摘要:從新中國(guó)成立至今，中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略與對(duì)外交往在各個(gè)不同的時(shí)期有著不同的政策。隨著國(guó)際局勢(shì)的轉(zhuǎn)變和全球趨勢(shì)的不斷發(fā)展，多邊外交日益頻繁的出現(xiàn)在中國(guó)的外交活動(dòng)中。中國(guó)多邊外交的發(fā)展有著自身獨(dú)特的歷史沿革。對(duì)多邊外交在中國(guó)的發(fā)展進(jìn)行研究，有助于理解中國(guó)所堅(jiān)持的和平發(fā)展道路，有助于把握國(guó)際形勢(shì)，更有助于未來(lái)中國(guó)對(duì)外交往的長(zhǎng)期發(fā)展。

關(guān)鍵詞:中國(guó);多邊外交;發(fā)展

隨著全球化的不斷深入，中國(guó)與世界各國(guó)交往的廣度和深度大大拓展，經(jīng)濟(jì)﹑政治﹑文化﹑教育﹑科技和旅游等各方面的聯(lián)系日益加強(qiáng)。中國(guó)的發(fā)展越來(lái)越離不開(kāi)世界，中國(guó)的發(fā)展也越來(lái)越對(duì)世界產(chǎn)生著深刻的影響。這樣的國(guó)際形勢(shì)，要求我們?cè)谕饨徽叩闹贫ㄟ^(guò)程中，必須熟悉并善于運(yùn)用國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例，于是多邊外交便開(kāi)始日益廣泛的被運(yùn)用到了中國(guó)的外交實(shí)踐之中。以新中國(guó)成立為起點(diǎn)，中國(guó)外交開(kāi)始了嶄新的篇章。在不同的歷史時(shí)期，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)不同的形勢(shì)需要，制定不同的外交戰(zhàn)略。特別是在改革開(kāi)放以后，中國(guó)面對(duì)全球化背景下的國(guó)際新局勢(shì)，日益重視多邊外交，并根據(jù)不同歷史階段的要求不斷推動(dòng)多邊外交的發(fā)展。

一、多邊﹑多邊主義及多邊外交

要談“多邊主義”，就要從“多邊”談起。首先，從“多邊”的“多”可以明確它與“單邊”﹑“雙邊”﹑“三邊”和“全體”所代表的意義不同，它并不是用來(lái)描述“從自行其事的單邊行動(dòng)到人人參與的行動(dòng)這一內(nèi)在連續(xù)統(tǒng)一體上的某個(gè)確定的點(diǎn)”[1]的國(guó)際政治術(shù)語(yǔ);所謂“多邊”是不以特定的國(guó)家數(shù)量為限定標(biāo)準(zhǔn)，即有許多行為體參與而沒(méi)有確定的數(shù)值，但這些行為體必須在統(tǒng)一體范圍內(nèi)。其次，盡管不是所有的合作都是“多邊”的，但是“多邊”即包含著合作，“多邊”的行動(dòng)必然與合作有關(guān)[1]。由此可見(jiàn)，只要是包含許多國(guó)家之間的合作，就都可以說(shuō)是多邊的，都可以用“多邊”來(lái)修飾，當(dāng)然這其中也應(yīng)該包括“多邊”主義。

“主義”一詞通常都帶有意識(shí)形態(tài)的含義，表示的是一種信念。同樣，“多邊主義”也是一種信念，這種信念適用于在“多邊”統(tǒng)一體內(nèi)的所有行為體。不同與羅伯特#8226;基歐漢(Robert O#8226;Keohane)針對(duì)其形式所下的定義，即多邊主義是三個(gè)或者三個(gè)以上國(guó)家間互相協(xié)調(diào)國(guó)家政策的實(shí)踐[2]，約翰#8226;魯杰(John Ruggie)從本質(zhì)上給了多邊主義(Multilateralism)界定:“多邊主義是一種在廣義的行動(dòng)原則基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)三個(gè)或者更多國(guó)家之間關(guān)系的制度形式，也就是說(shuō)，這些原則是規(guī)定合適的行動(dòng)的，它們并不考慮在任何特定事件下各方特殊的利益或者戰(zhàn)略緊急情況”。從此定義出發(fā)，可以清楚的了解到“多邊主義”是以適當(dāng)普遍化的行為原則為基礎(chǔ)的一種制度行為，其基本行為體是國(guó)家，協(xié)調(diào)國(guó)家是它的主要功能，尋求國(guó)家間的合作是它的主要目的。[3]

學(xué)者們從“多邊主義”的不同角度給它做了不同的劃分，如制度性多邊主義﹑工具性多邊主義﹑戰(zhàn)略性多邊主義﹑理想性多邊主義等等[4]。約翰#8226;魯杰的“多邊主義”其實(shí)可以看作是制度性的多邊主義，強(qiáng)調(diào)“制度”的根本性;那么當(dāng)用“多邊主義”來(lái)描述主權(quán)國(guó)家的外交行為取向時(shí)，我們就可以稱(chēng)其為戰(zhàn)略性的多邊主義，也就是“多邊外交”(Multilateral diplomacy)。因此，“多邊外交”表示的是國(guó)家趨于運(yùn)用多邊主義的方式來(lái)處理它與其它國(guó)家之間的關(guān)系，運(yùn)用多邊主義的目的是希望采取這種對(duì)外戰(zhàn)略，通過(guò)談判方式，達(dá)成合作的共識(shí)，最終尋求和平解決矛盾的方案。

二、多邊外交符合國(guó)際形勢(shì)變化的需要

“多邊”的思想是自二戰(zhàn)結(jié)束后逐步形成的。戰(zhàn)爭(zhēng)的教訓(xùn)使各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到，一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)際體系不僅取決于對(duì)各國(guó)自身利益的維護(hù)，還可以依賴(lài)用于維護(hù)公共利益的多邊制度;在現(xiàn)有的主權(quán)基礎(chǔ)上確立多邊國(guó)際制度，通過(guò)集體行動(dòng)使涉及全球公共利益的問(wèn)題得到有效的治理[5]。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，“多邊”和“多邊主義”的概念開(kāi)始深入人心。全球化的快速發(fā)展，使后冷戰(zhàn)時(shí)期的社會(huì)變革在廣度﹑強(qiáng)度和深度三個(gè)方面賦予國(guó)際社會(huì)以全球化的特點(diǎn)，即世界聯(lián)系更廣泛，聯(lián)系程度強(qiáng)﹑聯(lián)系速度快[6]。這樣的特點(diǎn)改變著國(guó)際政治與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的格局，同時(shí)還影響著幾乎每個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治與對(duì)外關(guān)系，使國(guó)內(nèi)問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題之間的界線(xiàn)越來(lái)越模糊，國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)協(xié)商，共迎挑戰(zhàn)的需要增加，國(guó)際組織在國(guó)際政治中的地位和作用突顯，多邊外交活躍。

全球化的影響是全方位和多層次的。在政治領(lǐng)域，全球化使國(guó)內(nèi)問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題之間的界線(xiàn)越來(lái)越模糊，國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)協(xié)商，共迎挑戰(zhàn)的需要增加，國(guó)際組織在國(guó)際政治中的地位和作用突顯，多邊外交活躍;在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)家不管社會(huì)制度和發(fā)展?fàn)顩r，都選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路，國(guó)際貿(mào)易不管從地理分布還是從貿(mào)易和投資規(guī)模，都以前所未有的速度擴(kuò)大和增加，伴隨國(guó)際間經(jīng)濟(jì)交往的增加，國(guó)際性﹑地區(qū)性以及跨地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)組織同樣活躍;在安全領(lǐng)域，冷戰(zhàn)結(jié)束雖然消除了超級(jí)大國(guó)之間爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性，國(guó)際局勢(shì)總體上趨向緩和，但各種傳統(tǒng)安全問(wèn)題并未能完全解決，同時(shí)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日顯突出，國(guó)際安全領(lǐng)域的多邊合作成為冷戰(zhàn)后多邊外交的一個(gè)主要領(lǐng)域[6]。面對(duì)這樣的國(guó)際形勢(shì)，世界上任何一個(gè)國(guó)家都必須重新認(rèn)識(shí)多邊主義﹑加強(qiáng)多邊外交，中國(guó)當(dāng)然也不能例外。

三、中國(guó)多邊外交的歷史沿革

(一)改革開(kāi)放前的中國(guó)多邊外交

從新中國(guó)成立到十一屆三中全會(huì)召開(kāi)之前，由于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的限制，中國(guó)的對(duì)外交往主要是局限在和周?chē)哪类弴?guó)家之間，而且?guī)в幸欢ǖ碾A級(jí)色彩。這段時(shí)期中，成功的多邊外交并不多，主要的一個(gè)是在1955年亞非“萬(wàn)隆會(huì)議”上提出“求同存異，和平共處”的思想，并樹(shù)立了中國(guó)的大國(guó)形象和大國(guó)地位;另一個(gè)就是70年代中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位和常任理事國(guó)的身份。而中國(guó)全面確立“多邊外交”的思想并開(kāi)始多邊外交的活躍期開(kāi)始于80年代“改革開(kāi)放”政策的順利實(shí)施。

(二)改革開(kāi)放后中國(guó)多邊外交的歷史階段

“改革開(kāi)放”后中國(guó)融入國(guó)際體系﹑開(kāi)展多邊外交主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是參加多邊國(guó)際組織;二是簽訂多邊國(guó)際條約和國(guó)際協(xié)定。從參加的多邊國(guó)際組織來(lái)看，改革開(kāi)放前的1977年中國(guó)加入的政府間國(guó)際組織只有21個(gè)，到冷戰(zhàn)結(jié)束前的1989年增加到37個(gè)，同期中國(guó)參加的非政府國(guó)際組織則由71個(gè)增加到677個(gè)。而到1997年，中國(guó)加入的政府間國(guó)際組織和非政府間國(guó)際組織分別增加到52個(gè)和1163個(gè)。從簽訂的國(guó)際條約和國(guó)際協(xié)定的角度看，截止2003年底，中國(guó)簽署了273項(xiàng)多邊國(guó)際條約﹑公約﹑協(xié)定或議定書(shū)，其中從新中國(guó)成立到1979年實(shí)行“對(duì)外開(kāi)放”前，中國(guó)簽署或宣布承認(rèn)的條約等僅有45項(xiàng)，從“改革開(kāi)放”至冷戰(zhàn)結(jié)束共簽訂條約等112項(xiàng)，是“改革開(kāi)放”前的2倍多，而冷戰(zhàn)結(jié)束后到2003年之間更是簽訂了116項(xiàng)之多，并且這些條約和協(xié)定涉及的領(lǐng)域和內(nèi)容豐富，地區(qū)廣泛[6]。

以上的數(shù)據(jù)對(duì)比充分反映了“改革開(kāi)放”后中國(guó)參與多邊外交的變化情況。具體來(lái)說(shuō)，我們可以將“改革開(kāi)放”至今30多年，多邊外交在中國(guó)的演進(jìn)劃分為三個(gè)階段，即20世紀(jì)80年代至20世紀(jì)90年代初，20世紀(jì)90年代初至21世紀(jì)初和21世紀(jì)初至今。

第一階段，由于對(duì)多邊國(guó)際制度的認(rèn)識(shí)有限，中國(guó)的多邊行動(dòng)還是比較謹(jǐn)慎，主要將注意力放在參與多邊經(jīng)濟(jì)外交上，如1980年加入世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織后又加入亞洲開(kāi)發(fā)銀行以及1986年提出恢復(fù)關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定創(chuàng)始會(huì)員國(guó)的申請(qǐng)等，參與的目的也多限于為國(guó)內(nèi)的“改革開(kāi)放”提供廣泛的國(guó)際支持。

第二階段，中國(guó)經(jīng)過(guò)前一階段的外交實(shí)踐，對(duì)國(guó)際多邊合作的作用有了更加深入的認(rèn)識(shí)，參與的范圍從以經(jīng)濟(jì)方面為主擴(kuò)大到諸如人權(quán)﹑環(huán)境等眾多領(lǐng)域，行動(dòng)上從過(guò)去的被動(dòng)加入發(fā)展為積極參與創(chuàng)建，具體表現(xiàn)為亞太經(jīng)合組織和東盟“10+3”機(jī)制等的建立以及“新安全觀”的提出，中國(guó)已逐步確立了本國(guó)的國(guó)際政治理念和發(fā)展思路，開(kāi)始朝著全面參與多邊國(guó)際外交的方向不斷前進(jìn)。

第三階段，隨著新世紀(jì)的到來(lái)，面對(duì)全球化的進(jìn)一步加深，中國(guó)開(kāi)始以更加積極主動(dòng)的態(tài)度進(jìn)行多邊外交以及多邊國(guó)際制度的建立，上海合作組織的成立﹑圍繞朝鮮核問(wèn)題的六方會(huì)談﹑博鰲亞洲論壇的建立和中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程的啟動(dòng)都說(shuō)明了中國(guó)已進(jìn)入了全面的多邊外交時(shí)期。同時(shí)，現(xiàn)在的中國(guó)已不僅是一個(gè)享受多邊所帶來(lái)好處的國(guó)家，他還在為成為世界負(fù)責(zé)任的大國(guó)而努力，例如2004年9月，世界銀行發(fā)展門(mén)戶(hù)基金會(huì)中國(guó)捐贈(zèng)項(xiàng)目在北京正式啟動(dòng)，中國(guó)政府以創(chuàng)始國(guó)身份加入該基金會(huì)，并向這一組織提供了100萬(wàn)美元的現(xiàn)金捐款及合400萬(wàn)美元的非現(xiàn)金項(xiàng)目;此外應(yīng)聯(lián)合國(guó)要求，中國(guó)還向海地派出了第一支用以執(zhí)行聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)的由125人組成的維和警察防暴隊(duì)[5]。

通過(guò)堅(jiān)持正確的外交戰(zhàn)略，現(xiàn)在的中國(guó)通過(guò)國(guó)際組織和國(guó)際機(jī)制，就重大國(guó)際問(wèn)題發(fā)表自己的觀點(diǎn)，發(fā)揮了前所未有的建設(shè)性作用，改善了國(guó)際形象，在世界扮演著重要的角色，更好地維護(hù)了世界和平，推動(dòng)世界發(fā)展。中國(guó)正以實(shí)際行動(dòng)向世界證明，中國(guó)始終堅(jiān)持和平的外交理念，多邊外交是中國(guó)堅(jiān)定不移的走和平發(fā)展道路的必然選擇。

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[責(zé)任編輯:王建武]