從最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀(jì)要》(法[2004]96號)第4條的不完全列舉的例示性規(guī)定來看，《產(chǎn)品質(zhì)量法》所指質(zhì)量標(biāo)志應(yīng)劃分為兩大類：認(rèn)證標(biāo)志、認(rèn)證標(biāo)志以外的質(zhì)量標(biāo)志。執(zhí)法實踐中，質(zhì)量標(biāo)志的客觀狀態(tài)由于受其載體、形式、內(nèi)容等諸多因素的影響而處于不斷變化發(fā)展之中。因而法律規(guī)制也應(yīng)隨之同步調(diào)整，以維持其規(guī)范使用與依法監(jiān)管的動態(tài)平衡。為此，筆者從工商行政執(zhí)法的角度，對不同客觀狀態(tài)下的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的內(nèi)涵、外延、表現(xiàn)形式及法律規(guī)制進行解讀與探討。

一、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的內(nèi)涵與外延

從《產(chǎn)品質(zhì)量法》對質(zhì)量標(biāo)志所作表述來看，執(zhí)法實踐中質(zhì)量標(biāo)志的概念存有狹義與廣義之分。

狹義質(zhì)量標(biāo)志是指企業(yè)通過申請，經(jīng)國際、國內(nèi)權(quán)威認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)可，頒發(fā)給企業(yè)的表示產(chǎn)品質(zhì)量已達認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的一種標(biāo)志，如方圓認(rèn)證標(biāo)志、長城認(rèn)證標(biāo)志、PRC認(rèn)證標(biāo)志、綠色食品標(biāo)志等，但不包括國家質(zhì)檢總局《認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》所稱不具有產(chǎn)品質(zhì)量證明功能的服務(wù)認(rèn)證標(biāo)志和管理體系認(rèn)證標(biāo)志。

廣義的質(zhì)量標(biāo)志則分為兩大部分，即上述產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志及其之外的無需專門認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證的其他表示產(chǎn)品質(zhì)量狀況的文字、圖形及其組合，如“國優(yōu)”、“央視上榜品牌”、“江西名牌”等。

二、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的審查方式與要素

查處偽造或冒用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志案件。需要掌握常見產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的認(rèn)證(認(rèn)定)方式及其使用規(guī)則，以備不時之需。執(zhí)法實踐中。查驗產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志是否偽造或冒用可從以下幾方面著手：

(一)查驗產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的認(rèn)證證書或榮譽證書標(biāo)注的認(rèn)證(認(rèn)定)機構(gòu)、組織是否與法定認(rèn)證機構(gòu)、認(rèn)定組織一致，認(rèn)證機構(gòu)、認(rèn)定組織是否具備該產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志或名優(yōu)標(biāo)志的認(rèn)證(認(rèn)定)資格。使用產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志必須取得專門認(rèn)證(認(rèn)定)機構(gòu)頒發(fā)的產(chǎn)品認(rèn)證證書或榮譽證書。例如，長城標(biāo)志為電工產(chǎn)品專用認(rèn)證標(biāo)志，由中國電工產(chǎn)品認(rèn)證委員會(CCEE)進行認(rèn)證；無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志辦理機構(gòu)為農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心：“中華老字號”由中華老字號振興發(fā)展委員會認(rèn)定。

(二)核實質(zhì)量標(biāo)志的認(rèn)證或使用范圍。獲得產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志認(rèn)證證書或榮譽證書的，應(yīng)該在認(rèn)證(認(rèn)定)范圍內(nèi)使用認(rèn)證證書、榮譽證書和認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志，不得混淆、超范圍使用。例如，綠色食品標(biāo)志是經(jīng)中國綠色食品發(fā)展中心在國家工商總局商標(biāo)局注冊的質(zhì)量證明商標(biāo)，注冊號為：第892107至892139號，核準(zhǔn)涵蓋商品為《商標(biāo)注冊用商品和服務(wù)性國際分類》第1、2、3、5、29、30、31、32、33等九大類以食品為主的商品上；PRC認(rèn)證標(biāo)志屬電子元器件專用認(rèn)證標(biāo)志。

(三)查驗質(zhì)量標(biāo)志的使用期限。質(zhì)量標(biāo)志，特別是涉及食品的質(zhì)量標(biāo)志均規(guī)定了相應(yīng)的使用期限與續(xù)展辦法。例如，綠色食品標(biāo)志認(rèn)證一次有效許可使用期限為三年，三年期滿后可申請續(xù)展，通過認(rèn)證審核后方可繼續(xù)使用綠色食品標(biāo)志。辨別綠色食品標(biāo)志是否過期，要看標(biāo)志編號。從2010年6月1日起，新獲得食品生產(chǎn)許可的企業(yè)應(yīng)使用食品生產(chǎn)許可證標(biāo)志，之前取得食品生產(chǎn)許可的企業(yè)在2010年6月1日起18個月內(nèi)可以繼續(xù)使用原已印制的帶有舊版生產(chǎn)許可證標(biāo)志包裝物。按照國際慣例，有機食品標(biāo)志認(rèn)證一次有效許可期限為一年。一年期滿后可申請“保持認(rèn)證”，通過檢查、審核合格后方可繼續(xù)使用有機食品標(biāo)志。

三、無需認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證的質(zhì)量標(biāo)志的表現(xiàn)形式

以產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志使用的客觀狀態(tài)劃分，現(xiàn)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》所指質(zhì)量標(biāo)志的類型，除前述需專門認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志外，還包括表明產(chǎn)品質(zhì)量狀況的文字、圖形及其組合的名優(yōu)標(biāo)志和宣傳標(biāo)志。

所謂名優(yōu)標(biāo)志是指經(jīng)國家或者有關(guān)組織依據(jù)一定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，頒發(fā)給生產(chǎn)企業(yè)的，表明其某種產(chǎn)品質(zhì)量狀況達到相應(yīng)質(zhì)量要求的一種榮譽性標(biāo)記的統(tǒng)稱，包括名譽標(biāo)志、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標(biāo)志等，如江西名牌、部優(yōu)產(chǎn)品、消費者信得過產(chǎn)品、中華老字號、博覽會金獎等。

宣傳標(biāo)志是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者或經(jīng)營者在產(chǎn)品、包裝上或宣傳活動中使用的表明產(chǎn)品質(zhì)量狀況的文字、圖形及其組合。如“國際先進技術(shù)”、“國宴指定用酒”等。

四、偽造、冒用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的表現(xiàn)形式與法律規(guī)制

所謂偽造質(zhì)量標(biāo)志是指在產(chǎn)品、包裝上或宣傳活動中使用的表示產(chǎn)品質(zhì)量狀況的文字、圖形、標(biāo)記及其組合的標(biāo)志為法律所禁止或虛假、根本不存在。冒用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志則是指未獲得產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志認(rèn)證證書或未經(jīng)國家或者有關(guān)組織認(rèn)定，擅自在產(chǎn)品、包裝上或宣傳活動中使用專門認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志認(rèn)證標(biāo)志或表明其產(chǎn)品取得某種榮譽稱號。偽造質(zhì)量標(biāo)志與冒用質(zhì)量標(biāo)志的根本區(qū)別在于：偽造的質(zhì)量標(biāo)志是虛假的、根本不存在的；冒用質(zhì)量標(biāo)志是未經(jīng)法定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證或未經(jīng)國家或者有關(guān)組織認(rèn)定，擅自使用由其認(rèn)證或認(rèn)定的產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志或名優(yōu)標(biāo)志，該質(zhì)量標(biāo)志是客觀存在的。兩者在不同客觀狀態(tài)下的法律規(guī)制如下：

(一)在產(chǎn)品或包裝上偽造、冒用、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第53條“偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的，責(zé)令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照?！薄墩J(rèn)證認(rèn)可條例》第71條“偽造、冒用、買賣認(rèn)證標(biāo)志或者認(rèn)證證書的，依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律的規(guī)定查處?！薄豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第51條“偽造、變造許可證證書、生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號的，責(zé)令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

(二)利用廣告或其他方式對產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志作虛假宣傳?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第59條“在廣告中對產(chǎn)品質(zhì)量作虛假宣傳，欺騙和誤導(dǎo)消費者的，依照《廣告法》的規(guī)定追究法律責(zé)任?！薄稄V告法》第37條“違反本法規(guī)定，利用廣告對商品或者服務(wù)作虛假宣傳的，由廣告監(jiān)督管理機關(guān)責(zé)令廣告主停止發(fā)布、并以等額廣告費用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正消除影響，并處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款：對負(fù)有責(zé)任的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者沒收廣告費用，并處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！薄斗床徽?dāng)競爭法》第24條“經(jīng)營者利用廣告或者其他方法，對商品作引人誤解的虛假宣傳的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，消除影響，可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。廣告的經(jīng)營者，在明知或者應(yīng)知的情況下，代理、設(shè)計、制作、發(fā)布虛假廣告的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止專法行為。沒收違法所得。并依法處以罰款?！?/p>

五、工商機關(guān)查處產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志違法案件應(yīng)注意的問題

(一)堅守執(zhí)法陣地，認(rèn)清質(zhì)量內(nèi)涵。根據(jù)國家質(zhì)檢總局和國家工商總局在質(zhì)量監(jiān)督方面的職責(zé)分工，工商機關(guān)負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)督管理。工商機關(guān)在實施流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理中查出的屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)引起的產(chǎn)品質(zhì)量問題。移交質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫機關(guān)處理。按照上述分工，兩部門要密切配合，對同一問題不能重復(fù)檢查、重復(fù)處理。《產(chǎn)品質(zhì)量法》所指質(zhì)量問題是廣義質(zhì)量概念，其外延包括該法第49條至第57條、第60條至第63條所規(guī)制的不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、虛假表示、摻雜使假、以假充真、以次充好等質(zhì)量違法行為。因此。我們不要誤認(rèn)為工商、質(zhì)監(jiān)的商品質(zhì)量監(jiān)督分工僅指產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量，而違規(guī)介入生產(chǎn)領(lǐng)域的偽造、冒用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志、廠名、廠址等質(zhì)量案件的查處：在法律適用上，盡管可以根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第5條規(guī)定將偽造、冒用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志、偽造產(chǎn)地、對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示等質(zhì)量違法行為定性為不正當(dāng)競爭，但該法第21條第一款明確規(guī)定，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志行為轉(zhuǎn)致《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。因此，工商機關(guān)也不能越權(quán)進入生產(chǎn)領(lǐng)域查處此類純屬產(chǎn)品質(zhì)量問題違法案件。

(二)質(zhì)量標(biāo)志與生產(chǎn)許可證標(biāo)志或商標(biāo)同一的法律規(guī)制?，F(xiàn)實生活中，有些產(chǎn)品標(biāo)志既是質(zhì)量標(biāo)志，又屬于生產(chǎn)許可證標(biāo)志，如QS標(biāo)志；或者既是質(zhì)量標(biāo)志，又是注冊商標(biāo)，如綠色食品標(biāo)志。執(zhí)法實踐中，前者的冒用行為在法律規(guī)制上構(gòu)成法條交叉競合，后者則屬想象競合違法。對此，筆者認(rèn)為，工商機關(guān)在查處上述質(zhì)量標(biāo)志違法行為時，應(yīng)遵循如下法律適用原則：一是法律或法定職責(zé)對一行為違反數(shù)法條的處罰原則已作明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照法律或法定職責(zé)規(guī)定。二是充分考慮違法行為人的主觀目的與違法行為的危害后果。遵循過罰相當(dāng)原則，依法酌情查處。其他法條競合或想象競合違法的質(zhì)量標(biāo)志違法案件的法律適用，要具體情況具體分析。

責(zé)任編輯：王琳