容 斌

（云南省昭通市畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站，邵通 657000）

認真總結(jié)昭通市“十一五”畜牧技術(shù)推廣工作成效，結(jié)合實際，科學探討“十二五”期間畜牧技術(shù)推廣發(fā)展思路。根據(jù)云農(nóng)改〔2011〕4號文件精神要求，對昭通市畜牧技術(shù)推廣“十一五”工作成效和“十二五”工作思路進行了分析和展望。

1 “十一五”工作成效

1.1 改革建設歷程

從2004～2010年，中央每年都發(fā)布1號文件，全方位多角度的重視和強化“三農(nóng)”工作。昭通市畜牧業(yè)在新的政策體系引導下已成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一項支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的50%以上。

1.1.1 動物疫病防控工作取得實效 ①組建了應急預備隊和疫情處置專家組，儲備了必要的應急物資，突發(fā)重大動物疫情的應急機制進一步完善，處置能力不斷加強；②成立了重大動物疫病防制指揮部。③依靠科技、依靠法律、依靠群眾，綜合防治，防疫工作取得了顯著成效。

1.1.2 科學進行草料生產(chǎn) 加大草地的保護、建設和開發(fā)力度，積極指導開展草地除雜及牧草病蟲鼠害監(jiān)測，積極指導青綠多汁飼料青貯和農(nóng)作物秸稈氨化，多渠道拓寬飼草料供給。

1.1.3 制定畜牧獸醫(yī)體制改革實施方案 為積極穩(wěn)妥地推進全市獸醫(yī)管理體制改革，切實加強動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號、農(nóng)業(yè)部《關于貫徹<國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見>的實施意見（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2005〕19號和《云南省人民政府關于印發(fā)云南省獸醫(yī)管理體制改革實施方案的通知》（云政發(fā)〔2006〕78號）的有關規(guī)定，加強村級動物防疫員的隊伍建設，全面提高種、料、管、防、訓、改、監(jiān)、檢畜牧科技推廣能力和重大動物疫病防控能力，加快全市畜牧業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的步伐，確保全市人民群眾身體健康和財產(chǎn)安全，實現(xiàn)牧業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1.2 畜牧獸醫(yī)推廣系統(tǒng)現(xiàn)狀

1.2.1 技術(shù)推廣系統(tǒng)現(xiàn)狀 目前，昭通市農(nóng)業(yè)局下設昭通市畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站（加掛昭通市動物疫病預防控制中心，昭通市畜產(chǎn)品安全檢測中心，2塊牌子），為財政全額撥款的正科級事業(yè)單位。人員編制38人。

1.2.2 基本概況 縣級機構(gòu)設置縣級畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)，共設置縣級畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)21個，隸屬縣農(nóng)業(yè)局派出機構(gòu)，為財政全額撥款的股所級事業(yè)單位。

21個縣級畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)人員編制433人，現(xiàn)有人員394人，其中專業(yè)技術(shù)干部365人，占92.64%。大學及以上學歷49人，大專學歷179人，中專學歷145人，中專以下學歷28人。有副高級職稱43人，中級職稱188人，初級職稱84人。

1.2.3 工作職能 宣傳貫徹黨和國家有關畜牧業(yè)的政策法規(guī)，貫徹實施全市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃；負責全市畜牧技術(shù)的推廣、指導和培訓，指導全市畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作；負責畜牧技術(shù)和畜禽良種的引進、試驗、示范和推廣工作；負責草場建設、開發(fā)和利用，推廣飼草飼料加工試制技術(shù)；依法履行動物防疫和疫病防控職責，指導提出全縣畜禽疫病防治工作規(guī)劃，指導實施動物疫病的預防、控制、撲滅工作；承擔動物疫病預防的宣傳教育和技術(shù)指導，技術(shù)培訓、咨詢服務并組織實施動物免疫計劃；實施動物疫病監(jiān)測、預警、預報、疫病化驗和診斷、流行病學調(diào)查和畜禽疑難病癥防治研究，健全完善疫情調(diào)查、分析、測報制度，掌握疫情動態(tài)，及時上報疫情及防疫工作情況；負責制定畜牧技術(shù)規(guī)程標準，參與技術(shù)鑒定；負責畜牧產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項目的考察、論證和申報，指導實施畜牧產(chǎn)業(yè)化建設；負責縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站業(yè)務指導工作；承辦上級交辦的其他事項。

1.2.4 縣鄉(xiāng)畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)職責 受縣農(nóng)業(yè)局的委派負責轄區(qū)內(nèi)動物強制免疫的監(jiān)督實施，畜牧生產(chǎn)、飼草飼料生產(chǎn)技術(shù)推廣，依法承擔動物防疫及動物產(chǎn)品檢疫、動物疫情調(diào)查、監(jiān)測、獸藥、飼料及飼料添加劑的監(jiān)督管理工作；承擔畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、草料建設等公益性職能，確保轄區(qū)內(nèi)免疫注射、疫情普查、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣培訓、畜牧生產(chǎn)和疫情統(tǒng)計等各項公益性服務工作的落實。

1.3 取得成果

1.3.1 進一步明確職責，強化公益性職能 將基層畜牧獸醫(yī)推廣機構(gòu)主要承擔的關鍵技術(shù)的引進、試驗、示范，動物疫病及疫情監(jiān)測、預報、防治和處置，畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗，畜牧資源、畜牧生態(tài)環(huán)境和畜牧業(yè)生產(chǎn)投入品使用監(jiān)測，畜牧公共信息和培訓教育服務等方面的公益性職能，細化成工作任務，進一步明確縣、鄉(xiāng)兩級畜牧獸醫(yī)推廣機構(gòu)職責和要求，確?？h鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)推廣機構(gòu)有效履行公益性職能。

1.3.2 科學設置機構(gòu)，理順管理體制 按照有利于業(yè)務指導、有利于有效管理，有利于公益性職能履行、有利于調(diào)動畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員工作積極性的原則，科學設置基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)，理順管理體制。

1.3.3 加強獸醫(yī)隊伍建設，提高技術(shù)人員素質(zhì) 全面實行全員聘用制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

1.4 工作成就

1.4.1 進一步明確職責，強化公益性職能 將基層畜牧獸醫(yī)推廣機構(gòu)主要承擔的關鍵技術(shù)的引進、試驗、示范，動物疫病及疫情監(jiān)測、預報、防治和處置，畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗，畜牧資源、畜牧生態(tài)環(huán)境和畜牧業(yè)生產(chǎn)投入品使用監(jiān)測，畜牧公共信息和培訓教育服務等方面的公益性職能，細化成工作任務，進一步明確縣、鄉(xiāng)2級畜牧獸醫(yī)推廣機構(gòu)職責和要求，確保縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)推廣機構(gòu)有效履行公益性職能。

1.4.2 科學設置機構(gòu)，理順管理體制 按照有利于業(yè)務指導、有利于有效管理，有利于公益性職能履行、有利于調(diào)動畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員工作積極性的原則，科學設置基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)，理順管理體制。農(nóng)業(yè)局下設畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站、動物衛(wèi)生監(jiān)督所，縣鄉(xiāng)實行單獨設置畜牧獸醫(yī)站，有利于畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣。

1.4.3 動物疫病防控工作深入扎實 我們始終把動物疫病防控作為全是畜牧工作的重點來抓，堅持“以免疫為基礎，預防為主，防重于治”的方針，堅持高密度、高質(zhì)量免疫注射，以春、秋2季防疫為主，常年補針為輔，使畜禽隨時處于有效的免疫保護期內(nèi)，確保畜牧業(yè)的健康發(fā)展。全年累計免疫注射密度均達100%以上；豬瘟、豬肺疫、副傷寒、牛炭疽、山羊痘、雞新城疫等常規(guī)疫病的免疫密度達90%以上，確保了全區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。

1.5 經(jīng)驗和做法

1.5.1 人員監(jiān)管 為了加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫工作的監(jiān)管，我們建立了3個管理制度和相應的責任約束機制。對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員實行動態(tài)管理，嚴格實行合同聘用制，績效工作制，年度考核制。

1.5.2 質(zhì)量監(jiān)管 ①市政府每年都與縣政府簽訂責任狀，明確動物防疫政府負總責，主要領導是第1責任人，分春、秋2季由縣政府組織聯(lián)合檢查驗收，年終獎懲兌現(xiàn)；②推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織領導、村級干部帶隊參與、動物防疫員具體實施、防疫監(jiān)督部門指導監(jiān)督”的工作方式，加強防疫工作的組織領導；③市重大動物疫病防制指揮部還組織指揮部相關成員單位進行不定期的聯(lián)合督查；④開展隨機抽取動物血清進行抗體檢測，結(jié)合“三位一體”的免疫標識制度檢測防疫質(zhì)量和效果，并以此作為防疫質(zhì)量考核的重要依據(jù)。

1.6 對策

（1）在機構(gòu)設置方面，增加市縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站人員編制和一定的事業(yè)經(jīng)費。

（2）盡快理順獸醫(yī)管理體制。保證基層專業(yè)人員工資等福利待遇；建立健全縣、鄉(xiāng)、村3級防疫、疫情監(jiān)控網(wǎng)絡，為控制重大動物疫情發(fā)生提供技術(shù)保障。增加村級防疫員每人每年補貼。

（3）在基層動物防疫體系建設上，加大投資力度，加強基層設施建設、信息網(wǎng)絡建設、疫情監(jiān)控系統(tǒng)建設，健全完善一流的動物防疫網(wǎng)。積極爭取動物防疫體系建設項目，為基層服務體系配齊“三電一通”設備，優(yōu)化工作環(huán)境，提高辦公效率。

（4）構(gòu)建完善5種體系，努力做到5種“創(chuàng)新體制”：即構(gòu)建完善獸醫(yī)政策法規(guī)體系，構(gòu)建完善獸醫(yī)工作體系，構(gòu)建完善動物疫病防控體系，構(gòu)建完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，構(gòu)建完善動物疫病防控支撐體系。努力創(chuàng)新動物疫病區(qū)域化管理機制。努力創(chuàng)新重大動物疫病防控應急管理機制，切實強化應急準備，完善應急防控機制，提高應急處置能力。努力創(chuàng)新畜禽標識可追溯管理機制，制定切實可行的方案，通過信息的有效傳遞、存儲與查詢，做到從動物到動物產(chǎn)品的全程有效監(jiān)管。努力創(chuàng)新獸醫(yī)事務協(xié)調(diào)交流合作機制。努力創(chuàng)新行政審批管理機制。

（5）加大公共投入，加強體系設施建設和技術(shù)人員能力建設，加大適用人才引進力度，調(diào)整優(yōu)化推廣隊伍結(jié)構(gòu)，同時要積極探索建立技術(shù)推廣人員分流和合理安置方式。

2 “十二五”工作思路

根據(jù)十七屆五中全會會議精神和中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議、全國畜牧獸醫(yī)工作會議提出的相關工作要求，緊緊圍繞“十二五”畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標任務，進一步建立健全畜牧技術(shù)支撐和服務體系，推進畜牧技術(shù)推廣體系邁出新步伐。

2.1 工作重點

建立健全市、縣2級畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法和技術(shù)支持機構(gòu)，加強村級動物防疫員隊伍建設，明確職責，理順關系、整合資源，完善和加強動物防疫體系建設。

2.2 基本思路

（1）堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，科學合理設置縣鄉(xiāng)畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)。

（2）健全機構(gòu)、明確職能、理順關系、完善管理，逐步建立起科學、統(tǒng)一、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運行機制；

（3）穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系，提高依法行政能力和動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全防范能力，確保全市畜牧獸醫(yī)事業(yè)健康發(fā)展。