摘要:自十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的要求以來，江陰市在優(yōu)化城鄉(xiāng)基層組織設(shè)置、創(chuàng)新基層干部選拔培養(yǎng)機(jī)制、探索城鄉(xiāng)結(jié)對共建模式、健全城鄉(xiāng)黨員服務(wù)管理、完善城鄉(xiāng)黨員工作機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建工作取得了重大的進(jìn)展。

關(guān)鍵詞:江陰;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;黨建;實(shí)踐

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》第一次明確提出了構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的要求。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，再次強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的重要性。

一、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局的內(nèi)涵與意義

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局是指在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、資源共享、功能互補(bǔ)、整體推進(jìn)、共同提高的原則，切實(shí)改變城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式，以統(tǒng)籌兼顧城市和農(nóng)村黨的建設(shè)為龍頭，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

新時期，江陰市開展構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局的實(shí)踐探索具有重大的意義。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建不僅是推動城鄉(xiāng)一體化的客觀需要，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的根本保證，因此，任何時候，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作不容忽視。

二、江陰市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局的實(shí)踐

(一)優(yōu)化城鄉(xiāng)基層組織設(shè)置

1.“區(qū)域型”黨組織。打破行政區(qū)劃限制，對農(nóng)村和城市組織體系進(jìn)行調(diào)整和整合，積極推行村企、村居、村村聯(lián)建，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素和黨建要素的優(yōu)化配置。申港街道采取村居聯(lián)建的方式，先后將拆遷戶較為集中的濱江、東劉、申港等3個村的黨組織并入相應(yīng)社區(qū)黨組織管理，建立了“區(qū)域性”黨組織。周莊鎮(zhèn)采用村企聯(lián)建的方式，將黨員人數(shù)少、活動開展難的非公企業(yè)黨支部劃歸村黨組織管理，建立以大帶小、以強(qiáng)帶弱的黨組織聯(lián)合建立模式。

2.“產(chǎn)業(yè)型”黨組織。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的要求，大力推行“商會+支部”、“協(xié)會+支部”、“專業(yè)合作組織+支部”等模式，促進(jìn)黨建要素向產(chǎn)、供、銷等產(chǎn)業(yè)鏈上延伸。江陰工商聯(lián)黨支部為進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)組織建設(shè)，采用“商會+支部”的黨建模式，指導(dǎo)條件較為成熟的金三角建材業(yè)商會率先組建黨支部，這是全市首家行業(yè)商會黨支部。璜土鎮(zhèn)采用“協(xié)會+支部”的黨建模式建立了葡萄協(xié)會黨支部，引導(dǎo)葡萄協(xié)會在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮示范帶動作用。另外，江陰目前有210家農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，通過在祝塘鵪鶉養(yǎng)殖合作社、江陰金湖肉鴨養(yǎng)殖專業(yè)合作社、璜土迎春葡萄專業(yè)合作社等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，建立黨支部，對農(nóng)民進(jìn)行種養(yǎng)殖先進(jìn)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民接受新品種，掌握新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)致富。

3.“流動型”黨組織。在流動黨員比較集中的工業(yè)園區(qū)、勞務(wù)市場、商貿(mào)市場等地，建立黨組織，通過強(qiáng)化流動黨員服務(wù)組織和流動黨員黨組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大流動黨員管理服務(wù)的覆蓋面。港口辦事處以園區(qū)特色為主，組建了物流園、軟件園二個園區(qū)聯(lián)合黨組織，直屬辦事處黨委管理，并選派了2名辦事處分管負(fù)責(zé)人任二大園區(qū)支部書記，增強(qiáng)各園區(qū)黨建工作的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

(二)創(chuàng)新基層干部選拔培養(yǎng)機(jī)制

1.實(shí)施“大學(xué)生村干部”計(jì)劃。自2007年開始，江陰啟動了“百名大學(xué)生村干部”計(jì)劃，力爭通過三年的努力，使全市265個行政村村村都有全日制本科以上的大學(xué)生村干部。三年來，先后有100名、138名、32名大學(xué)生深入基層，到村(社區(qū))任職。全面開展大學(xué)生村官的“兩提升一拓展”計(jì)劃，即提升能力素質(zhì)、提升管理水平，拓展成長空間，打造特色品牌，把大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)成社會主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社區(qū)建設(shè)的主力軍、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的預(yù)備隊(duì)。

2.加強(qiáng)對黨員干部的培訓(xùn)。2008年，市委組織部開展了“兩培兩掛”活動，探索了一條培養(yǎng)年輕村干部的新路子。2009年，進(jìn)一步拓展內(nèi)涵，深化活動效果，推出了“三訓(xùn)三掛”活動，即組織優(yōu)秀年輕村干部到中央黨校培訓(xùn)，組織先進(jìn)社區(qū)書記到上海復(fù)旦大學(xué)培訓(xùn)，組織“兩新”組織黨務(wù)書記骨干到浙江省委黨校培訓(xùn);挑選部分優(yōu)秀年輕村干部到骨干企業(yè)、全市先進(jìn)村及上級相關(guān)部門進(jìn)行掛職鍛煉，使他們更好地適應(yīng)基層工作要求，切實(shí)提高實(shí)際工作能力，從而促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。同時，細(xì)化“把100名農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手、把100名致富能手培養(yǎng)成農(nóng)村黨員、把100名黨員致富能手培養(yǎng)成村級后備干部”的“三百工程”實(shí)施辦法。從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選派優(yōu)秀青年和大學(xué)生到鎮(zhèn)街和部分企業(yè)進(jìn)行掛職鍛煉，從市鎮(zhèn)兩級機(jī)關(guān)挑選優(yōu)秀年輕干部到村、社區(qū)和園區(qū)任實(shí)職鍛煉。目前，市委組織部已選派了21名同志到先進(jìn)村、34名同志到所在鎮(zhèn)(街道、辦事處)的骨干企業(yè)、36名同志到上級部門進(jìn)行6個月的掛職鍛煉。

3.做好村級組織的換屆工作。嚴(yán)格按照《黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《村民委員會組織法》，精心組織好全市行政村“兩委”換屆工作，全面推行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“雙推一選”，試點(diǎn)開展基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“公推直選”。全面推行基層村委會直接選舉，擴(kuò)大基層群眾自治范圍。

4.選用優(yōu)秀的企業(yè)家擔(dān)任村委干部。江蘇三房巷集團(tuán)有限公司董事長卞興才，兼任周莊鎮(zhèn)三房巷村黨委書記。在其領(lǐng)導(dǎo)下，三房巷村多次被評為“江蘇省生態(tài)建設(shè)示范村”、“江蘇省文明村”、“無錫市十家現(xiàn)代化試點(diǎn)村”、“江陰市現(xiàn)代化示范村”等，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)率達(dá)99.7%。江陰萬事興集團(tuán)董事長李全興為了幫助周莊鎮(zhèn)山泉村早日實(shí)現(xiàn)山泉興、家家興的愿望，放下自己蒸蒸日上的事業(yè)，毅然回村工作，2008年1月，通過民主選舉，李全興高票當(dāng)選村主任。他帶領(lǐng)全村村民更新理念、創(chuàng)新模式、完善機(jī)制、推行自治，2009年實(shí)現(xiàn)村級收入2600萬元，比去年同期增收780萬元。

(三)探索城鄉(xiāng)結(jié)對共建模式

1.“機(jī)關(guān)+薄弱村”模式。1991年，開展機(jī)關(guān)與薄弱村結(jié)對，全市60個機(jī)關(guān)部門與60個年集體收入低于50萬元的薄弱村結(jié)對。目前已經(jīng)進(jìn)入第6輪，薄弱村的定義也由集體收入不足20萬元、30萬元、60萬元升到100萬元。機(jī)關(guān)黨組織與村黨組織開展“一對一”結(jié)對共建，通過共過組織生活、共促隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)困難幫扶和黨建幫扶。由市鎮(zhèn)兩級出資，幫助60個薄弱村每村建造3500平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，這一措施使薄弱村年均增加集體收入40萬左右。

2.“強(qiáng)村+弱村”模式。天下第一村——華西村幫助周邊13個村修橋5座，鋪水泥路、柏油路80公里，建農(nóng)民公寓900套、別墅1078套，安排周邊村人員就業(yè)，建設(shè)私營的企業(yè)園區(qū)。夏港街道長江村連續(xù)3年為葫橋村、景賢村提供資金幫助116萬元。

3.“社區(qū)+農(nóng)村”模式。江陰市在三星級以上“星級紅旗社區(qū)”中選擇了一批黨建特色明顯、社區(qū)工作領(lǐng)先的城市社區(qū)黨組織，按照自愿結(jié)對、結(jié)對聯(lián)創(chuàng)、務(wù)求實(shí)效的原則，與34個農(nóng)村社區(qū)黨組織結(jié)成共建對子，開展黨組織班子建設(shè)、黨員教育管理、文化活動建設(shè)等方面的合作交流。行政村黨組織對社區(qū)加大資金扶持力度，其中申港街道申港村每年資助明珠社區(qū)40萬元，濱江村每年資助江南社區(qū)30萬元，東劉村每年資助東港社區(qū)22萬元。

4.“機(jī)關(guān)+企業(yè)”模式。50個市級機(jī)關(guān)分別與50家建立黨組織的規(guī)模以上非公企業(yè)和50家未建立黨組織的規(guī)模以上非公企業(yè)結(jié)對共建，249個鎮(zhèn)、街道、辦事處機(jī)關(guān)部門與584家規(guī)模以上非公有制企業(yè)結(jié)對共建，確保在兩年內(nèi)，促使為建立黨組織的規(guī)模以上非公企業(yè)全部建立黨組織，爭創(chuàng)成為全市“兩新”組織黨建工作示范點(diǎn)。

(四)健全城鄉(xiāng)黨員服務(wù)管理

1.建立黨員(人才)服務(wù)中心。2008年底，江陰各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)全部建立2000平方米以上的黨員(人才)服務(wù)中心。行政村和社區(qū)通過新建或整合為民服務(wù)中心、便民服務(wù)中心等資源，建立村、社區(qū)黨員(人才)服務(wù)中心，開設(shè)“一站式”便民服務(wù)窗口。祝塘鎮(zhèn)投資近300萬元，建成3500平方米鎮(zhèn)黨員人才服務(wù)中心，整合資源，設(shè)立“兩新”黨組織辦公室、流動黨員服務(wù)站、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育服務(wù)站(點(diǎn))、黨員志愿者工作室、黨代表接待站、黨?！皟尚隆苯M織分校等，形成“三館三中心”的為民服務(wù)新體系。

2.健全黨員干部教育網(wǎng)絡(luò)。2004年底，江陰率先啟動“電子黨務(wù)”工程，建立起市委—黨(工)委—黨支部三個層級組成的“金字塔”形黨員和黨組織網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，并建設(shè)開通了黨建網(wǎng)和全市組工辦公信息系統(tǒng)，以黨務(wù)工作信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建資源共享、聯(lián)動發(fā)展。建設(shè)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，市財(cái)政撥出?？?00萬元，為全市340多個村、社區(qū)免費(fèi)贈送了全套終端接收站點(diǎn)設(shè)備，并鏈入了文化信息的共享工程，形成城鄉(xiāng)一體化的黨員教育網(wǎng)絡(luò)。

3.實(shí)現(xiàn)流動黨員動態(tài)管理。目前，江陰戶籍總?cè)丝?20萬人，登記外來人口80萬人，龐大的流動人口給黨員教育管理提出了新課題。江陰通過采取“八個一” 的措施，即“一人一證”、“一人一卡”、“一人一聯(lián)”、“一月一告”、“一季一訪”、“一節(jié)一慰問”、“一年一議”、“一年一訓(xùn)”，進(jìn)一步建立健全流動黨員教育管理措施，解決好“檔案黨員”、“口袋黨員”問題。利港鎮(zhèn)成立了流動黨員教育管理中心，周莊鎮(zhèn)在行政事業(yè)中心設(shè)立了流動黨員黨支部，切實(shí)做到“流動不流失，離鄉(xiāng)不離黨”。

4.建立黨建工作聯(lián)系點(diǎn)。江陰不斷拓展基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，并設(shè)有專門的工作指導(dǎo)員指導(dǎo)基層黨建工作。璜土鎮(zhèn)黨委班子成員共建立聯(lián)系點(diǎn)17個，較好地發(fā)揮了示范帶動作用。市鎮(zhèn)機(jī)關(guān)向基層下派了44名黨建工作巡視員和1500多名黨建工作指導(dǎo)員，提升農(nóng)村黨組織黨建工作的整體水平。

(五)完善城鄉(xiāng)黨員工作機(jī)制

1.黨員關(guān)愛幫扶機(jī)制。采取“黨員捐一點(diǎn)，社會助一點(diǎn)，留存黨費(fèi)補(bǔ)一點(diǎn)，財(cái)政撥一點(diǎn)”的辦法，建立了500萬元的黨內(nèi)關(guān)愛資金，專項(xiàng)用于對黨員尤其是生活困難黨員實(shí)施黨內(nèi)關(guān)愛。同時，組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)，常年開展“扶貧幫困”大行動，關(guān)心農(nóng)村困難黨員、弱勢群體，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。

2.黨員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立市、鎮(zhèn)(街道)基層黨建工作專項(xiàng)資金，加大黨內(nèi)表彰、幫扶力度。江陰市委專門建立了每年200萬元的黨員干部培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)、300萬元的人才工作經(jīng)費(fèi)和80萬元的黨建工作專項(xiàng)資金，堅(jiān)持把黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為基層黨建工作提供足夠的物質(zhì)支撐。江陰在省內(nèi)率先建立“兩新”組織黨建工作專項(xiàng)資金，各鎮(zhèn)(街道)也建立了相應(yīng)的黨建工作專項(xiàng)資金，為黨建工作提供必要的物質(zhì)保障。市級資金每年100萬元，資金實(shí)行專款專用，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，滾動使用。

3.黨員考評激勵機(jī)制。江陰制定和完善《基層黨建工作目標(biāo)責(zé)任書》和《基層黨建雙向考評制度》，把部門幫扶村級組織情況作為重要考核內(nèi)容，切實(shí)強(qiáng)化鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門幫扶責(zé)任。

[責(zé)任編輯:杜紅艷]