋庸置疑，當選取了一家最優(yōu)的投標單位時，工程實施過程中給業(yè)主在縮短工期和減少投資等方面帶來的收益可遠遠抵消招標單位在專家評審費及評審時間上的投入。

五、經(jīng)評審的最低價中標的條件不成熟

由于社會上存在相當一批合同意識、企業(yè)社會信譽意識差的企業(yè)，他們有目的地通過低價中標，而在工程實施過程中，或通過偷工減料降低工程質(zhì)量以獲取非法利潤，或通過停工、單方面終止合同等兩敗俱傷的手段要挾業(yè)主予以補償，從而給業(yè)主帶來了巨大的損失。

對策：

借鑒國外做法，行業(yè)協(xié)會定期發(fā)布典型工程的造價分析資料，使專家掌握相關信息；強化對經(jīng)濟類評審專家的素質(zhì)要求，確保參加評審的專家具備相應的能力；在投標有效期截止時限30日的法定時間內(nèi)，聘請不少于3個經(jīng)濟類專家對中標人的商務標進行詳細的后評審工作，如果專家認為中標人履約風險高，則建議業(yè)主要求中標人在簽訂合同時提供履約擔保，否則業(yè)主將選擇次低標的投標人作為中標單位，并沒收投標人的投標保證金。

六、工程量清單中工程量不準確性

建設部頒布的“房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法”規(guī)定，“招標人采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單”。通常情況下，由于工程量清單由招標人提供，而在招標文件中未做出招標人對工程量清單的準確性免責的規(guī)定，在工程量清單確有錯誤的情況下，業(yè)主只能按中標人的投標單價予以補償，從而使業(yè)主在投資控制方面面臨失控的風險。

對策：

在招標文件的評審標準中加入對應條款，要求投標人對工程量清單予以復核，并在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見，不提疑義的，則認為投標人認可招標人提供的工程量清單包含了設計圖紙的所有內(nèi)容，即便工程量清單中有漏算或少算的工程量，招標人將視為投標人已將此項費用已包括在工程量的其他單價或合價中。

七、不平衡報價未予以澄清

投標人不平衡報價策略的成功地運用將增加其收益，另一方面則勢必給投資者帶來了損失，在商務標的評審過程中應予以澄清，但由于前面所述的專家評審時間不足、專家能力不夠等方面的原因，投標人的不平衡報價往往不能被發(fā)現(xiàn)。

對策:

在招標文件的評分標準中加入限制投標人采取不平衡報價策略的有關條款，如：投標單價與正常價格水平偏離過多時，將被視為不合理報價，其投標文件將被扣分甚至被判作廢標等，由于不平衡報價策略有相當大的風險性，投標人準確預測工程數(shù)量的實際變化趨勢的把握性較低，因此投標人非常清楚其是一把“雙刃劍”，在招標人對不平衡報價做出限制性的規(guī)定后，一般能避免投標人采取不平衡報價的策略。

不過，隨著我國經(jīng)濟及各方面的不斷發(fā)展，政府行政主管部門從過程參與或直接操作，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)督已是大勢所趨，工程招投標的相關法律、法規(guī)必將日益完善，招標投標市場的運作必然將朝著更為規(guī)范化的方向發(fā)展。

[1]法律出版社法規(guī)中心.中華人民共和國招投標法（注釋本）.法律出版社.2007-6-1。

[2]李志生，付冬云.建筑工程招投標實務與案例分析.機械工業(yè)出版社.2010-10-1

[3]（德）勃蘭特，（西）弗蘭森著；馬琴，萬志斌譯.建筑招投標.中國建筑工業(yè)出版社. 2010-2-1

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.14.102