□邵景均

中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)向何處去

□邵景均

本文認為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的發(fā)展應(yīng)該服從于、服務(wù)于中華民族的偉大復(fù)興，服從于、服務(wù)于國家的發(fā)展、穩(wěn)定和長治久安。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)必須走進領(lǐng)導(dǎo)實踐。由此，闡述了現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)應(yīng)重點研究社會穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展、深化改革中的領(lǐng)導(dǎo)問題及領(lǐng)導(dǎo)人才問題。同時提出要加強領(lǐng)導(dǎo)研究隊伍建設(shè)，改進研究方法和手段。

領(lǐng)導(dǎo)科學(xué) 研究重點 發(fā)展方向

提出這個問題，主要出于兩點考慮：

第一，對于當(dāng)代理智的人們來說，不論是個人的進步，還是一個團體、一個學(xué)科、一個國家的發(fā)展，總是要經(jīng)常地或者相隔一段時間集中地考慮一下自己前進的方向和道路問題。通過總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，分析面臨的形勢，進一步修正和確定前進的目標(biāo)。只有這樣，才能保證自己不犯大錯、少走彎路，使發(fā)展和進步取得更大的成績。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的發(fā)展也應(yīng)該如此。

第二，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實狀況，迫切要求進一步校正前進方向，提出新的目標(biāo)和任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)誕生30年來，取得了長足發(fā)展和飛快進步。它的普及面之廣、社會影響之大，是其它學(xué)科30年的發(fā)展無法比擬的。但是必須看到，在領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的社會作用方面，其聲音還不大，在社會領(lǐng)導(dǎo)的許多方面，甚至是“失聲”的，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的“指導(dǎo)和說明”的作用；在學(xué)科建設(shè)方面，還缺少在全國叫得響、在世界上占有一席之地的中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)“扛鼎之作”。面對這兩個方面的重大現(xiàn)實問題，難道不該好好思索一下“向何處去”嗎?

正確回答“中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)向何處去”的問題，首先必須明確中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的“大勢”。從根本上說，我國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的發(fā)展應(yīng)該服從于、服務(wù)于中華民族的偉大復(fù)興，服從于、服務(wù)于國家的改革、發(fā)展、穩(wěn)定和長治久安。其直接目的是，促進黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化，實現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、和諧領(lǐng)導(dǎo)、有效領(lǐng)導(dǎo)。

為了使領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的發(fā)展順應(yīng)歷史潮流和時代需要，必須明確我國現(xiàn)階段的歷史特點，這就是鄧小平在1992年指出的，“從現(xiàn)在起到下世紀中葉，將是很要緊的時期”。在綿延不斷的人類社會發(fā)展史上，每一個時代都是不可或缺的，但并不是什么時期都能夠稱得上“要緊的時期”。不同的時期在歷史發(fā)展中的地位和作用并不相同。有的平靜如水，“長夜無歌”；有的則波瀾起伏，如詩如畫，長久地影響著歷史，像“百家爭鳴”的春秋戰(zhàn)國時期，歐洲的文藝復(fù)興時期，就是這樣。今天，所以強調(diào)21世紀中葉之前的這一時期是“很要緊的時期”，完全是由中華民族偉大復(fù)興的歷史使命、歷史機遇以及現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律決定的。認識這一時代特點，就要增強領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的歷史責(zé)任感，努力為這個“很要緊的時期”作出“很要緊的”貢獻。

為了使領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)作出與當(dāng)前 “很要緊的時期”相適應(yīng)的“很要緊的貢獻”，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的研究必須緊密聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)工作的實際，一刻也不能脫離領(lǐng)導(dǎo)實際，對實際存在的各種領(lǐng)導(dǎo)問題進行深入的研究。領(lǐng)導(dǎo)工作深入到哪個領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究就應(yīng)該跟到哪個領(lǐng)域，而不應(yīng)畫地為牢，自我封閉；領(lǐng)導(dǎo)工作在哪里遇到問題，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)就應(yīng)該研究哪里的問題，而不能隔岸觀火，刻意回避。必須看到，在當(dāng)前這個“很要緊的時期”，我國社會發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)工作狀況顯現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面。就領(lǐng)導(dǎo)問題的特點來說，既有人們普遍關(guān)注的、迫切需要解決的熱點問題，也有暫時不受重視、或許不久就會熱起來的冷點問題，既有影響社會發(fā)展全局、久攻不下的難點問題，還有許多人目前未曾看到、但以后可能成為重大問題的盲點問題。諸如此類的問題都應(yīng)該納入領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的研究視野，努力從中找到規(guī)律性的東西，增強領(lǐng)導(dǎo)的主動性、前瞻性、預(yù)見性和有效性。

領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)必須走進領(lǐng)導(dǎo)實踐?，F(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)需要研究的領(lǐng)導(dǎo)問題很多，但重點是：

第一，社會穩(wěn)定中的領(lǐng)導(dǎo)問題。社會穩(wěn)定是社會發(fā)展和改革的基礎(chǔ)。沒有社會穩(wěn)定，就談不上社會的發(fā)展與進步。新中國成立60多年來，總的說來社會是穩(wěn)定的，但是當(dāng)前也有一些影響穩(wěn)定的因素存在。其中最大的問題，是部分領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題。黨的十七大指出，“當(dāng)前的消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重，反腐倡廉形勢仍然嚴峻”。凡是有點歷史知識的人都知道，自從人類進入階級社會以來，腐敗現(xiàn)象就沒有絕跡過。歷朝歷代的政權(quán)更替，大都是腐敗惹的禍。1949年，中國共產(chǎn)黨之所以能夠取得全國政權(quán)，主要原因就是當(dāng)時執(zhí)政的國民黨政府腐敗。人民反對腐敗，于是便擁護清廉的中國共產(chǎn)黨來執(zhí)政。但是，情況正如黨的十七屆四中全會《決定》所指出的，“黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有?！焙\濤同志強調(diào)：“在和平建設(shè)時期，如果說有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個。”腐敗，是和平時期影響社會穩(wěn)定、導(dǎo)致執(zhí)政黨下臺的最大問題。如何在我國有效加強反腐倡廉建設(shè)，確保社會不因腐敗而動蕩，確保共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位不因腐敗而動搖，確保社會穩(wěn)定不因腐敗而破壞，是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)必須參與研究和解決的重大問題。除了腐敗問題，影響社會穩(wěn)定的還有貧富差距拉大和種種社會不公平問題。這類問題的實質(zhì)，是執(zhí)政黨同人民群眾的關(guān)系問題。因此，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)應(yīng)當(dāng)深入研究怎樣才能密切黨同人民群眾的關(guān)系，以期在領(lǐng)導(dǎo)工作中有效地實現(xiàn)堅持尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為最高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作與實現(xiàn)人民利益的一致性。

第二，科學(xué)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)問題。發(fā)展，是當(dāng)代中國的主旋律，是解決當(dāng)前中國一切重大社會矛盾和問題的基礎(chǔ)。沒有發(fā)展，社會矛盾和問題只能越來越突出，社會穩(wěn)定就無法得到保證?？茖W(xué)發(fā)展是我國領(lǐng)導(dǎo)的主旋律。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究必須緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展來進行。與此同時，科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)發(fā)展的保證。沒有科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，就沒有科學(xué)發(fā)展。這里講的科學(xué)發(fā)展，是堅持以人為本，經(jīng)濟、政治、文化、社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，人與自然的和諧發(fā)展。堅持科學(xué)發(fā)展，既要集中精力抓好經(jīng)濟建設(shè)，又要積極創(chuàng)造條件加強民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，既要深化改革，又要加強國家法律建設(shè)和黨的制度建設(shè)。這里講的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，是符合客觀規(guī)律的領(lǐng)導(dǎo)，是堅持以人為本，堅持經(jīng)濟、政治、文化、社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，是堅持人與自然和諧發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。通過科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，切實解決發(fā)展面臨的重大實際問題，正確處理發(fā)展、改革、穩(wěn)定的關(guān)系以及各項重大關(guān)系，全面推動科學(xué)發(fā)展和社會進步。

第三，深化改革中的領(lǐng)導(dǎo)問題。黨的十一屆三中全會以來，改革成為推動我國社會發(fā)展和穩(wěn)定的強大動力。在當(dāng)今社會講領(lǐng)導(dǎo)，必然包含對改革的領(lǐng)導(dǎo)。如果不懂改革、不會改革，就沒有資格擔(dān)任這一時代的領(lǐng)導(dǎo)。怎樣領(lǐng)導(dǎo)改革使之不斷深化?這是需要領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)深入研究的大問題。現(xiàn)在改革進入攻堅階段，容易改的已經(jīng)改了，剩下的都是難改的；以前改的不對的，到了付出代價的時候了；越是面臨困難，越要堅定不移地深化改革，因為沒有退路。

首先，在深化社會主義市場經(jīng)濟體制方面，要在三個方面取得進展：一是繼續(xù)完善市場機制。堅持按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。繼續(xù)打破壟斷，能夠在市場中解決的問題都要交給市場。二是健全現(xiàn)代企業(yè)制度。要對現(xiàn)有數(shù)量不多但影響很大的國有企業(yè)繼續(xù)進行改制、整頓，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進一步提升各種非國有企業(yè)管理水平。三是規(guī)范黨和政府行為。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境。政府要按照社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)在要求和運行特點，主要用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟活動。加快政府職能轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。黨委和政府不再涉足微觀經(jīng)濟，而是依法領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟活動。

其次，在社會主義政治制度改革方面，既要積極、又要穩(wěn)妥地向前推進。沒有民主就沒有社會主義。黨內(nèi)民主是黨的生命。社會主義政治制度改革的方向，就是發(fā)展黨內(nèi)民主和社會主義民主。雖然說十一屆三中全會以來我國的民主逐漸多了起來，但是，與黨所確立的建設(shè)“高度的社會主義民主”的宏偉目標(biāo)相比，與社會進步的整體要求相比，當(dāng)前民主還是太少。民主是一個過程。在一個有著幾千年封建專制歷史的國家，不可能用幾十年時間就完成民主建設(shè)的任務(wù)。問題在于，要積極地創(chuàng)造民主的條件，不失時機地把民主推向新的高度。必須注意，我國的政治制度改革和民主建設(shè)，不同于西方那種政黨政治下面的民主，我們是在執(zhí)政黨既定條件下建設(shè)和發(fā)展民主的。這就需要從我國的這個實際出發(fā)，確定如何發(fā)展社會主義民主和黨內(nèi)民主，如何按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，改進領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式，如何把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揚人民民主、嚴格依法辦事、尊重客觀規(guī)律有機地統(tǒng)一起來，如何在維護中央權(quán)威的同時，使地方和基層有更大的積極性，等等。

再次，在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)機制的改革方面，要深入研究，有所突破。領(lǐng)導(dǎo)制度是否科學(xué)，體制是否合理，機制是否有效，關(guān)乎領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)的全局發(fā)展。當(dāng)前的重點，是加強決策制度建設(shè)，努力實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、有效決策。通過科學(xué)的決策制度，保證領(lǐng)導(dǎo)工作的科學(xué)化。

第四，領(lǐng)導(dǎo)人才生長問題。領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)能不能取得成功，關(guān)鍵是能不能發(fā)現(xiàn)人才，能不能正確地使用人才。人才是領(lǐng)導(dǎo)的第一資本，研究領(lǐng)導(dǎo)人才的生長，始終是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的頭等任務(wù)。當(dāng)前，研究領(lǐng)導(dǎo)人才的發(fā)展既要宏觀更要具體。應(yīng)首先解決好一系列宏觀問題，如人才發(fā)展的總體目標(biāo)、指導(dǎo)方針、主要任務(wù)、體制機制、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等。但同時必須看到，人才是具體的。所有有關(guān)人才的路線方針政策和規(guī)劃、制度，歸根結(jié)底都要落實到具體的人身上——某人是不是領(lǐng)導(dǎo)人才?是什么樣的人才?適合在什么崗位上工作?怎樣才能使之增長才干，發(fā)揮出更大的作用?只有這些具體問題解決的好，領(lǐng)導(dǎo)人才的生長才有保證。現(xiàn)在的問題是，有的地方和單位把“重視人才、使用人才”的口號喊得震天響，但一具體，就說這個不是人才、那個也不是人才，無法使用。情況正如鄧小平早就指出的那樣，“真正的人才沒有很好地發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了沒有果斷地起用”。對人才呼而不用，不是葉公好龍嗎?對領(lǐng)導(dǎo)人才說一千道一萬，最終要看一個“用”字。為此，必須加快干部人事制度改革的步伐，推進干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化；要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部有“識才的慧眼，用才的氣魄，愛才的感情，聚才的方法，知人善任，廣納群賢”。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)工作者應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)導(dǎo)人才的選拔和使用方面有重要的發(fā)言權(quán)，積極推動源源不斷的領(lǐng)導(dǎo)人才支撐黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)。

對現(xiàn)實重大領(lǐng)導(dǎo)問題的研究愈深入、愈有成績，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)在社會上就愈有影響和地位。那么，怎樣才能使領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究更深入、更有成績，實現(xiàn)既定目標(biāo)呢?

一是加強領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究隊伍的建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的發(fā)展歸根結(jié)底要靠人。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究隊伍的狀況如何，直接決定了領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的興衰。現(xiàn)在這支隊伍雖然已經(jīng)初具規(guī)模，但整體素質(zhì)急需提高。協(xié)作是重要的生產(chǎn)力，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)工作者必須組織起來，加強與廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)合與協(xié)作，才能更好地推動領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)有組織有計劃地通過理論學(xué)習(xí)、實踐鍛煉、學(xué)術(shù)交流、專業(yè)培訓(xùn)等途徑，提高現(xiàn)有研究隊伍的素質(zhì)和水平，同時要抓緊培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)新人，高起點、高標(biāo)準、高要求、高質(zhì)量地建設(shè)一支領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的學(xué)科帶頭人和年輕的學(xué)術(shù)骨干隊伍，形成海納百川之勢，推動領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)蓬勃地向前發(fā)展。

另一是解放思想，與時俱進，改進領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究方法和手段。應(yīng)該深入學(xué)習(xí)和研究古今中外的領(lǐng)導(dǎo)理論和方法，突破現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論框架和某些觀點、方法的局限，構(gòu)建出一個充滿現(xiàn)代科學(xué)精神而又適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)實踐需要的嶄新的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論體系。推進領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究向縱深發(fā)展，最重要的是掌握正確的研究方法和手段。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)作為一門理論性和應(yīng)用性都很強的綜合性學(xué)科，研究方法和手段應(yīng)該是多樣的。首要的是馬克思主義哲學(xué)方法。辯證唯物主義和歷史唯物主義是認識世界和改造世界最銳利的武器，是科學(xué)的世界觀，也是科學(xué)的方法論。它的基本原理和原則，對研究領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)具有最高層次的方法論指導(dǎo)意義。其次，要學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代科學(xué)方法。現(xiàn)代科學(xué)方法是一個龐大的方法群，主要包括系統(tǒng)方法、控制方法、信息方法、結(jié)構(gòu)——功能方法、模型化方法和理想化方法等。這些方法同辯證思維方法相互聯(lián)系，相互補充，能使人們在領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的研究中不斷地開拓思維空間，提高研究的水平。再次，要學(xué)習(xí)和掌握先進的研究手段。主要是利用現(xiàn)代高科技電子信息工具、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊手段、光電和影視技術(shù)等，并將這些技術(shù)手段同傳統(tǒng)的深入群眾、調(diào)查研究等方法相結(jié)合，使領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究工作在信息、數(shù)據(jù)處理上更精確，交流速度上更快捷，傳播形式上更多樣、更生動形象。只要研究態(tài)度端正、研究方法對頭，就能夠取得事半功倍的效果，使我國能夠盡早產(chǎn)生具有科學(xué)精神、實用價值而又在國內(nèi)外有重大影響的扛鼎之作，推動領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)事業(yè)沿著正確的方向大踏步前進。

責(zé)任編輯：周振國

邵景均，中紀委研究室研究員。