摘要:改革開放三十多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)取得了巨大成就，但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子也存在干部鍛煉培養(yǎng)不夠、整體合力發(fā)揮不好、理想信念出現(xiàn)偏差、工作能力提高不快、民主作風(fēng)發(fā)揚(yáng)不好等問題。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，應(yīng)強(qiáng)化思想建設(shè)，全面提高班子整體素質(zhì)、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，全面發(fā)揮班子整體功能、增強(qiáng)協(xié)調(diào)意識，調(diào)節(jié)處理好各方面關(guān)系、嚴(yán)格執(zhí)行制度，激發(fā)凝聚班子整體活力、堅持備用結(jié)合，加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn);領(lǐng)導(dǎo)班子;建設(shè)

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基石，是農(nóng)村改革、發(fā)展與穩(wěn)定的前沿陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子則擔(dān)負(fù)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要職責(zé)，地位突出，責(zé)任重大。改革開放三十多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)取得了巨大成就，新老合作，與群體優(yōu)化的格局初步形成，干部隊伍素質(zhì)有很大提高，總體上同肩負(fù)的歷史使命是相適應(yīng)的。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中也還存在不少問題，主要表現(xiàn)在五個方面:

(一)干部鍛煉培養(yǎng)不夠

一些地方過于注重干部的年輕化，有的干部提拔過快，經(jīng)歷單一，經(jīng)受系統(tǒng)的實踐鍛煉和嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉比較少;有的地方比較注意對年輕干部上崗前的選拔，而忽略他們上崗后的培養(yǎng)提高，以致出現(xiàn)上崗后遲遲進(jìn)入不了角色，缺少實際工作能力，特別是缺少處理復(fù)雜問題的能力。

(二)整體合力發(fā)揮不好

一方面，忽視了領(lǐng)導(dǎo)班子群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，致使有的班子缺少強(qiáng)有力的“主心骨”，有的班子缺少擅長調(diào)節(jié)的“粘合計”，使整個班子運(yùn)轉(zhuǎn)不良，故障叢生，整體作用發(fā)揮不好。另一方面，班子“內(nèi)耗”嚴(yán)重。由于一些思想政治素質(zhì)差的班子成員，在一些小事上互相爭執(zhí)，互不相讓，糾纏不休，好做的事爭著去做，有棘手的事互相推諉。有些人在工作中互相拆臺，班子嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)，致使黨的工作受到嚴(yán)重?fù)p失，從而影響工作的正常開展。

(三)理想信念出現(xiàn)偏差

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治理論素質(zhì)差，忽視理論學(xué)習(xí)，或?qū)W用脫節(jié)，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心，不能用正確的觀點、立場去分析和解決實際問題;全心全意為人民服務(wù)的觀念淡薄，沒有牢固樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的思想，顛倒了“主人”與“公仆”的關(guān)系，認(rèn)為當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)就是人民的老爺，處處高人一等，導(dǎo)致嚴(yán)重脫離群眾，滋生官僚主義、主觀主義、形式主義，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象。

(四)工作能力提高不快

在形勢發(fā)生變化，群眾工作日益復(fù)雜的情況下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識、紀(jì)律觀念淡薄，推動科學(xué)發(fā)展、處理復(fù)雜問題的能力較弱;工作方法簡單粗暴，導(dǎo)致在工作中有違法亂紀(jì)現(xiàn)象存在，造成不良后果;有的面對紛繁復(fù)雜的實際問題，找不到工作著力點和突破口，導(dǎo)致工作推進(jìn)不了。

(五)民主作風(fēng)發(fā)揚(yáng)不好

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)家長制作風(fēng)嚴(yán)重，貫徹民主集中制不力，少數(shù)人說了算。在選才用人上，不堅持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，不按任用程序，不聽取群眾意見，不考察實績，一味聽親信者言，甚至純系某些領(lǐng)導(dǎo)者個人的好感就一言以定終身。這種家長制作風(fēng)，嚴(yán)重違反了黨的民主集中制原則，使領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部出現(xiàn)種種裂紋。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的途徑

針對上述問題，我們應(yīng)該從以下幾方面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè):

(一)強(qiáng)化思想建設(shè)，全面提高班子整體素質(zhì)

思想建設(shè)是黨的建設(shè)的生命線，是我們黨的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，是精神文明建設(shè)的靈魂和基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，根本的是要堅定不移地用中國特色社會主義理論武裝全黨。首先，要強(qiáng)化科學(xué)理論武裝。要組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，努力造就一大批真正掌握和運(yùn)用科學(xué)執(zhí)政理論的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，使他們成為馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)者、執(zhí)行者和發(fā)展者。要充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院在培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的主陣地、主渠道作用，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真看書學(xué)習(xí)，不斷提高思想政治素質(zhì)，以更好地適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新形勢新任務(wù)的需要。其次，要強(qiáng)化“四觀”再教育。要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等關(guān)于人生觀、群眾觀、榮辱觀、價值觀、大局觀的重要論述，開展“怎樣的人生才有意義”的專題討論。通過學(xué)習(xí)討論，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀。一切依靠人民，一切為了人民。在思想上尊重群眾，在工作上依靠群眾，全心全意為群眾服務(wù)，真心實意為群眾辦事，認(rèn)真扎實地落實黨的群眾觀點和群眾路線。

(二)優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，全面發(fā)揮班子整體功能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子是一個群體，領(lǐng)導(dǎo)者個體素質(zhì)的優(yōu)化代替不了群體素質(zhì)的優(yōu)化。在個體素質(zhì)具備后，還應(yīng)注意形成其相互間互補(bǔ)關(guān)系，使班子群體優(yōu)化，以發(fā)揮好每個班子成員的聰明才智，提高班子集體戰(zhàn)斗力。馬克思曾說:“一個騎兵營的攻擊力和該騎兵營一個一個展開的攻擊的總和是本質(zhì)不同的”。在班子中往往會發(fā)生這樣的情況，有的班子盡管各個領(lǐng)導(dǎo)成員的個人能力都強(qiáng)，可是合在一起一加一不等于二了，甚至相互抵銷，造成“內(nèi)耗”。從系統(tǒng)的觀點看，班子群體結(jié)構(gòu)合理化主要是指搭配和互補(bǔ)，即班子中要注意帥才將才的搭配和互補(bǔ)。常言道:駿馬能歷險，犁田不如牛;堅車能載重，渡河不如舟。他們是各有所長，各有所短。在一個班子中知識的互補(bǔ)、專業(yè)的互補(bǔ)、年齡精力的互補(bǔ)、性格氣質(zhì)的互補(bǔ)都會發(fā)揮出群體優(yōu)勢。如在氣質(zhì)、性格上，有的人內(nèi)向穩(wěn)重，有的人性情奔放，有的人三思而行，反復(fù)推敲，有的人則說干就干，雷厲風(fēng)行。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子是清一色的“穩(wěn)重”型，本應(yīng)決斷的事不知耽誤到何年何日;如果班子成員個個都是爆躁脾氣，整天吵得不可開交，那還如何發(fā)揮作用，有的可能會產(chǎn)生消極因素，因此，注重班子內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于增強(qiáng)班子整體活力，發(fā)揮班子整體功能。

(三)增強(qiáng)協(xié)調(diào)意識，調(diào)節(jié)處理好各方面關(guān)系

就鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子來講，書記是班長，班長要總攬全局，協(xié)調(diào)各方，主要引導(dǎo)班子成員正確處理好幾個方面的關(guān)系，即:書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的關(guān)系，正職與副職的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部的關(guān)系，本地干部與外地干部的關(guān)系，前任與后任之間的關(guān)系，年青干部與老干部的關(guān)系和黨委、人大和政府之間的關(guān)系。比如，正確處理和協(xié)調(diào)書記與鎮(zhèn)長的關(guān)系，對于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長首先要擺正位置，不能脫離書記的領(lǐng)導(dǎo)，不越權(quán)，不越位。書記不能搞一言堂，一條線，必須按照黨內(nèi)民主和民主集中的原則，協(xié)調(diào)處理好黨政關(guān)系。只有建立完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處理協(xié)調(diào)各方關(guān)系，開展廣泛的交流與溝通合作，才能形成和諧的班子成員關(guān)系，并以和諧的班子成員關(guān)系激發(fā)班子整體合力。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行制度，激發(fā)凝聚班子整體活力

黨對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面有明確的制度要求。在實際工作中，我們必須堅持和完善這些制度。一是嚴(yán)格干部選拔任用。堅持黨管干部原則，民主擇優(yōu)，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。堅持群眾路線，堅持任人為賢，反對任人為親的做法，堅決杜絕違反中央決定，不按規(guī)定選拔任用干部，堅決杜絕在干部選拔任用過程中搞不正之風(fēng)。二是堅持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證，必須堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。認(rèn)真實行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在同級各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。毛澤東同志曾經(jīng)說過:“大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散，黨委決定，各方去辦，辦也有決，不離原則，工作檢查，黨委有責(zé)”，充分闡明了集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。對一切重大事項、重大問題必須集體討論決定，要讓大家充分發(fā)表意見，不能個人說了算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要善于集中大家的正確意見、放手依靠大家工作;委員也要發(fā)揮主動性，大膽負(fù)責(zé)地做好分管工作。在班子內(nèi)部要提倡互相信任，互相支持，要顧大局，識大體，講黨性，講團(tuán)結(jié)，這樣可以避免家長制作風(fēng)的危害，實行決策的民主化，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。三是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針，加大教育，監(jiān)督、改革制度創(chuàng)新力度，建立和健全黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督，自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的監(jiān)督職能，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，通過建立監(jiān)督制度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到廉潔勤政。四是加大干部交流力度。近年來，由于體制編制因素，導(dǎo)致干部進(jìn)出渠道不暢，部分干部在一個地方工作時間過長，各種關(guān)系和矛盾相互交織，使干部作用不能充分發(fā)揮出來，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子成員競爭意識削弱，進(jìn)取心不強(qiáng)，使班子成為一潭死水沒有活力。因此，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、不同行業(yè)、不同地域之間進(jìn)行合理流動，以激發(fā)班子活力，調(diào)動干部的工作積極性。

(五)堅持備用結(jié)合，加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)

黨的十七屆四中全會《決定》指出:拓寬視野選拔干部、廣辟途徑培養(yǎng)干部、滿腔熱情愛護(hù)干部，嚴(yán)格要求管理干部，這充分闡明了做好后備干部隊伍建設(shè)的重要地位。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)既要抓好當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)。所以，干部后備隊伍建設(shè)直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子后繼有人的問題，必須加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部后備力量的培養(yǎng)，按照德才兼?zhèn)?，以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)確定一批后備干部對象。后備干部一旦確定后，要加強(qiáng)對他們的教育培養(yǎng)，壓擔(dān)子，交任務(wù)，讓他們在實際鍛煉中加速成長;同時在政治上、思想上關(guān)心他們的進(jìn)步，讓他們在實踐中逐漸熟悉黨在基層的各項方針、政策，學(xué)會基本的工作方法，使他們通過鍛煉得到提高，為今后的領(lǐng)導(dǎo)工作打好基礎(chǔ)。

當(dāng)前，尤其大力實施“村官”工程，按照育人用人的相關(guān)要求，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子培養(yǎng)優(yōu)秀的接班人。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是黨的建設(shè)的一個重要方面，是我們黨的一項長期任務(wù)。我們只有在實踐中不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的新途徑，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子充滿生機(jī)和活力，從而使黨在農(nóng)村的各項工作卓有成效的開展。

參考文獻(xiàn)

[1]十七屆四中全會《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo):加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)學(xué)習(xí)讀本[M].北京:人民出版社，2009.

[責(zé)任編輯:楊金紅]