摘要:2004年1月1日起實施的《民用運力國防動員條例》(以下簡稱《條例》)中明確以專章的形式規(guī)定要對在應(yīng)急突發(fā)事件中參與民用運力國防動員任務(wù)的民用運力進(jìn)行補償，但是在近幾年的補償實踐中，出現(xiàn)了一些問題，本文就此作一簡要探討。

關(guān)鍵詞:應(yīng)急突發(fā)事件;民用運力;征用補償

一、在應(yīng)急突發(fā)事件中對民用運力征用補償?shù)姆?/p>

(一)是《民用運力國防動員條例》的明確要求

《條例》第39條規(guī)定，民用運力因履行國防動員任務(wù)造成了直接財產(chǎn)損失，由中央財政和縣級以上地方各級財政給予適當(dāng)補償。這是我國第一次以明確形式確定了在應(yīng)急突發(fā)事件中對民用運力征用進(jìn)行補償?shù)姆梢罁?jù)。該條例還首次對征用補償?shù)某绦蜻M(jìn)行了規(guī)范。

(二)是《物權(quán)法》的明確要求

《物權(quán)法》明確規(guī)定:保護(hù)公民合法私有財產(chǎn)不受侵犯。如果國家因征用公民合法財產(chǎn)，必須做出相應(yīng)的補償。物權(quán)法作為2007年新出爐的我國關(guān)于物權(quán)方面的權(quán)威性法律，雖然沒有如《條例》具體規(guī)定了補償?shù)闹黧w和補償?shù)姆秶?，但是，也從物?quán)的角度對征用補償做出了原則性規(guī)定。

二、現(xiàn)行應(yīng)急突發(fā)事件中民用運力補償問題的缺失

(一)依法征用補償?shù)囊庾R不強

在過去的計劃經(jīng)濟(jì)時代，政府扮演著財產(chǎn)所有者、行政管理者的雙重角色，集財產(chǎn)所有權(quán)和行政管理權(quán)于一身，而公有制企業(yè)只是政府的附屬物，不具備法人地位，因此，國家在進(jìn)行動員的時候，大多是無償?shù)?，即使有的時候有補償，也是象征性的。但現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)了，部分政府官員對依法征用補償?shù)目捶▍s仍然停留在過去，認(rèn)為國家在應(yīng)急條件下征收企業(yè)、公民個人的財產(chǎn)和物資是天經(jīng)地義的，甚至還認(rèn)為被征用是企業(yè)、公民個人的光榮義務(wù)，這種依法征用補償意識的缺失，導(dǎo)致因動員征用活動而產(chǎn)生的矛盾越來越多。

(二)依法征用補償標(biāo)準(zhǔn)難以確定

今年的青海玉樹地震等突發(fā)事件中所需征用的民用資源，有時涉及到從場地的使用到單個勞動力的征用，項目繁多。這就要求在資源被征用后補償時要有一個科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。補償標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)急突發(fā)事件中征用民用資源后進(jìn)行補償?shù)闹匾罁?jù)，但當(dāng)前應(yīng)急突發(fā)事件中進(jìn)行補償時缺乏可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，常常是靠經(jīng)驗，靠人為地估計，往往使這些被征用的產(chǎn)品和勞務(wù)的價值偏離其應(yīng)有的市場價值，造成被征用方的利益損失。

(三)依法征用補償經(jīng)費難以落實

現(xiàn)實情況中，補償經(jīng)費與實際經(jīng)濟(jì)損失仍有很大的差距。這反映出了當(dāng)前中征用民用資源后補償經(jīng)費難以落實的問題。究其原因，補償經(jīng)費難以落實是因為補償經(jīng)費來源沒有著落。雖然《條例》作了原則性的規(guī)定，但由于對于補償經(jīng)費沒有專項列支，且由于補償是事后行為，故在征用時忽視了這個問題，造成事后補償經(jīng)費難落實，傷害了地方單位或個人支持應(yīng)急突發(fā)事件的積極性，給日后征用民用資源埋下了隱患。

三、完善應(yīng)急突發(fā)事件中民用運力征用補償?shù)膸c措施

(一)健全相關(guān)立法

應(yīng)完善國家征用與補償制度的相關(guān)立法，規(guī)范征用補償?shù)脑瓌t和標(biāo)準(zhǔn)、征用補償經(jīng)費的籌措、征用補償?shù)姆绞健⒄饔醚a償?shù)某绦虻?，防止“亂征”和“濫征”行為，尤其是各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出臺一些落實民用補償?shù)木唧w實施細(xì)則，使征用補償工作做到有法可依、有章可循。在沒有相關(guān)立法的情況下，可以參照其他法律進(jìn)行補償，如規(guī)定:對因履行征用民力資源義務(wù)遭受傷亡的人員，其撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依照《軍人撫恤優(yōu)待條例》規(guī)定執(zhí)行。

(二)建立征用補償準(zhǔn)備金制度

縣級以上各級政府應(yīng)建立征用補償準(zhǔn)備金制度。平時的動員準(zhǔn)備金以根據(jù)各級政府的財政狀況，每年按一定基數(shù)積累起來，既可以為動員準(zhǔn)備工作提供穩(wěn)定而有效的資金支持，提高應(yīng)付突發(fā)事件能力，又可以解決局部地區(qū)負(fù)擔(dān)過重不公平問題。對動員的重點地區(qū)，國家可以通過加大經(jīng)費投入的形式來對動員準(zhǔn)備金進(jìn)行補償。

(三)加大對征用補償落實不到位的懲處力度

對從事征用補償工作的相關(guān)單位和個人，要強化責(zé)任意識，嚴(yán)格獎懲措施，對各種補償時限做出明確規(guī)定，對違規(guī)操作、久拖不辦、漏辦和卡、扣、拿等違紀(jì)行為要從嚴(yán)查處，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

[責(zé)任編輯:杜紅艷]