正確認識和有效防范執(zhí)法風(fēng)險，實現(xiàn)履職到位，是新形勢下各級工商部門和廣大工商干部在履職過程中必須認真研究和解決的新問題。近年來，廣東省工商局市場處創(chuàng)新守合同重信用企業(yè)公示活動機制，在防范工商部門系統(tǒng)性風(fēng)險方面做了一些探索，目前已初見成效。

一、守合同重信用企業(yè)公示活動存在的問題及原因分析

守合同重信用企業(yè)公示活動自1987年在全省全面開展以來，得到了各級政府和廣大企業(yè)的充分肯定，已成為廣東省企業(yè)信用建設(shè)重要組成部分。實踐證明，深入開展公示活動，有利于宣傳企業(yè)誠信守約的良好形象，有利于增強企業(yè)的法律意識、信用意識和自律能力，有利于增強企業(yè)的市場競爭力。

但是，守合同重信用企業(yè)公示活動經(jīng)過20多年的實踐，還存在一些問題：一是活動過程中一些關(guān)于“嚴格評價”、“嚴格把關(guān)”、“以工商部門名義授予稱號”、“向全社會予以公示、表彰”等表述和做法，容易被公眾理解為工商行政管理部門的一種評比達標(biāo)活動，這與國家工商總局新“三定”方案中“不再直接辦理與企業(yè)、個體工商戶有關(guān)的評比達標(biāo)活動”要求不符。二是以工商部門名義向企業(yè)頒發(fā)牌匾和證書，一旦企業(yè)誠信守約方面出問題，容易給工商部門增加行政風(fēng)險。三是相應(yīng)的行政激勵制度不完備，企業(yè)參與積極性不高，公示活動質(zhì)量難以保證。存在這些問題的主要原因是：

第一，法律依據(jù)有待完善細化。誠實信用原則是我國《民法通則》和《合同法》中規(guī)定的基本原則，工商部門作為合同監(jiān)管部門，從促進全社會良好信用觀念的形成，推動企業(yè)信用機制建立的角度出發(fā)，組織開展“守合同重信用”企業(yè)公示活動，具有積極的作用。國家工商總局《關(guān)于印發(fā)關(guān)于深入開展“守合同重信用”活動的若干意見的通知》(工商市字[2006]第16號)、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》(總局令第51號)，對公示活動作出了相關(guān)的規(guī)定，具有重要指導(dǎo)意義，但其規(guī)定比較原則，需要進一步完善和細化。

第二，公示活動的定性不明確，對工商部門在活動中的定位不清晰。國家工商總局《關(guān)于印發(fā)關(guān)于深入開展“守合同重信用”活動的若干意見的通知》對公示活動定義為：“是工商行政管理機關(guān)依據(jù)企業(yè)合同履約的客觀記錄，經(jīng)過嚴格評價，對合同履約信用程度達到規(guī)定標(biāo)準的企業(yè)，向全社會予以公示、表彰，是弘揚企業(yè)誠信守約的行為?！边@一概念將“公示”與“表彰”混同，容易產(chǎn)生理解上的混亂，在實際操作中基層工商部門更側(cè)重于“表彰”而不是“公示”，導(dǎo)致公示活動往往被誤認為是一種評比達標(biāo)活動。而且由于對工商部門在公示活動中的職責(zé)定位不清晰，公示活動的標(biāo)準和程序缺乏明確的規(guī)定，各地做法不統(tǒng)一，容易產(chǎn)生履職風(fēng)險。

第三，工作機制設(shè)計與實際脫節(jié)。造成執(zhí)行上的風(fēng)險。原公示活動沿用評比考核的辦法，要求工商部門對企業(yè)申報材料進行核實，對新申請的企業(yè)還要上門核查。這種做法一方面增加了工商部門的工作量，影響了企業(yè)的正常經(jīng)營活動；另一方面也增加了工商部門的履職風(fēng)險，實際操作上，由于合同履約過程的復(fù)雜性和隱蔽性，即使工商部門到企業(yè)現(xiàn)場核查，也難以發(fā)現(xiàn)企業(yè)在合同履約過程中的違法違規(guī)行為，更談不上對企業(yè)誠信守約進行確認。

二、創(chuàng)新守合同重信用企業(yè)公示活動機制，防范履職風(fēng)險

(一)重新明確工商部門在公示活動中的定位，防范因“錯位”帶來作為不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險

1.明確公示活動是工商部門開展的行政指導(dǎo)行為。將開展公示活動明確定性為\"32商行政管理機關(guān)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，依企業(yè)申請，對符合公示條件的企業(yè)的上一年度合同簽約履約信用信息以及其他信用監(jiān)管信息，通過‘廣東省紅盾信息網(wǎng)守合同重信用企業(yè)網(wǎng)上公示系統(tǒng)’向全社會予以公示的行政指導(dǎo)行為”，并按行政指導(dǎo)行為的性質(zhì)和要求，重新明確工商部門在公示活動中不再對企業(yè)的合同信用狀況直接進行評價，而是提供一個公示平臺，通過給予公示企業(yè)優(yōu)惠扶持措施等示范引導(dǎo)手段，吸引企業(yè)主動將合同信用信息上網(wǎng)公示，并牽頭社會各界對企業(yè)所公示的合同信用信息進行監(jiān)督，由社會各界對企業(yè)的合同信用狀況進行評價。相應(yīng)的，工商部門由原直接組織實施轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺珜?dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和公示”，由相關(guān)牌匾的“頒發(fā)機關(guān)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督機關(guān)”。

2.依行政指導(dǎo)的基本原則對公示活動進行改革，開發(fā)了廣東省守合同重信用企業(yè)網(wǎng)上公示平臺。按照上述定位，對公示活動進行了系列改革，創(chuàng)新了工作規(guī)則，對公示活動的性質(zhì)、公示活動的程序、公示企業(yè)的監(jiān)督等問題重新進行了規(guī)范，開發(fā)了全國第一個專門針對企業(yè)合同信用信息征集和公示的廣東省守合同重信用企業(yè)網(wǎng)上公示系統(tǒng)，公示系統(tǒng)已于2010年4月19日正式上線。網(wǎng)上公示內(nèi)容包括企業(yè)工商登記的基本資料、工商部門對企業(yè)的信用監(jiān)管信息、企業(yè)在公示年度所簽訂合同份數(shù)和金額、履約份數(shù)和金額，沒有履約部分的原因，企業(yè)總產(chǎn)值，企業(yè)投訴核查結(jié)果反饋以及企業(yè)其他信用信息等。網(wǎng)站向全社會公開，供相關(guān)行政監(jiān)管部門和各類企業(yè)參考使用。并逐步與大型商品展銷會以及省企業(yè)信用信息平臺等共享，擴大對誠信企業(yè)的宣傳力度。目前，系統(tǒng)已將全省14150家守合同重信用公示企業(yè)的數(shù)據(jù)上網(wǎng)公示，初步構(gòu)建了全省企業(yè)合同簽約履約數(shù)據(jù)庫。

通過改革，工商部門不再對企業(yè)的合同信用狀況直接進行評價，不再對企業(yè)合同信用狀況進行認定表彰，消除了過去人們將公示活動當(dāng)作評比達標(biāo)活動的誤解，從而避免了因行政行為錯位可能帶來的行政風(fēng)險。

(二)嚴格界定工商部門在公示活動中的職責(zé)，防范因“越位”帶來亂作為的風(fēng)險

1.突出活動的“自愿性”原則。公示活動采取企業(yè)自愿申請的辦法。參與公示活動的基本條件向全社會公開，只要企業(yè)自認為符合公示條件，遞交的材料符合公示要求，均可上網(wǎng)公示。已公示的企業(yè)不愿繼續(xù)公示的，可向工商部門申請撤回公示，工商部門收到企業(yè)撤回申請3天內(nèi)必須在公示平臺撤回公示企業(yè)的所有公示信息。

2.弱化行政審查和強制色彩。工商部門只對企業(yè)申請材料填寫是否完備進行書面審查，不再對企業(yè)申請材料真實性進行核實。在退出機制方面，除涉及嚴重違法經(jīng)營行為外，對于經(jīng)核實企業(yè)存在的輕微違法違規(guī)行為，工商部門只負責(zé)將該違法違規(guī)行為上網(wǎng)公示，不再主動撤銷企業(yè)的公示，而是由企業(yè)自主決定是否撤銷公示。

3.強化行政激勵和行政服務(wù)職能作用。通過制定對誠信企業(yè)的行政激勵、鼓勵措施，建立健全引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營的動力機制，讓誠信經(jīng)營企業(yè)得到實在的好處，從而引導(dǎo)廣大企業(yè)自覺誠信經(jīng)營。省工商局牽頭協(xié)調(diào)并得到16個省級政府行政主管部門正式函復(fù)確認的50項為公示企業(yè)提供的優(yōu)惠扶持措施。目前，全省各級工商部門共爭取當(dāng)?shù)卣贫ǔ雠_了對公示企業(yè)共273項優(yōu)惠扶持措施。同時，加大宣傳力度，為公示企業(yè)提供更多的交易機會。目前，公示平臺已鏈接到第二屆廣東外商投資企業(yè)產(chǎn)品(內(nèi)銷)博覽會(外博會)網(wǎng)站，下一步，要爭取將公示平臺鏈接到廣交會、中博會等大型商品展銷會網(wǎng)站。上述改革措施得到了企業(yè)的普遍歡迎，企業(yè)參與公示活動的積極性也大大提高。

4.強化行業(yè)協(xié)會(商會)等社會組織參與力度。從2006年起，為貫徹落實廣東省委省政府《關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》，制定了《廣東省行業(yè)協(xié)會(商會)接受委托開展守合同重信用企業(yè)公示活動宣傳和推薦工作規(guī)定》，對符合委托條件的行業(yè)協(xié)會(商會)，可依其申請將公示活動的宣傳發(fā)動和推薦工作委托該行業(yè)協(xié)會(商會)開展，通過建章立制，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(商會)在公示活動中的宣傳發(fā)動和推薦行為。2009年，全省工商系統(tǒng)在公示活動中共委托91家行業(yè)協(xié)會(商會)負責(zé)公示活動的宣傳發(fā)動和推薦工作，進一步提高了公示活動的參與面、透明度和權(quán)威性。

5.改革公示方式和銅牌制作辦法，減輕企業(yè)負擔(dān)。將在媒體公示的做法改為網(wǎng)上公示，網(wǎng)上公示不收取任何費用。同時，由于有了統(tǒng)一的網(wǎng)上公示平臺，銅牌和證書不再是企業(yè)獲得榮譽的唯一證明，而只是企業(yè)已上網(wǎng)公示的輔助證明。改革后，工商部門在公示活動中不再向企業(yè)頒發(fā)銅牌。企業(yè)可根據(jù)宣傳需要自愿制作銅牌。為保證公示活動的嚴肅性，銅牌的樣式由省工商局統(tǒng)一制定并附上防偽標(biāo)識。企業(yè)自愿選擇制作的，由企業(yè)自行與生產(chǎn)廠家聯(lián)系并支付相關(guān)費用。各級工商部門均不得強制要求企業(yè)制作銅牌，也不得組織企業(yè)到指定廠家制作銅牌。

通過改革，徹底杜絕了各級工商部門利用開展公示活動收取或變相收取企業(yè)費用現(xiàn)象的發(fā)生，化解了工商部門在開展公示活動中的廉政風(fēng)險責(zé)任。也避免了工商部門因開展公示活動而帶來的行政訴訟和行政復(fù)議風(fēng)險。

(三)切實履行工商部門的合同監(jiān)管和行政指導(dǎo)職責(zé)，防范因“缺位”帶來不作為的風(fēng)險

1.建立了企業(yè)合同履約信用記錄數(shù)據(jù)庫?！逗贤ā返?27條賦予工商部門合同監(jiān)督職責(zé)：國務(wù)院辦公廳《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》(國辦發(fā)[2007]17號)提出了工商部門“要加大誠實守信的宣傳教育力度，培育全社會的信用意識，樹立良好的社會信用風(fēng)尚”和“探索建立合同履約信用記錄”的要求；國家工商總局“三定”方案也賦予工商部門“組織實施合同行政監(jiān)督管理、開展合同履約信用記錄”工作職能。因此，通過改革“守合同重信用”企業(yè)公示活動，建立誠信企業(yè)合同簽約履約信用信息征集體系和企業(yè)合同履約信用記錄數(shù)據(jù)庫，正是工商部門履行合同監(jiān)管和行政指導(dǎo)職責(zé)的重要舉措。目前，數(shù)據(jù)庫已收錄了全省14150家公示企業(yè)2009年度及2010年上半年度合同簽約履約數(shù)據(jù)。

2.強化了合同履約監(jiān)督力度。依托公示系統(tǒng)，引入了社會監(jiān)督機制，加強對守合同重信用企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管，強化了工商部門合同監(jiān)管職能。工商部門在公示系統(tǒng)上專門設(shè)立投訴窗口，由公示企業(yè)的合作伙伴、競爭對手、消費者以及新聞媒體共同對公示企業(yè)所公示的數(shù)據(jù)進行監(jiān)督。對于收到的各方投訴，由工商部門進行分類，屬工商部門職責(zé)范圍的，進行核實和查處。其中，對于利用合同進行違法行為的，嚴厲查處并將查處結(jié)果上網(wǎng)公示；屬合同糾紛的，由工商部門進行調(diào)解，調(diào)解成功的，不作為違約公示；調(diào)解不成的，將調(diào)解情況在網(wǎng)上進行公示。屬其他行政主管部門職責(zé)的。轉(zhuǎn)相關(guān)部門進行核實和查處，并將核實和查處結(jié)果上網(wǎng)公示。

三、創(chuàng)新守合同重信用活動機制初見成效

(一)企業(yè)參與公示活動的積極性明顯增加

2009年度，全省共有14150家企業(yè)被公示為“守合同重信用企業(yè)”，2158家企業(yè)連續(xù)十年以上被公示為“守合同重信用企業(yè)”。其中，新公示企業(yè)4571家，同比2008年增加160，59％。省屬企業(yè)公示數(shù)量由2006年度的409家增加到2009年度的860家，其中新公示企業(yè)253家，為2000年－2006年度新公示企業(yè)平均數(shù)的4倍多。

(二)公示活動質(zhì)量明顯提高

通過改革，企業(yè)合同信用信息披露透明度大幅提高，社會監(jiān)督力度大幅加強，企業(yè)自律意識和信用意識明顯增強，大量抱有僥幸心理希望通過公示活動沽名釣譽的企業(yè)主動退出公示活動。2010年是全面推行改革措施的第一年，全省企業(yè)自行撤銷公示或不再申請公示的共有4730家，占公示總數(shù)33.43％。

(三)社會各界認同度大幅提高

網(wǎng)上公示平臺開通以來，受到廣大企業(yè)和社會公眾的歡迎，每天的點擊量節(jié)節(jié)上升，目前點擊量已超過46萬次；在建設(shè)工程、政府采購、企業(yè)采購等招投標(biāo)活動中，許多也將是否為“守合同重信用”公示企業(yè)作為投標(biāo)準入條件或加分條件：一些行業(yè)在進行等級認定時也對公示企業(yè)予以加分，如拍賣企業(yè)AAA級認定等。2010年4月19日，省工商局專門召開了廣東省守合同重信用公示網(wǎng)站開通新聞發(fā)布會，省內(nèi)主要新聞媒體和新華網(wǎng)、中新網(wǎng)、中國日報網(wǎng)等網(wǎng)站對公示平臺的開通進行了專門報道并給予高度評價。

(四)得到地方政府和上級部門的肯定

活動中所建立的誠信企業(yè)合同簽約履約信用信息征集體系和企業(yè)合同履約信用記錄數(shù)據(jù)庫也填補了全省企業(yè)信用體系建設(shè)的不足，對全省企業(yè)信用體系建設(shè)起到很大的推動作用。公示活動得到了國家工商總局、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

責(zé)任編輯：吳凡