楊芳，馮榆霞，牛國元

摘要：區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)是區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，其實施效果直接關(guān)系到科技規(guī)劃實施的成敗。以寧夏“十一五”和“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃中有關(guān)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的內(nèi)容為評價對象，重點從規(guī)劃發(fā)展目標實現(xiàn)程度、重點任務(wù)完成情況兩方面進行比較分析和評價研究，并提出編制和實施科技發(fā)展規(guī)劃時在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)方面應(yīng)重點關(guān)注的幾個問題。

關(guān)鍵詞：科技發(fā)展規(guī)劃；區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)；十一五；十二五；寧夏

中圖分類號：G311 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2014.04.004

構(gòu)建具有寧夏區(qū)域特色的科技創(chuàng)新體系，是寧夏科技發(fā)展規(guī)劃明確提出的重點任務(wù)之一，是增強區(qū)域科技創(chuàng)新能力、提升區(qū)域核心競爭力和綜合實力的重要基礎(chǔ)和支撐。因此，創(chuàng)新體系建設(shè)進展與取得成效是否達到了科技規(guī)劃的預(yù)期目標，直接關(guān)系到科技規(guī)劃實施的成敗。所以，對科技規(guī)劃中創(chuàng)新體系的建設(shè)情況進行全面、客觀的評價是十分必要和重要的。

1 評價對象的界定

根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新理論，區(qū)域創(chuàng)新體系是一個地區(qū)科技、經(jīng)濟部門和有關(guān)機構(gòu)之間相互協(xié)調(diào)、良性互動，促進創(chuàng)新資源合理配置、高效利用，融創(chuàng)新執(zhí)行機構(gòu)、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等創(chuàng)新要素于一體的復(fù)雜系統(tǒng)[1]。由于區(qū)域創(chuàng)新體系涵蓋范圍廣、主體多，給科技規(guī)劃的編寫和評價帶來一定困難。

比較寧夏“十一五”和“十二五”兩個時期的科技發(fā)展規(guī)劃中有關(guān)區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)容[2-3]（如表1），可以看出，在發(fā)展目標的設(shè)定上，“十一五”規(guī)劃按照自治區(qū)級和國家級分別提出了非常具體的量化目標，且涉及的載體類型也較多，除了重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等科技研發(fā)平臺外，還對生產(chǎn)力促進中心、科技企業(yè)孵化器、公益性研究所等科技服務(wù)平臺提出了明確的發(fā)展目標；而“十二五”規(guī)劃則重點突出了幾類研發(fā)平臺的建設(shè)目標，且未按照國家級和自治區(qū)級分層次設(shè)定具體目標，相對而言比較籠統(tǒng)。在重點任務(wù)的確定上，“十一五”規(guī)劃提到了“以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系”、“高校、科研院所創(chuàng)新能力建設(shè)”、“科技服務(wù)體系”和四類平臺建設(shè)，基本包括了區(qū)域創(chuàng)新體系涵蓋的所有內(nèi)容；而“十二五”規(guī)劃則只提了四類平臺的建設(shè)。通過比較可以看出，“十一五”規(guī)劃力求全面、具體，而“十二五”規(guī)劃則更加強調(diào)重點突出。

表1 寧夏“十一五”和“十二五”科技規(guī)劃區(qū)域創(chuàng)新體系相關(guān)內(nèi)容比較

規(guī)劃時期

具體內(nèi)容 “十一五” “十二五”

發(fā)展目標 新建10個自治區(qū)工程技術(shù)研究中心、5個自治區(qū)重點實驗室、30個自治區(qū)認定企業(yè)技術(shù)中心、5個行業(yè)或地區(qū)性生產(chǎn)力促進中心和5個科技企業(yè)孵化器；

爭取2～3個工程技術(shù)研究中心、1～2個重點實驗室、3～5個企業(yè)技術(shù)中心進入國家級行列，2～4個公益性研究所進入國家農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新中心行列。 搭建完善50個科技創(chuàng)新平臺，即搭建并完善國家和自治區(qū)重點實驗室20個、工程技術(shù)研究中心30個。認定國家和自治區(qū)企業(yè)技術(shù)中心達到70個以上，建立完善自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心100個。

重點任務(wù) 1）建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系；

2）加強高校、科研院所創(chuàng)新能力建設(shè)；

3）完善社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技服務(wù)體系；

4）建立和完善研究實驗平臺；

5）建立和完善大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺；

6）建立和完善自然科技資源共享平臺；

7）建立和完善科技信息資源共享平臺。

1）加快建設(shè)科技研發(fā)平臺；

2）加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺；

3）加快建設(shè)科技資源共享平臺；

4）加快建設(shè)科技服務(wù)平臺。

本文以寧夏“十一五”和“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃中有關(guān)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的內(nèi)容為評價對象，重點從規(guī)劃發(fā)展目標實現(xiàn)程度、重點任務(wù)完成情況等方面進行比較分析和研究[4-5]，其中“十一五”是事后評價，而“十二五”是中期評價，評價時點為2011年1月至2013年6月。

2 科技規(guī)劃創(chuàng)新體系建設(shè)主要目標完成情況

2.1 “十一五”主要目標完成情況

“十一五”期間（如表2），創(chuàng)新體系建設(shè)的主要指標完成情況總體良好，自治區(qū)重點實驗室、自治區(qū)工程技術(shù)研究中心的建設(shè)任務(wù)超額完成；國家級重點實驗室、國家認定企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)或地區(qū)生產(chǎn)力促進中心的建設(shè)任務(wù)均圓滿完成；自治區(qū)認定企業(yè)技術(shù)中心、國家級工程技術(shù)研究中心的建設(shè)任務(wù)分別完成80%、75%。而規(guī)劃原定目標“爭取2～4個公益性研究所進入國家農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新中心行列”無法評價，這是因為，“國家農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新中心”是繼2005年中央一號文件提出“深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，抓緊建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系”的目標后，由中國科學(xué)院盧良恕院士提出的，后來被各省在農(nóng)業(yè)工作報告或規(guī)劃中廣泛采用[6]。但由于國家并未正式命名，因此寧夏是否有研究所進入國家農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新中心行列不好判斷。

表2 “十一五”科技規(guī)劃創(chuàng)新體系建設(shè)主要指標完成情況

創(chuàng)新體系建設(shè)

主要指標 2005年數(shù)值

（“十五”末） 2010年

目標數(shù)值 2010年

實際數(shù)值 完成情況

評價

自治區(qū)工程技術(shù)研究中心 8 18 21 100%

自治區(qū)（省部共建）重點實驗室 7 12 14 100%

自治區(qū)認定企業(yè)技術(shù)中心 20 50 40 80%

行業(yè)或地區(qū)生產(chǎn)力促進中心 5 10 10 100%

國家級工程技術(shù)研究中心 2 4～5 3 75%

國家級重點實驗室 0 1～2 1 100%

國家認定企業(yè)技術(shù)中心 5 8～10 9 100%

國家農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新中心 0 2～4 0

技術(shù)創(chuàng)新中心 0 -- 45

另外，“自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心”建設(shè)是寧夏“十一五”期間創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容，自2008年啟動以來進展迅速，成效明顯，但在規(guī)劃中并沒有涉及。

2.2 “十二五”主要目標完成情況

“十二五”期間，規(guī)劃主要目標在頭兩年內(nèi)總體進展情況良好，工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心及技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)任務(wù)均已完成過半，其中工程技術(shù)中心的建設(shè)任務(wù)已提前超額完成，但重點實驗室的建設(shè)任務(wù)僅完成40%，稍有滯后。同時，通過對創(chuàng)新平臺的內(nèi)部層次進行分析可以看到，各創(chuàng)新平臺在“十二五”前期的數(shù)量增長全部集中在自治區(qū)層面，國家層面一個也未增加，說明創(chuàng)新平臺的建設(shè)仍然處于較低層次，質(zhì)量有待進一步提高。

表3 “十二五”科技規(guī)劃創(chuàng)新體系建設(shè)主要指標中期完成情況

創(chuàng)新體系建設(shè)

主要指標 2010年數(shù)值

（“十一五”末） 2015年

目標數(shù)值 2013年6月

實際數(shù)值 完成情況評價

重點實驗室 15 20 17 40%

自治區(qū)級 7 9 +2

省部共建 4 4 未變化

培育基地 3 3 未變化

國家級 1 1 未變化

工程技術(shù)中心 24 30 32 133%

自治區(qū)級 21 29 +8

國家級 3 3 未變化

技術(shù)創(chuàng)新中心 45 100 85 73%

企業(yè)技術(shù)中心 49 70 61 57%

自治區(qū)級 39 51 +12

國家級 10 10 未變化

3 科技規(guī)劃創(chuàng)新體系建設(shè)重點任務(wù)完成情況

3.1 “十一五”重點任務(wù)完成情況

“十一五”科技規(guī)劃提出了創(chuàng)新體系建設(shè)的七項重點任務(wù)，總體完成情況良好（詳見表4）。

3.2 “十二五”重點任務(wù)完成情況

“十二五”科技規(guī)劃提出了創(chuàng)新體系建設(shè)的四項重點任務(wù)，目前進展良好（詳見表5）。

表4“十一五”科技規(guī)劃創(chuàng)新體系建設(shè)重點任務(wù)完成情況

創(chuàng)新體系建設(shè)重點任務(wù)完成情況評價結(jié)論 主要支持證據(jù)

（1） 以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)成效顯著 ·企業(yè)研發(fā)投入已占到全區(qū)R&D經(jīng)費投入總量的75.4%，成為名副其實的投入主體。

·依托科技型企業(yè)大力培育組建各類創(chuàng)新平臺共143個，占全區(qū)創(chuàng)新平臺總數(shù)的77%；大中型工業(yè)企業(yè)中有科技機構(gòu)的企業(yè)占總企業(yè)數(shù)的比例由2006年的20.83%增加到2010年的35.29%，居全國第四。

·企業(yè)承擔國家和自治區(qū)各類科技項目的數(shù)量和獲資助經(jīng)費總量一直穩(wěn)定在70%以上，企業(yè)成為承擔科技計劃項目的主體。

·大中型工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利申請量占全區(qū)發(fā)明專利申請總量的比重由2006年的15.12%大幅上升到2010年的54.9%；“十一五”以來寧夏獲得的10項國家科學(xué)技術(shù)進步獎中，由企業(yè)牽頭完成的獲獎成果有6項，企業(yè)參與完成的有2項；企業(yè)已成為技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)出的主體。

（2） 高校、科研院所創(chuàng)新能力建設(shè)積極推進 ·高校創(chuàng)新能力全面提升。一是基礎(chǔ)研究水平邁上新臺階。2006-2010年，寧夏大學(xué)和寧夏醫(yī)科大學(xué)分別承擔國家自然科學(xué)基金項目98項、57項，占寧夏獲批國家自然科學(xué)基金項目總數(shù)的77.5%。二是學(xué)科建設(shè)實現(xiàn)新突破。2010年，寧夏大學(xué)草業(yè)科學(xué)獲批二級學(xué)科國家重點學(xué)科，中國少數(shù)民族史獲批國家重點（培育）學(xué)科，新增5個一級學(xué)科博士點；寧夏醫(yī)科大學(xué)被批準在外科學(xué)、人體解剖與組織胚胎學(xué)、勞動衛(wèi)生與環(huán)境衛(wèi)生學(xué)3個學(xué)科立項建設(shè)博士點。三是服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)取得新成效。寧夏大學(xué)建設(shè)了一批科技示范基地，惠及農(nóng)民近100萬人，支持了自治區(qū)13個特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)了40余個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。

·轉(zhuǎn)制院所實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。自治區(qū)科技廳自2007年起設(shè)立了轉(zhuǎn)制院所扶持專項，每年安排經(jīng)費400萬元，以支持創(chuàng)新項目的方式支持轉(zhuǎn)制院所根據(jù)市場需求、并結(jié)合自身技術(shù)和人才優(yōu)勢組織實施項目。

（3） 社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技服務(wù)體系初步建成 ·服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)基本建成。各類科技中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展到260余家，先后建成寧夏國家示范生產(chǎn)力促進中心等一批國家級科技中介服務(wù)機構(gòu)；寧夏農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“110工程”建成了區(qū)縣鄉(xiāng)三級連通、橫向協(xié)調(diào)的工作體系。

·創(chuàng)新服務(wù)平臺陸續(xù)搭建。搭建和完善枸杞、馬鈴薯、天然藥物及生物發(fā)酵、牛羊飼料、中藥材等各類技術(shù)服務(wù)共享平臺19個。

·信息服務(wù)系統(tǒng)同步建立。陸續(xù)建立了寧夏知識產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)、枸杞科技信息網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)。

·科技特派員創(chuàng)業(yè)行動向縱深推進。2010年，全區(qū)科技特派員總數(shù)已超過5000人，累計引進農(nóng)業(yè)新品種489個，示范、推廣新技術(shù)298項，實施各類創(chuàng)業(yè)項目412個，申請專利100多項。同時還啟動了企業(yè)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，招聘106名企業(yè)科技特派員派往97家中小型企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。

（4） 研究實驗平臺建設(shè)成果豐碩 ·組建起15家重點實驗室、24家工程技術(shù)研究中心、45家技術(shù)創(chuàng)新中心，基本形成涵蓋寧夏優(yōu)勢學(xué)科、重點產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新平臺體系。

·2006年以來，創(chuàng)新平臺共承擔省部級以上科研項目353項，獲資助經(jīng)費1.4億元；獲橫向技術(shù)服務(wù)收入近2億元；登記省部級科技成果73項，獲得國家進步獎3項，省部級科技成果獎46項；制訂國家和行業(yè)標準30項，獲授權(quán)專利92項，發(fā)表論文1035篇，出版專著25部。

（5） 大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺基本建成 ·完成了西北區(qū)域大型儀器共享平臺和寧夏大學(xué)、北方民族大學(xué)、農(nóng)科院3個大型儀器共享服務(wù)分中心的建設(shè)任務(wù)。到2010年底，全區(qū)入網(wǎng)儀器已達525臺，入網(wǎng)單位62家，儀器總值超過2.4億元。

·大型科學(xué)儀器網(wǎng)累計訪問量達到22萬次，入網(wǎng)儀器利用率從2006年的62%提高到2010年的79%，對外服務(wù)次數(shù)由2006年的2210次提高到2010年的5123次。

（6） 自然科技資源共享平臺初具規(guī)模 ·全區(qū)總種質(zhì)資源中農(nóng)作物種質(zhì)資源庫貯藏入庫量合計10665份，經(jīng)濟林木優(yōu)質(zhì)品種資源圃收集花灌木、葡萄、棗等經(jīng)濟林優(yōu)新品種100種，枸杞種質(zhì)資源圃收集枸杞種質(zhì)資源7種2000份。

（7） 科技信息資源共享平臺整合升級 ·全區(qū)電子期刊總量共計為21.07T，其中自建數(shù)據(jù)庫21種，網(wǎng)上包庫5種，鏡像站點30個，光盤庫8個。

·建立了“寧夏科技文獻協(xié)作共享網(wǎng)絡(luò)門戶網(wǎng)站”，開通了寧夏科技文獻資源共享平臺，建立了國家科技圖書文獻中心─銀川服務(wù)站。

表5“十二五”科技規(guī)劃創(chuàng)新體系建設(shè)重點任務(wù)完成情況

創(chuàng)新體系建設(shè)重點任務(wù)完成情況評價結(jié)論 主要支持證據(jù)

（1） 科技研發(fā)平臺建設(shè)有序推進，研發(fā)實力大幅提高 ·出臺了《自治區(qū)人民政府關(guān)于財政支持自治區(qū)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的政策意見》每年拿出1個億設(shè)立“創(chuàng)新發(fā)展專項資金”，鼓勵和支持企業(yè)建立各類研發(fā)機構(gòu)；

·各類研發(fā)平臺數(shù)量由2010年的133個增加到目前的195個。

（2） 科技成果轉(zhuǎn)化平臺不斷完善，支持方式不斷優(yōu)化 ·銀川科技園破土動工，計劃用3至5年時間，建立一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心和中試基地，為銀川乃至全區(qū)的科學(xué)發(fā)展提供科技支撐與人才保障。

·2012年底，依托國家科技成果網(wǎng)、寧夏銀星能源等機構(gòu)共同創(chuàng)建“國家科技成果轉(zhuǎn)化（寧夏）服務(wù)示范基地”，為引進創(chuàng)新資源，加快成果轉(zhuǎn)化搭建重要平臺。

·啟動科技金融工作大力支持科技成果轉(zhuǎn)化，2012年籌集近1000萬元專項資金對全區(qū)64家科技型中小微企業(yè)的4.6億多元貸款給予利息補助。

（3） 科技資源共享平臺服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大，使用效率明顯提高 ·對《寧夏大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享管理暫行辦法》進行了修訂，進一步規(guī)范管理，提高儀器利用效率；

·國家科技圖書文獻中心（NSTL）銀川鏡像站的設(shè)立成功實現(xiàn)了與國家科技文獻資源共享平臺的對接；

·寧夏農(nóng)林科學(xué)院與清華大學(xué)中國知網(wǎng)電子出版社聯(lián)合建設(shè)了“寧夏科技數(shù)字網(wǎng)絡(luò)圖書館”，預(yù)期將建成一、二、三級網(wǎng)絡(luò)圖書館180多個。

（4） 科技服務(wù)平臺建設(shè)不斷加快，服務(wù)效果逐步凸現(xiàn) ·由企業(yè)牽頭成立了羊絨、煤化工、冶金法多晶硅、清真牛羊肉加工等4家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，企業(yè)成為產(chǎn)學(xué)研合作的主導(dǎo)。

·2012年科技廳試點實施科技金融項目對接后，搭建了區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)、科技型中小型企業(yè)面對面進行融資需求溝通的橋梁，取得了積極成效。

·現(xiàn)有1家國家級“科技企業(yè)孵化器”和8家自治區(qū)級“科技企業(yè)孵化器”，孵化總面積達17.5萬平方米，累計孵化中小企業(yè)223家，目前在孵小企業(yè)200余家。

4 科技規(guī)劃創(chuàng)新體系建設(shè)評價結(jié)論及建議

4.1 評價結(jié)論

4.1.1從規(guī)劃編制水平看

“十一五”科技規(guī)劃立足寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展實際，比較全面的勾畫出了區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展藍圖，并設(shè)定了較為具體的發(fā)展目標。評價表明，“十一五”期間，規(guī)劃實際實施情況與規(guī)劃原定目標吻合度較高，具有一定的科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性與可操作性，但也存在個別指標選取失誤、無法評價其實現(xiàn)程度的問題。相比之下，“十二五”科技規(guī)劃的編制更加突出了區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重點，在主要指標的設(shè)定上更加突出了總量目標，而未設(shè)定反映內(nèi)部結(jié)構(gòu)的質(zhì)量指標；且只對創(chuàng)新平臺建設(shè)提出了明確的量化目標，而對構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)新體系的其他平臺建設(shè)未提出量化目標，只有定性描述，給規(guī)劃實施和評價留有空間和余地。

4.1.2從規(guī)劃實施效率看

“十一五”時期寧夏創(chuàng)新體系建設(shè)基本實現(xiàn)了規(guī)劃預(yù)期目標，初步形成了以重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，以生產(chǎn)力促進機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、專利服務(wù)機構(gòu)等為主的科技中介服務(wù)體系和以儀器設(shè)備共享平臺、文獻信息共享平臺等為主的科技資源共享平臺?！笆濉鼻捌冢瑢幭膭?chuàng)新體系建設(shè)進展順利，階段性目標如期完成，實現(xiàn)了時間過半任務(wù)過半的目標，尤其在科技金融、成果轉(zhuǎn)化平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技企業(yè)孵化器等區(qū)域創(chuàng)新體系的短板建設(shè)方面措施得力，成效明顯；但在創(chuàng)新平臺的質(zhì)量提升方面尚未有新的突破。

4.1.3從規(guī)劃實施效果看

“十一五”科技規(guī)劃的實施使具有寧夏特色的區(qū)域創(chuàng)新體系初步形成，進而催生了一批科技政策的制定和長效機制的建立，帶動了全社會科技投入的顯著增長，促進了科技資源的優(yōu)化配置，更為重要的是培育了一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，使企業(yè)的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力不斷增強。“十二五”科技規(guī)劃的實施使寧夏區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善，更加符合寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

4.2 建議

4.2.1進一步突出創(chuàng)新體系對產(chǎn)業(yè)的支撐

區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)一定要與地區(qū)的資源狀況、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特點以及發(fā)展階段等相適應(yīng)，形成符合區(qū)域特點的創(chuàng)新體系發(fā)展模式。建議在編制科技規(guī)劃時圍繞全區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的創(chuàng)新需求，突出圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈的戰(zhàn)略部署，凝聚創(chuàng)新要素，形成支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系。

4.2.2重視區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的“短板”

從區(qū)域創(chuàng)新體系的視角看，成果轉(zhuǎn)化平臺、科技資源共享平臺、協(xié)同創(chuàng)新體系、科技服務(wù)體系等一直是寧夏創(chuàng)新體系建設(shè)的“短板”，影響著全區(qū)整體創(chuàng)新能力的提升和科技與經(jīng)濟的有效結(jié)合。建議在編制科技規(guī)劃時要綜合考慮區(qū)域創(chuàng)新體系的均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，對“短板”問題不但要在規(guī)劃文本中突出體現(xiàn)，更要在具體的實施中給予重點關(guān)注和傾斜支持。

4.2.3體現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量的雙重要求

編制科技規(guī)劃時在注重各類科技平臺數(shù)量目標的同時也要對質(zhì)量目標提出明確要求，以保證在規(guī)劃實施階段避免為完成數(shù)量目標而降低質(zhì)量要求。建議在“十二五”科技規(guī)劃實施后期，更加關(guān)注創(chuàng)新平臺質(zhì)量的提升，爭取在進入國家層面上有新的突破；而對于自治區(qū)級的創(chuàng)新平臺，則應(yīng)本著“成熟一個、啟動一個”的原則適時組建。

參考文獻：

[1] 張仁開， 劉效紅. 基層區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)實踐與思考[J]. 科技進步與對策，2013， 30（20）：30-34.

[2] 寧夏回族自治區(qū)“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].（2006-10-18）[2013-10-30].http：//www.nxkjt.gov.cn/Readnews.asp？newsid=8552.

[3] 馬清貴.寧夏“十二五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃輔導(dǎo)與問答[M].銀川：寧夏人民教育出版社，2012.9.

[4] 張利華， 李穎明. 區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃評估的理論和方法研究[J]. 中國軟科學(xué)，2007，（2）：95-101+138.

[5] 趙莉曉.天津市科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃中期評估研究[J].科研管理，2009，（S1）：148-154.

[6] 葉良均， 徐飛. 國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)域中心及構(gòu)建的策略思考[J]. 中國科技論壇，2007，（10）：8-12+92.

（責任編輯：王保寧）

·大型科學(xué)儀器網(wǎng)累計訪問量達到22萬次，入網(wǎng)儀器利用率從2006年的62%提高到2010年的79%，對外服務(wù)次數(shù)由2006年的2210次提高到2010年的5123次。

（6） 自然科技資源共享平臺初具規(guī)模 ·全區(qū)總種質(zhì)資源中農(nóng)作物種質(zhì)資源庫貯藏入庫量合計10665份，經(jīng)濟林木優(yōu)質(zhì)品種資源圃收集花灌木、葡萄、棗等經(jīng)濟林優(yōu)新品種100種，枸杞種質(zhì)資源圃收集枸杞種質(zhì)資源7種2000份。

（7） 科技信息資源共享平臺整合升級 ·全區(qū)電子期刊總量共計為21.07T，其中自建數(shù)據(jù)庫21種，網(wǎng)上包庫5種，鏡像站點30個，光盤庫8個。

·建立了“寧夏科技文獻協(xié)作共享網(wǎng)絡(luò)門戶網(wǎng)站”，開通了寧夏科技文獻資源共享平臺，建立了國家科技圖書文獻中心─銀川服務(wù)站。

表5“十二五”科技規(guī)劃創(chuàng)新體系建設(shè)重點任務(wù)完成情況

創(chuàng)新體系建設(shè)重點任務(wù)完成情況評價結(jié)論 主要支持證據(jù)

（1） 科技研發(fā)平臺建設(shè)有序推進，研發(fā)實力大幅提高 ·出臺了《自治區(qū)人民政府關(guān)于財政支持自治區(qū)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的政策意見》每年拿出1個億設(shè)立“創(chuàng)新發(fā)展專項資金”，鼓勵和支持企業(yè)建立各類研發(fā)機構(gòu)；

·各類研發(fā)平臺數(shù)量由2010年的133個增加到目前的195個。

（2） 科技成果轉(zhuǎn)化平臺不斷完善，支持方式不斷優(yōu)化 ·銀川科技園破土動工，計劃用3至5年時間，建立一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心和中試基地，為銀川乃至全區(qū)的科學(xué)發(fā)展提供科技支撐與人才保障。

·2012年底，依托國家科技成果網(wǎng)、寧夏銀星能源等機構(gòu)共同創(chuàng)建“國家科技成果轉(zhuǎn)化（寧夏）服務(wù)示范基地”，為引進創(chuàng)新資源，加快成果轉(zhuǎn)化搭建重要平臺。

·啟動科技金融工作大力支持科技成果轉(zhuǎn)化，2012年籌集近1000萬元專項資金對全區(qū)64家科技型中小微企業(yè)的4.6億多元貸款給予利息補助。

（3） 科技資源共享平臺服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大，使用效率明顯提高 ·對《寧夏大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享管理暫行辦法》進行了修訂，進一步規(guī)范管理，提高儀器利用效率；

·國家科技圖書文獻中心（NSTL）銀川鏡像站的設(shè)立成功實現(xiàn)了與國家科技文獻資源共享平臺的對接；

·寧夏農(nóng)林科學(xué)院與清華大學(xué)中國知網(wǎng)電子出版社聯(lián)合建設(shè)了“寧夏科技數(shù)字網(wǎng)絡(luò)圖書館”，預(yù)期將建成一、二、三級網(wǎng)絡(luò)圖書館180多個。

（4） 科技服務(wù)平臺建設(shè)不斷加快，服務(wù)效果逐步凸現(xiàn) ·由企業(yè)牽頭成立了羊絨、煤化工、冶金法多晶硅、清真牛羊肉加工等4家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，企業(yè)成為產(chǎn)學(xué)研合作的主導(dǎo)。

·2012年科技廳試點實施科技金融項目對接后，搭建了區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)、科技型中小型企業(yè)面對面進行融資需求溝通的橋梁，取得了積極成效。

·現(xiàn)有1家國家級“科技企業(yè)孵化器”和8家自治區(qū)級“科技企業(yè)孵化器”，孵化總面積達17.5萬平方米，累計孵化中小企業(yè)223家，目前在孵小企業(yè)200余家。

4 科技規(guī)劃創(chuàng)新體系建設(shè)評價結(jié)論及建議

4.1 評價結(jié)論

4.1.1從規(guī)劃編制水平看

“十一五”科技規(guī)劃立足寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展實際，比較全面的勾畫出了區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展藍圖，并設(shè)定了較為具體的發(fā)展目標。評價表明，“十一五”期間，規(guī)劃實際實施情況與規(guī)劃原定目標吻合度較高，具有一定的科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性與可操作性，但也存在個別指標選取失誤、無法評價其實現(xiàn)程度的問題。相比之下，“十二五”科技規(guī)劃的編制更加突出了區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重點，在主要指標的設(shè)定上更加突出了總量目標，而未設(shè)定反映內(nèi)部結(jié)構(gòu)的質(zhì)量指標；且只對創(chuàng)新平臺建設(shè)提出了明確的量化目標，而對構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)新體系的其他平臺建設(shè)未提出量化目標，只有定性描述，給規(guī)劃實施和評價留有空間和余地。

4.1.2從規(guī)劃實施效率看

“十一五”時期寧夏創(chuàng)新體系建設(shè)基本實現(xiàn)了規(guī)劃預(yù)期目標，初步形成了以重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，以生產(chǎn)力促進機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、專利服務(wù)機構(gòu)等為主的科技中介服務(wù)體系和以儀器設(shè)備共享平臺、文獻信息共享平臺等為主的科技資源共享平臺?！笆濉鼻捌冢瑢幭膭?chuàng)新體系建設(shè)進展順利，階段性目標如期完成，實現(xiàn)了時間過半任務(wù)過半的目標，尤其在科技金融、成果轉(zhuǎn)化平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技企業(yè)孵化器等區(qū)域創(chuàng)新體系的短板建設(shè)方面措施得力，成效明顯；但在創(chuàng)新平臺的質(zhì)量提升方面尚未有新的突破。

4.1.3從規(guī)劃實施效果看

“十一五”科技規(guī)劃的實施使具有寧夏特色的區(qū)域創(chuàng)新體系初步形成，進而催生了一批科技政策的制定和長效機制的建立，帶動了全社會科技投入的顯著增長，促進了科技資源的優(yōu)化配置，更為重要的是培育了一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，使企業(yè)的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力不斷增強?！笆濉笨萍家?guī)劃的實施使寧夏區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善，更加符合寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

4.2 建議

4.2.1進一步突出創(chuàng)新體系對產(chǎn)業(yè)的支撐

區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)一定要與地區(qū)的資源狀況、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特點以及發(fā)展階段等相適應(yīng)，形成符合區(qū)域特點的創(chuàng)新體系發(fā)展模式。建議在編制科技規(guī)劃時圍繞全區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的創(chuàng)新需求，突出圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈的戰(zhàn)略部署，凝聚創(chuàng)新要素，形成支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系。

4.2.2重視區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的“短板”

從區(qū)域創(chuàng)新體系的視角看，成果轉(zhuǎn)化平臺、科技資源共享平臺、協(xié)同創(chuàng)新體系、科技服務(wù)體系等一直是寧夏創(chuàng)新體系建設(shè)的“短板”，影響著全區(qū)整體創(chuàng)新能力的提升和科技與經(jīng)濟的有效結(jié)合。建議在編制科技規(guī)劃時要綜合考慮區(qū)域創(chuàng)新體系的均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，對“短板”問題不但要在規(guī)劃文本中突出體現(xiàn)，更要在具體的實施中給予重點關(guān)注和傾斜支持。

4.2.3體現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量的雙重要求

編制科技規(guī)劃時在注重各類科技平臺數(shù)量目標的同時也要對質(zhì)量目標提出明確要求，以保證在規(guī)劃實施階段避免為完成數(shù)量目標而降低質(zhì)量要求。建議在“十二五”科技規(guī)劃實施后期，更加關(guān)注創(chuàng)新平臺質(zhì)量的提升，爭取在進入國家層面上有新的突破；而對于自治區(qū)級的創(chuàng)新平臺，則應(yīng)本著“成熟一個、啟動一個”的原則適時組建。

參考文獻：

[1] 張仁開， 劉效紅. 基層區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)實踐與思考[J]. 科技進步與對策，2013， 30（20）：30-34.

[2] 寧夏回族自治區(qū)“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].（2006-10-18）[2013-10-30].http：//www.nxkjt.gov.cn/Readnews.asp？newsid=8552.

[3] 馬清貴.寧夏“十二五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃輔導(dǎo)與問答[M].銀川：寧夏人民教育出版社，2012.9.

[4] 張利華， 李穎明. 區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃評估的理論和方法研究[J]. 中國軟科學(xué)，2007，（2）：95-101+138.

[5] 趙莉曉.天津市科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃中期評估研究[J].科研管理，2009，（S1）：148-154.

[6] 葉良均， 徐飛. 國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)域中心及構(gòu)建的策略思考[J]. 中國科技論壇，2007，（10）：8-12+92.

（責任編輯：王保寧）

·大型科學(xué)儀器網(wǎng)累計訪問量達到22萬次，入網(wǎng)儀器利用率從2006年的62%提高到2010年的79%，對外服務(wù)次數(shù)由2006年的2210次提高到2010年的5123次。

（6） 自然科技資源共享平臺初具規(guī)模 ·全區(qū)總種質(zhì)資源中農(nóng)作物種質(zhì)資源庫貯藏入庫量合計10665份，經(jīng)濟林木優(yōu)質(zhì)品種資源圃收集花灌木、葡萄、棗等經(jīng)濟林優(yōu)新品種100種，枸杞種質(zhì)資源圃收集枸杞種質(zhì)資源7種2000份。

（7） 科技信息資源共享平臺整合升級 ·全區(qū)電子期刊總量共計為21.07T，其中自建數(shù)據(jù)庫21種，網(wǎng)上包庫5種，鏡像站點30個，光盤庫8個。

·建立了“寧夏科技文獻協(xié)作共享網(wǎng)絡(luò)門戶網(wǎng)站”，開通了寧夏科技文獻資源共享平臺，建立了國家科技圖書文獻中心─銀川服務(wù)站。

表5“十二五”科技規(guī)劃創(chuàng)新體系建設(shè)重點任務(wù)完成情況

創(chuàng)新體系建設(shè)重點任務(wù)完成情況評價結(jié)論 主要支持證據(jù)

（1） 科技研發(fā)平臺建設(shè)有序推進，研發(fā)實力大幅提高 ·出臺了《自治區(qū)人民政府關(guān)于財政支持自治區(qū)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的政策意見》每年拿出1個億設(shè)立“創(chuàng)新發(fā)展專項資金”，鼓勵和支持企業(yè)建立各類研發(fā)機構(gòu)；

·各類研發(fā)平臺數(shù)量由2010年的133個增加到目前的195個。

（2） 科技成果轉(zhuǎn)化平臺不斷完善，支持方式不斷優(yōu)化 ·銀川科技園破土動工，計劃用3至5年時間，建立一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心和中試基地，為銀川乃至全區(qū)的科學(xué)發(fā)展提供科技支撐與人才保障。

·2012年底，依托國家科技成果網(wǎng)、寧夏銀星能源等機構(gòu)共同創(chuàng)建“國家科技成果轉(zhuǎn)化（寧夏）服務(wù)示范基地”，為引進創(chuàng)新資源，加快成果轉(zhuǎn)化搭建重要平臺。

·啟動科技金融工作大力支持科技成果轉(zhuǎn)化，2012年籌集近1000萬元專項資金對全區(qū)64家科技型中小微企業(yè)的4.6億多元貸款給予利息補助。

（3） 科技資源共享平臺服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大，使用效率明顯提高 ·對《寧夏大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享管理暫行辦法》進行了修訂，進一步規(guī)范管理，提高儀器利用效率；

·國家科技圖書文獻中心（NSTL）銀川鏡像站的設(shè)立成功實現(xiàn)了與國家科技文獻資源共享平臺的對接；

·寧夏農(nóng)林科學(xué)院與清華大學(xué)中國知網(wǎng)電子出版社聯(lián)合建設(shè)了“寧夏科技數(shù)字網(wǎng)絡(luò)圖書館”，預(yù)期將建成一、二、三級網(wǎng)絡(luò)圖書館180多個。

（4） 科技服務(wù)平臺建設(shè)不斷加快，服務(wù)效果逐步凸現(xiàn) ·由企業(yè)牽頭成立了羊絨、煤化工、冶金法多晶硅、清真牛羊肉加工等4家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，企業(yè)成為產(chǎn)學(xué)研合作的主導(dǎo)。

·2012年科技廳試點實施科技金融項目對接后，搭建了區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)、科技型中小型企業(yè)面對面進行融資需求溝通的橋梁，取得了積極成效。

·現(xiàn)有1家國家級“科技企業(yè)孵化器”和8家自治區(qū)級“科技企業(yè)孵化器”，孵化總面積達17.5萬平方米，累計孵化中小企業(yè)223家，目前在孵小企業(yè)200余家。

4 科技規(guī)劃創(chuàng)新體系建設(shè)評價結(jié)論及建議

4.1 評價結(jié)論

4.1.1從規(guī)劃編制水平看

“十一五”科技規(guī)劃立足寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展實際，比較全面的勾畫出了區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展藍圖，并設(shè)定了較為具體的發(fā)展目標。評價表明，“十一五”期間，規(guī)劃實際實施情況與規(guī)劃原定目標吻合度較高，具有一定的科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性與可操作性，但也存在個別指標選取失誤、無法評價其實現(xiàn)程度的問題。相比之下，“十二五”科技規(guī)劃的編制更加突出了區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重點，在主要指標的設(shè)定上更加突出了總量目標，而未設(shè)定反映內(nèi)部結(jié)構(gòu)的質(zhì)量指標；且只對創(chuàng)新平臺建設(shè)提出了明確的量化目標，而對構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)新體系的其他平臺建設(shè)未提出量化目標，只有定性描述，給規(guī)劃實施和評價留有空間和余地。

4.1.2從規(guī)劃實施效率看

“十一五”時期寧夏創(chuàng)新體系建設(shè)基本實現(xiàn)了規(guī)劃預(yù)期目標，初步形成了以重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，以生產(chǎn)力促進機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、專利服務(wù)機構(gòu)等為主的科技中介服務(wù)體系和以儀器設(shè)備共享平臺、文獻信息共享平臺等為主的科技資源共享平臺?！笆濉鼻捌?，寧夏創(chuàng)新體系建設(shè)進展順利，階段性目標如期完成，實現(xiàn)了時間過半任務(wù)過半的目標，尤其在科技金融、成果轉(zhuǎn)化平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技企業(yè)孵化器等區(qū)域創(chuàng)新體系的短板建設(shè)方面措施得力，成效明顯；但在創(chuàng)新平臺的質(zhì)量提升方面尚未有新的突破。

4.1.3從規(guī)劃實施效果看

“十一五”科技規(guī)劃的實施使具有寧夏特色的區(qū)域創(chuàng)新體系初步形成，進而催生了一批科技政策的制定和長效機制的建立，帶動了全社會科技投入的顯著增長，促進了科技資源的優(yōu)化配置，更為重要的是培育了一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，使企業(yè)的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力不斷增強。“十二五”科技規(guī)劃的實施使寧夏區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善，更加符合寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

4.2 建議

4.2.1進一步突出創(chuàng)新體系對產(chǎn)業(yè)的支撐

區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)一定要與地區(qū)的資源狀況、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特點以及發(fā)展階段等相適應(yīng)，形成符合區(qū)域特點的創(chuàng)新體系發(fā)展模式。建議在編制科技規(guī)劃時圍繞全區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的創(chuàng)新需求，突出圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈的戰(zhàn)略部署，凝聚創(chuàng)新要素，形成支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系。

4.2.2重視區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的“短板”

從區(qū)域創(chuàng)新體系的視角看，成果轉(zhuǎn)化平臺、科技資源共享平臺、協(xié)同創(chuàng)新體系、科技服務(wù)體系等一直是寧夏創(chuàng)新體系建設(shè)的“短板”，影響著全區(qū)整體創(chuàng)新能力的提升和科技與經(jīng)濟的有效結(jié)合。建議在編制科技規(guī)劃時要綜合考慮區(qū)域創(chuàng)新體系的均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，對“短板”問題不但要在規(guī)劃文本中突出體現(xiàn)，更要在具體的實施中給予重點關(guān)注和傾斜支持。

4.2.3體現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量的雙重要求

編制科技規(guī)劃時在注重各類科技平臺數(shù)量目標的同時也要對質(zhì)量目標提出明確要求，以保證在規(guī)劃實施階段避免為完成數(shù)量目標而降低質(zhì)量要求。建議在“十二五”科技規(guī)劃實施后期，更加關(guān)注創(chuàng)新平臺質(zhì)量的提升，爭取在進入國家層面上有新的突破；而對于自治區(qū)級的創(chuàng)新平臺，則應(yīng)本著“成熟一個、啟動一個”的原則適時組建。

參考文獻：

[1] 張仁開， 劉效紅. 基層區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)實踐與思考[J]. 科技進步與對策，2013， 30（20）：30-34.

[2] 寧夏回族自治區(qū)“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].（2006-10-18）[2013-10-30].http：//www.nxkjt.gov.cn/Readnews.asp？newsid=8552.

[3] 馬清貴.寧夏“十二五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃輔導(dǎo)與問答[M].銀川：寧夏人民教育出版社，2012.9.

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[5] 趙莉曉.天津市科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃中期評估研究[J].科研管理，2009，（S1）：148-154.

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（責任編輯：王保寧）