◎/本刊記者 肖昌斌

堅(jiān)持農(nóng)村教育超前發(fā)展戰(zhàn)略是教育優(yōu)先發(fā)展的必然選擇
——崇陽(yáng)縣縣委書(shū)記程群林訪談

◎/本刊記者 肖昌斌

記者近日在崇陽(yáng)縣采訪時(shí)深切感受到，以教育新城建設(shè)為龍頭的崇陽(yáng)教育煥發(fā)著勃勃生機(jī)。從2006年至今，崇陽(yáng)縣推進(jìn)“科學(xué)規(guī)劃，縣域整合，整體推進(jìn)，均衡發(fā)展，梯級(jí)提升”的教育發(fā)展思路，用了不到四年時(shí)間，不僅完成了縣域教育整體水平的跨越式提高，而且推進(jìn)了崇陽(yáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，再造了一個(gè)崇陽(yáng)縣城。來(lái)自崇陽(yáng)縣政府的信息顯示：崇陽(yáng)縣義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率由不足60%提高到100%，公辦幼兒園由2所增加到37所，縣職校在校生人數(shù)由不足2000人增長(zhǎng)到5500人……因?yàn)榻逃鲁墙ㄔO(shè)，崇陽(yáng)縣城面積擴(kuò)大了1.5倍。在高度重視教育、優(yōu)先發(fā)展教育的生動(dòng)實(shí)踐中，崇陽(yáng)縣委、縣政府用“超常規(guī)發(fā)展”“優(yōu)先發(fā)展”“跨越式發(fā)展”大手筆為“教育優(yōu)先發(fā)展”作出了“農(nóng)村教育超前發(fā)展”的嶄新注釋。記者慕名專訪了崇陽(yáng)縣教育改革的總設(shè)計(jì)師、被當(dāng)?shù)厝罕娮u(yù)為“教育書(shū)記”的崇陽(yáng)縣縣委書(shū)記程群林。

超常規(guī)發(fā)展是思路

走進(jìn)占地1200畝的現(xiàn)代化的崇陽(yáng)教育新城，仿佛置身于大都市里的大學(xué)城，近2萬(wàn)名來(lái)自崇陽(yáng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和城區(qū)的孩子無(wú)憂無(wú)慮地生活在一起。這個(gè)投資近5億元的教育新城便是崇陽(yáng)教育超常規(guī)發(fā)展思路的開(kāi)端。

程群林說(shuō)：“四年前，崇陽(yáng)教育具有全省教育普遍存在的共性問(wèn)題：學(xué)齡人口急劇減少，‘微型學(xué)?！⑿桶嗉?jí)’大量出現(xiàn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城區(qū)學(xué)校爆滿，大班額猶如網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)。優(yōu)質(zhì)資源不優(yōu)質(zhì)，整合城鄉(xiāng)教育資源任務(wù)艱巨。按照常規(guī)思路，縣政府要把事關(guān)民生的教育問(wèn)題解決好，平均每所學(xué)校至少需增加投入500萬(wàn)元，以2007年的學(xué)校數(shù)計(jì)算，全縣需資金9億多元，而投資生源過(guò)少的學(xué)校，必將造成人力、財(cái)力、物力的極大浪費(fèi)。崇陽(yáng)縣是鄂南山區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全省中等水平，有限的投入與多點(diǎn)建設(shè)的矛盾十分突出?！?/p>

突出的矛盾必須用超常規(guī)的辦法來(lái)解決。地方政府必須在指導(dǎo)思想、教育規(guī)劃、教育政策的設(shè)計(jì)上堅(jiān)持超常規(guī)。考察了溫州龍港農(nóng)民城的程群林對(duì)崇陽(yáng)縣教育資源的整合提出了一個(gè)大膽的構(gòu)想：科學(xué)規(guī)劃，縣域整合，整體推進(jìn)，均衡發(fā)展，梯級(jí)提升，以創(chuàng)建教育新城為抓手，實(shí)施“以城帶鄉(xiāng)、梯級(jí)提升”的調(diào)整戰(zhàn)略，通過(guò)新建、搬遷、擴(kuò)建、改造等措施，將縣域內(nèi)從學(xué)前教育到高中教育，從普通教育到職業(yè)教育，從農(nóng)村教育到城鎮(zhèn)教育的資源放置于同一個(gè)平面上科學(xué)規(guī)劃、整合。教育新城建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)想的關(guān)鍵一環(huán)，它不僅是崇陽(yáng)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心工程，而且還將作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的強(qiáng)大引擎和教育創(chuàng)新的重要條件，拉動(dòng)崇陽(yáng)縣學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

錢(qián)從哪里來(lái)？建設(shè)教育新城的構(gòu)想考問(wèn)著程群林及崇陽(yáng)縣委、縣政府的膽略和智慧。縣政府努力拓展投、融資渠道，盤(pán)活存量資產(chǎn)，利用土地籌資，拍賣(mài)原城關(guān)中學(xué)，將獲取的土地收益全部用于教育新城中新城關(guān)中學(xué)的建設(shè)，通過(guò)教育新城建設(shè)帶動(dòng)周邊土地和房產(chǎn)大幅升值，將獲取的土地收益再用于教育新城的滾動(dòng)建設(shè)。

“發(fā)展教育以擴(kuò)大城市，經(jīng)營(yíng)城市以反哺教育”的理念催生并演繹了崇陽(yáng)窮縣辦強(qiáng)教育的傳奇。

優(yōu)先發(fā)展是保障

在去年的崇陽(yáng)縣三級(jí)干部會(huì)上，程群林要求領(lǐng)導(dǎo)干部“樹(shù)立正確的政績(jī)觀”，要耐得住寂寞，多做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情。他說(shuō)：“GDP、財(cái)政稅收上去了是政績(jī)。把教育工作抓實(shí)了，讓農(nóng)村的孩子與城里的孩子享受同樣優(yōu)質(zhì)的教育，讓所有的孩子都能通過(guò)教育，找到自己為社會(huì)做貢獻(xiàn)的位置同樣是政績(jī)?！?/p>

程群林語(yǔ)氣堅(jiān)定地說(shuō)：“在建‘城’熱被普遍詬病的背景下，崇陽(yáng)毫不忌諱地建起了教育新城。辦教育不怕被議論，政府對(duì)教育怎么重視都不為過(guò)！”

程群林對(duì)教育情有獨(dú)鐘。他深情地說(shuō)：“應(yīng)把教育作為最重要的民生工程，對(duì)教育的欠債就是對(duì)人民的欠債，政府再困難，也要在教育投入上更加優(yōu)先，在服務(wù)上更加自覺(jué)，在宣傳上力度更大；應(yīng)把教育作為最大的就業(yè)工程，努力辦好職業(yè)教育，不讓一個(gè)初中畢業(yè)生流向社會(huì)，不讓一個(gè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的初中和高中畢業(yè)生外出務(wù)工；應(yīng)把教育作為最大的愛(ài)心工程，在縣城和每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立留守兒童托管中心，確保留守兒童健康成長(zhǎng)；應(yīng)把教育作為最大的扶貧工程，落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策，完善結(jié)對(duì)幫扶貧困學(xué)生制度，對(duì)農(nóng)村貧困生給予生活補(bǔ)助，對(duì)邊遠(yuǎn)進(jìn)城求學(xué)的學(xué)生給予交通補(bǔ)助?！?/p>

崇陽(yáng)縣委、縣政府用真金白銀兌現(xiàn)了他們“教育優(yōu)先發(fā)展”的承諾，教育被作為最重要的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、最有效的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展引擎在有力推進(jìn)。近幾年，教育新城建設(shè)投資近5億元，改擴(kuò)建校舍136棟，縣政府堅(jiān)持發(fā)展規(guī)劃和資金投入由縣政府負(fù)總責(zé)，實(shí)行大部門(mén)工作機(jī)制、建校與辦學(xué)分離機(jī)制，一律實(shí)行政府“交鑰匙工程”，沒(méi)有向干部群眾集資一分錢(qián)，沒(méi)有擠占和挪用一分錢(qián)的教育專項(xiàng)資金。政府各部門(mén)積極投身于辦教育的行列中，縣交通局、電力局、林業(yè)局等6個(gè)單位投資3000萬(wàn)元，完成了教育新城基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綠化建設(shè)。建立教師補(bǔ)充儲(chǔ)備長(zhǎng)效機(jī)制，近年來(lái)，面向全國(guó)招聘297名教師充實(shí)到農(nóng)村中小學(xué)。投資2100萬(wàn)元，建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房600套，其中農(nóng)村320套。每年縣財(cái)政拿出60萬(wàn)元，為教育新城的孩子免費(fèi)提供安全、周到、舒適的上（放）學(xué)交通服務(wù)。

跨越式發(fā)展是結(jié)果

崇陽(yáng)縣以建設(shè)教育新城為抓手，大力調(diào)整校點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)了全縣教育資源綜合利用，初中、小學(xué)、學(xué)前教育梯級(jí)提升，使教育投入起到了“一石三鳥(niǎo)”的放大效應(yīng)，加快了學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，全縣城鄉(xiāng)辦學(xué)條件向高位均衡邁進(jìn)。

程群林說(shuō)：“崇陽(yáng)教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本動(dòng)力在于教育創(chuàng)新。”與布局調(diào)整相配套的崇陽(yáng)教育管理體制創(chuàng)新同步推進(jìn)。他們對(duì)初中實(shí)施縣教育局直轄管理體制，縮小校際間的辦學(xué)差距，促進(jìn)全縣初中教育質(zhì)量的整體提高；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)實(shí)施“1+X”聯(lián)校一體化管理模式（即以一個(gè)中心完小或相對(duì)優(yōu)質(zhì)的完小為核心，相鄰若干小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)聯(lián)合辦學(xué)，一個(gè)法人代表統(tǒng)領(lǐng)多個(gè)辦學(xué)實(shí)體），破解了部分學(xué)科師資不足、小學(xué)低年級(jí)學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)等難題，使小學(xué)教育質(zhì)量得到大幅提高；對(duì)縣域內(nèi)的職業(yè)教育打破民辦與公辦的體制壁壘，組建了具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的縣職業(yè)教育中心，現(xiàn)在該中心已建設(shè)成為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校，每年招生人數(shù)超過(guò)重點(diǎn)高中招生人數(shù)，并以60%的速度遞增。

順應(yīng)教育現(xiàn)代化和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化要求，崇陽(yáng)縣探索出了全新的教師隊(duì)伍培養(yǎng)提高機(jī)制。在落實(shí)常規(guī)的師資培養(yǎng)機(jī)制的同時(shí)，崇陽(yáng)縣開(kāi)始與名校合作培養(yǎng)名師。與華中師范大學(xué)簽訂了全國(guó)第一個(gè)“國(guó)家教師教育創(chuàng)新與服務(wù)綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”，與咸寧學(xué)院等大學(xué)聯(lián)合推行了“師范學(xué)生進(jìn)學(xué)校當(dāng)教師，中小學(xué)教師進(jìn)大學(xué)當(dāng)學(xué)生”的換位培訓(xùn)雙贏機(jī)制。大手筆的培訓(xùn)，不僅解決了教師的年齡和學(xué)科的結(jié)構(gòu)性矛盾，更重要的是使教師的眼界和素質(zhì)得到大面積提高。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要，這些優(yōu)先發(fā)展教育的舉措將崇陽(yáng)超常規(guī)的教育發(fā)展思路落到了實(shí)處，成就了崇陽(yáng)教育的跨越式發(fā)展。2009年崇陽(yáng)縣被確定為全省義務(wù)教育均衡發(fā)展試驗(yàn)縣之一、武漢“8+1”城市圈教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展十個(gè)樣板監(jiān)測(cè)縣之一，崇陽(yáng)縣先后獲全省規(guī)范教育收費(fèi)示范縣、全省中小學(xué)后勤保障工作先進(jìn)縣等榮譽(yù)。教育的跨越式發(fā)展帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，以教育新城為核心的學(xué)習(xí)型、文化型、環(huán)保型崇陽(yáng)新城區(qū)已經(jīng)建成，并成為崇陽(yáng)縣城市建設(shè)的一張亮麗的名片。

品嘗著教育發(fā)展帶來(lái)的喜悅，程群林高興地說(shuō)：“抓教育就是抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本源。崇陽(yáng)教育改革的實(shí)踐雄辯地證明，農(nóng)村教育超前發(fā)展是教育優(yōu)先發(fā)展的必然選擇。”

（責(zé)任編輯 肖昌斌）