摘要:如何有效地控制高校的職務(wù)犯罪問(wèn)題，是當(dāng)今高校與主管部門(mén)及有關(guān)學(xué)者致力于研究的重大課題。本文透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，深刻地分析了河南省高校職務(wù)犯罪的成因，并提出了切實(shí)可行的防治措施，為高校職務(wù)犯罪的防范和治理工作指明了方向，并提供了可資借鑒的有益啟示。

關(guān)鍵詞:高校建設(shè);職務(wù)犯罪

高等院校曾經(jīng)被人們喻為“一片凈土”，然而近年來(lái)，隨著河南省高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府對(duì)高校資金投入的不斷增加，在資金的使用過(guò)程中，一些高校在基建工程、設(shè)備采購(gòu)、招生考試、科研經(jīng)費(fèi)管理等諸多環(huán)節(jié)屢屢出現(xiàn)了嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，職務(wù)犯罪問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)公眾和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。如何采取有效的對(duì)策對(duì)其加以預(yù)防和遏制，在今天就顯得尤為迫切和重要。

一、高校建設(shè)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及危害

近年來(lái)，相繼有一些高校的領(lǐng)導(dǎo)干部因涉嫌職務(wù)犯罪問(wèn)題被檢察機(jī)關(guān)立案查處，其中有些案件的性質(zhì)還比較惡劣，情節(jié)比較嚴(yán)重，社會(huì)危害性也比較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年以來(lái)河南省共立案查處高校領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件56件80人，其中貪污賄賂5萬(wàn)元、挪用公款10萬(wàn)元以上的大案41件，涉及縣處級(jí)以上干部33人，廳級(jí)干部6人。這些職務(wù)犯罪案件涉案人員大多集中在學(xué)校的負(fù)責(zé)人和重要部門(mén)、崗位的管理人員身上，而財(cái)務(wù)部門(mén)更是職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)，占犯罪總數(shù)的40%，基建與采購(gòu)兩個(gè)部門(mén)也由于掌握著大量的資金而成為職務(wù)犯罪的多發(fā)區(qū)，與其他有關(guān)部門(mén)的犯罪共占到60%。具體分析河南省高校職務(wù)犯罪的作案方式主要表現(xiàn)在:一是招生環(huán)節(jié):犯罪人利用職務(wù)之便，接受考生家長(zhǎng)所送的好處費(fèi);利用招生之機(jī)，虛列費(fèi)用支出，貪污自肥等，這些都嚴(yán)重的影響了河南省高校的誠(chéng)信和聲譽(yù)。二是在基建環(huán)節(jié):一些單位負(fù)責(zé)人收受工程承包商的賄賂后，暗箱操作發(fā)包工程，通過(guò)搞“人情標(biāo)”、“金錢(qián)標(biāo)”，大發(fā)橫財(cái)，導(dǎo)致了“工程上馬”、“隊(duì)伍下馬”的痛心現(xiàn)象的發(fā)生。三是在采購(gòu)環(huán)節(jié):利用購(gòu)買(mǎi)教材、圖書(shū)、物資裝備之機(jī)大肆收取回扣，“明扣”轉(zhuǎn)入“小金庫(kù)”集體揮霍，“暗扣”則中飽私囊。

目前河南省高校職務(wù)犯罪的涉及面之廣，危害程度之大，著實(shí)令人擔(dān)憂。首先，它敗壞了我省高校的黨風(fēng)、政風(fēng)和干部隊(duì)伍的良好形象，削弱了高校黨組織的戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，影響了黨的方針政策在高校的貫徹執(zhí)行。其次，它敗壞了我省高校的校風(fēng)和學(xué)風(fēng)，敗壞了良好的學(xué)術(shù)教育的氛圍，損害了廣大教育工作者為人師表、甘于奉獻(xiàn)的良好形象，更嚴(yán)重地?fù)p害了高等教育的社會(huì)聲譽(yù)和威望。再次，它還對(duì)數(shù)以千萬(wàn)高校學(xué)子的人生觀、價(jià)值觀產(chǎn)生了極其惡劣的影響，對(duì)培養(yǎng)人才的教育工作產(chǎn)生了長(zhǎng)久的不利影響。最后，它還給國(guó)家和高校的財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失，給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了極其嚴(yán)重的后果。如果不下大力氣抓好高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)，河南省高校的職務(wù)犯罪問(wèn)題就會(huì)難以遏制，高校的教育事業(yè)將會(huì)難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。因此，認(rèn)真分析我省高校職務(wù)犯罪的原因，努力探索教育、制度、監(jiān)督、懲防這一有機(jī)整體在治理我省高校建設(shè)職務(wù)犯罪問(wèn)題中的綜合運(yùn)用，以便迅速促進(jìn)我省高校教育事業(yè)的健康發(fā)展。

二、高校建設(shè)職務(wù)犯罪的原因分析

首先，高校的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員在思想上存在著偏差，特權(quán)思想嚴(yán)重，法律觀念淡薄。隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高校的內(nèi)部利益也逐漸多元化，分配差距的拉大造成了某些領(lǐng)導(dǎo)干部、行政管理人員的心理失衡，致使個(gè)別人的理想信念不夠堅(jiān)定，對(duì)腐蝕和誘惑放松了警惕，失去了抵制和防御的能力，以致于置國(guó)家的法律于不顧，以權(quán)謀私，不擇手段地收取各種“好處費(fèi)”、“感謝費(fèi)”，還認(rèn)為是正當(dāng)、合法的隱性收入，甚至在“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的心理支配下，不少高校的領(lǐng)導(dǎo)干部和一些有影響的學(xué)者紛紛走上了職務(wù)犯罪的不歸之路。

其次，高校內(nèi)外部的各項(xiàng)管理制度也不夠健全，在教材采購(gòu)、基本建設(shè)、財(cái)務(wù)制度等諸方面還存在著許多的漏洞，“小金庫(kù)”現(xiàn)象還普遍存在。在管理體制上缺乏完善和行之有效的內(nèi)控制度，對(duì)資金的管理和使用缺乏嚴(yán)格、規(guī)范的制度，從而使得一些高校負(fù)責(zé)人利用職務(wù)之便大肆地索賄、受賄。

再次，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。學(xué)校設(shè)置權(quán)力時(shí)缺乏制約的功能，使得權(quán)利過(guò)分集中，重大事項(xiàng)往往是少數(shù)人說(shuō)了算，再加上操作程序透明度不夠，導(dǎo)致權(quán)力的運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。而政府和主管部門(mén)對(duì)高校是“鞭長(zhǎng)莫及”，當(dāng)?shù)氐慕逃?、?cái)政部門(mén)“既管不了它的帽子，也管不了它的票子”，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，這些都給犯罪份子以可乘之機(jī)，從而使各種腐敗現(xiàn)象得以迅速滋生、蔓延。

最后，高校的懲治、預(yù)防機(jī)制不夠健全，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)打擊的力度。必須堅(jiān)持懲防并舉，標(biāo)本兼治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)查處，絕不姑息遷就，從而有效地遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。

三、高校建設(shè)職務(wù)犯罪的對(duì)策分析

近年來(lái)河南省高校的職務(wù)犯罪案件頻發(fā)，大案、要案增多，且集中于有經(jīng)濟(jì)實(shí)權(quán)的少數(shù)負(fù)責(zé)人和職能部門(mén)。究其主要原因:就在于少數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值觀念、思想道德的蛻變，各項(xiàng)管理制度存在著明顯的漏洞，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)形同虛設(shè)，懲防機(jī)制不夠健全等。因此，必須加強(qiáng)高校干部的思想道德、法制教育，健全管理制度，堵塞漏洞，強(qiáng)化監(jiān)督制度，重視預(yù)防工作，加大對(duì)職務(wù)犯罪的懲處力度，以構(gòu)建符合我省高校特點(diǎn)，打防并舉的職務(wù)犯罪的立體防線，使我省高校的職務(wù)犯罪問(wèn)題最終得到有效的遏制。

首先，預(yù)防和治理河南省高校職務(wù)犯罪的問(wèn)題，要把建立和完善思想道德教育和法制教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來(lái)抓。對(duì)干部要堅(jiān)持教育在先，不斷加大標(biāo)本兼治的力度，切實(shí)在黨員干部，特別是院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的頭腦中筑起思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道反腐倡廉的堅(jiān)實(shí)防線，做到警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸。

其次，要完善規(guī)章制度，堵塞漏洞，加強(qiáng)管理。當(dāng)前我省正處于高等教育發(fā)展新舊體制轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期，新的制度和配套措施還不夠完善，特別是有關(guān)基建、采購(gòu)、財(cái)務(wù)等方面的規(guī)章制度還不夠健全，存在著不少的漏洞。在已有的規(guī)章制度的落實(shí)中，有些高校的領(lǐng)導(dǎo)干部的原則性也不夠強(qiáng)，隨意性較大，往往是憑經(jīng)驗(yàn)、憑感情辦事，個(gè)人說(shuō)了算，搞“暗箱操作”。因此，要清除這些弊端，就要加強(qiáng)制度建設(shè)，健全和完善招生錄取、科研培訓(xùn)、基建工程、物資采購(gòu)等方面的規(guī)章制度，用有效的制度來(lái)規(guī)范和約束人們的行為。特別是要進(jìn)一步完善高校的財(cái)務(wù)管理制度，健全財(cái)務(wù)監(jiān)督制約機(jī)制。高校應(yīng)當(dāng)制定明確的財(cái)務(wù)人員的崗位責(zé)任制和檢查監(jiān)督制度，并做到常督促，常檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法、違紀(jì)問(wèn)題，做到未雨綢繆，把對(duì)財(cái)務(wù)工作的管理監(jiān)督落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)。

其次，多管齊下打造權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的疲軟，無(wú)疑是“高校建設(shè)職務(wù)犯罪”風(fēng)生水起的罪魁禍?zhǔn)?。健全高校的?quán)力監(jiān)督機(jī)制，才是防范和治理職務(wù)犯罪問(wèn)題的根本途徑。目前，高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)和防腐倡廉教育在實(shí)際的監(jiān)督工作中操作性不強(qiáng)，造成了監(jiān)督的乏力。紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督職能也沒(méi)有被充分地發(fā)揮出來(lái)，存在著“不會(huì)監(jiān)督”的問(wèn)題。因此，要加大內(nèi)部監(jiān)管的力度，建立、健全卓有成效的監(jiān)督機(jī)制，可以推行以行風(fēng)評(píng)議為重要形式的社會(huì)監(jiān)督制度，分解職務(wù)權(quán)力，把相互制約的權(quán)力置于不同的機(jī)構(gòu)和人員的管轄之下，防止權(quán)力的自我縱容和庇護(hù)。學(xué)校的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)一方面應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查，把監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到部門(mén)和個(gè)人身上。另一方面對(duì)財(cái)務(wù)、采購(gòu)等重要崗位的工作人員要實(shí)行定期輪崗制，以確保對(duì)相關(guān)人員的監(jiān)督。在外部監(jiān)督上，物價(jià)、財(cái)政監(jiān)察等部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收支情況的監(jiān)督、檢查，定期核對(duì)學(xué)校的賬目，以確保學(xué)校收費(fèi)的規(guī)范化，杜絕“小金庫(kù)”現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，建議檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)和教育系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)以及審計(jì)部門(mén)共同定期對(duì)高校進(jìn)行檢查，完善建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部的審計(jì)制度，最終使審計(jì)工作成為反腐工作的溫度計(jì)，從中發(fā)現(xiàn)和及時(shí)糾正各種違法、違紀(jì)行為，以確保各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)。

最后，要加大打擊的力度，構(gòu)建符合我省高校特點(diǎn)的懲防體系。我們應(yīng)該清醒地看到，在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，高校腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的主客觀因素依然存在，單純依靠思想教育和廉潔自律的“軟約束”很難奏效，依靠紀(jì)律制裁的“硬約束”又略顯滯后。因此，我們還應(yīng)該完善監(jiān)督防范體系，主要運(yùn)用“教育+強(qiáng)制”的辦法，對(duì)超越思想道德防線，有腐敗苗頭和輕微違規(guī)違紀(jì)的黨員干部，特別是對(duì)高校的黨政一把手實(shí)行預(yù)先防范和動(dòng)態(tài)監(jiān)督相結(jié)合，最大限度地對(duì)其進(jìn)行教育、挽救，幫助其改進(jìn)錯(cuò)誤。要加大懲處的力度，凡是有違法、違紀(jì)行為，都要從嚴(yán)查處，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。在查處腐敗案件的同時(shí)，應(yīng)從制度層面上進(jìn)一步健全、完善，從而建立一套符合高校特點(diǎn)的懲防體系。此外還要建立校內(nèi)外的合作預(yù)防制度。在各高校之間，可以建立高校職務(wù)犯罪防治的交流合作制度，通過(guò)不定期的調(diào)研活動(dòng)、座談會(huì)等形式開(kāi)展經(jīng)常性的交流與合作，從而更加有效地防治我省高校的職務(wù)犯罪問(wèn)題。

總之，針對(duì)河南省高校建設(shè)中的職務(wù)犯罪問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)采取打擊和預(yù)防并重、標(biāo)本兼治的根本方法，從干部的思想根源人手，從決策的民主化、科學(xué)化入手，從完善規(guī)章制度人手，從加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度人手，以構(gòu)建符合我省高校特點(diǎn)的治理職務(wù)犯罪的立體防線，使職務(wù)犯罪問(wèn)題最終得到有效地遏制，從而使我省的教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)快速、健康、蓬勃的發(fā)展。

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[責(zé)任編輯:王建武]