在落實(shí)新“三定”方案和停征“兩費(fèi)”的新形勢(shì)下，工商行政管理工作正處在職能轉(zhuǎn)變的歷史轉(zhuǎn)型期。如何把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，用科學(xué)的思想和理念來(lái)統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)工商工作，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和職能地位，是目前面臨的重大現(xiàn)實(shí)課題。2009年以來(lái)，秦皇島市工商局結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入分析當(dāng)前形勢(shì)，總結(jié)工商工作的得與失，進(jìn)一步領(lǐng)悟工商職能和“四個(gè)統(tǒng)一”的深刻內(nèi)涵，鮮明地提出了職能服務(wù)的理念，并堅(jiān)持用該理念統(tǒng)領(lǐng)全局工作，以職能為“基”，以服務(wù)為“魂”，推進(jìn)職能到位，破解各種困難和矛盾，全面提升工作效能，取得較好效果，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

一、職能服務(wù)理念的基本內(nèi)涵和理論依據(jù)

職能服務(wù)理念的基礎(chǔ)是履行職能，核心是服務(wù)發(fā)展，其基本內(nèi)涵是：工商職能的本質(zhì)屬性就是通過(guò)履行法定職責(zé)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，登記注冊(cè)是服務(wù)，市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法也是服務(wù)，消保維權(quán)還是服務(wù)，工商機(jī)關(guān)的一切行政行為都是服務(wù)，履行工商行政管理職能的過(guò)程就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程。從宏觀上講，工商行政管理的價(jià)值就在于維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從微觀上講，工商機(jī)關(guān)辦理的每一項(xiàng)登記事項(xiàng)都是在為具體的市場(chǎng)主體服務(wù)：查處的每一個(gè)案件都是在為良好的市場(chǎng)秩序服務(wù)、為絕大多數(shù)市場(chǎng)主體服務(wù)：處理的每一起消費(fèi)糾紛，都是為消費(fèi)者服務(wù)。工商行政管理的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作都應(yīng)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨。

職能服務(wù)理念，作為工商機(jī)關(guān)履行行政管理職能的基本思想和觀點(diǎn)，有著深刻的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。第一，職能服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，是服務(wù)型政府的價(jià)值取向。工商機(jī)關(guān)作為政府重要的市場(chǎng)監(jiān)管部門，主要職責(zé)是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。第二，職能服務(wù)理念是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的精髓在于堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)和以人為本，按照統(tǒng)籌兼顧的方法，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。工商行政管理工作要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須堅(jiān)持職能服務(wù)的理念，找準(zhǔn)自身定位，順勢(shì)而為。通過(guò)實(shí)現(xiàn)職能到位有效破解新形勢(shì)所面臨的各種矛盾和困難，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第三，職能服務(wù)理念是“四個(gè)統(tǒng)一”理論本質(zhì)內(nèi)涵的實(shí)踐結(jié)果?？偩种懿A局長(zhǎng)提出的“四個(gè)統(tǒng)一”，高度概括了監(jiān)管執(zhí)法這一核心職能與服務(wù)發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一性。職能服務(wù)理念充分體現(xiàn)了“四個(gè)統(tǒng)一”的核心要求，是在“四個(gè)統(tǒng)一”理論指導(dǎo)下積極行政、主動(dòng)作為、大膽實(shí)踐的結(jié)果。第四，職能服務(wù)理念是做好新時(shí)期工商工作的迫切需要。近30年的收費(fèi)經(jīng)歷和居高臨下的慣性管理思維，造成工商系統(tǒng)在基層監(jiān)管工作中根深蒂固的重監(jiān)管輕服務(wù)、重執(zhí)法輕規(guī)范、重結(jié)果輕過(guò)程的局面，致使部分工商干部監(jiān)管目的不夠明確、辦案態(tài)度不夠端正、執(zhí)法趨利性嚴(yán)重，監(jiān)管方式和手段落后，缺位、不到位和越位情況較為常見。職能服務(wù)的行政理念為基層工商工作破解困局、走出困境，提升社會(huì)效率，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供明確的思想導(dǎo)向和堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

二、實(shí)踐職能服務(wù)理念必須克服認(rèn)識(shí)誤區(qū)和現(xiàn)實(shí)偏差

職能化服務(wù)作為一種全新的行政理念，對(duì)推進(jìn)職能到位和工商事業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有重要的引領(lǐng)作用。但從工商行政管理工作的實(shí)際看，還存在著一些誤區(qū)和偏差需要克服和糾正。

(一)單純的業(yè)務(wù)觀點(diǎn)，使部門工作往往與發(fā)展大局相割裂。少數(shù)單位簡(jiǎn)單地理解職權(quán)法定原則，不能全面深入地把握工商職能和法律精髓，教條主義、本位主義嚴(yán)重，履行職能僅從業(yè)務(wù)工作、法律角度、部門利益出發(fā)，不能從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、實(shí)際工作效果上進(jìn)行思考、謀劃。在登記注冊(cè)工作中，有的以嚴(yán)格把關(guān)為名，機(jī)械套用法律條規(guī)；坐等上門審批、被動(dòng)“準(zhǔn)入把關(guān)”的多，主動(dòng)提前介人、提供引導(dǎo)幫辦的少；就事論事的多，主動(dòng)調(diào)查研究、解決登記難題，積極行政的少。在執(zhí)法辦案上?！熬桶皋k案”嚴(yán)重，只關(guān)注案件本身，不注重案前預(yù)警、案中規(guī)范和案后幫扶，只關(guān)注辦案結(jié)果，不注重社會(huì)效果和所辦案件規(guī)范行業(yè)秩序的作用。

(二)狹隘的服務(wù)偏見，使工商監(jiān)管執(zhí)法職能往往被弱化。監(jiān)管是我們的核心職能，監(jiān)管與服務(wù)是一回事，具有本質(zhì)上的統(tǒng)一性，而實(shí)踐中一些同志往往把二者割裂開來(lái)。一講服務(wù)，就認(rèn)為是學(xué)雷鋒，簡(jiǎn)單地理解為是送照上門、改進(jìn)態(tài)度、提高效率。不能正確地把握監(jiān)管執(zhí)法的服務(wù)實(shí)質(zhì)，甚至將監(jiān)管與服務(wù)定位為“非此即彼”的關(guān)系，認(rèn)為監(jiān)管執(zhí)法不是服務(wù)，服務(wù)就必須放棄監(jiān)管。這種認(rèn)識(shí)上的偏頗，反映在實(shí)際工作中，片面地將服務(wù)理解為服從、遷就，低層次理解發(fā)展需要，簡(jiǎn)單迎合“招商引資”需求，違規(guī)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，個(gè)別地方還出現(xiàn)了“先發(fā)照后補(bǔ)證”等違法違規(guī)問題，服務(wù)往往以犧牲或淡化工商職能為代價(jià)。在執(zhí)法辦案中，將營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境等同于“不執(zhí)法、少辦案”，從而導(dǎo)致不愿執(zhí)法、不敢辦案。

(三)忽視執(zhí)法目的與執(zhí)法效果的統(tǒng)一，監(jiān)管權(quán)威大打折扣。個(gè)別單位把罰沒款數(shù)、辦理案件數(shù)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，迫使基層干部以罰沒為目的實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法。圍繞多辦案、多罰沒，對(duì)違法行為守株待兔、不教而誅，熱衷于“封殺式”執(zhí)法方式，習(xí)慣使用查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。對(duì)突出違法問題研究不夠，大的問題管不住，小的問題管不好，社會(huì)效益低，政府和群眾不滿意。

三、貫徹職能服務(wù)理念的關(guān)鍵是處理好四個(gè)關(guān)系

職能服務(wù)理念是一個(gè)總的指導(dǎo)思想，在具體實(shí)踐中進(jìn)行貫徹的關(guān)鍵是克服和糾正認(rèn)識(shí)誤區(qū)和現(xiàn)實(shí)偏差，正確處理好四個(gè)基本關(guān)系。

(一)處理好抓業(yè)務(wù)與促發(fā)展的關(guān)系。工商行政管理的每項(xiàng)業(yè)務(wù)都關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，要破除單純業(yè)務(wù)觀點(diǎn)，掌握法律條文的精髓，明確條文背后的內(nèi)涵，用聯(lián)系的思維考慮問題，開展每項(xiàng)工作都要充分考慮社會(huì)效果，看是否有利于發(fā)展。一個(gè)工商干部的業(yè)務(wù)再精，如果沒有顧及服務(wù)發(fā)展的統(tǒng)籌觀，也是不合格的。

(二)處理好規(guī)范與懲處的關(guān)系。工商部門的一切行政行為都要圍繞規(guī)范市場(chǎng)秩序這一核心職能來(lái)進(jìn)行。懲處是手段，規(guī)范是目的。要自覺堅(jiān)持職能服務(wù)理念，走出部門利益的小圈子，把規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，服務(wù)發(fā)展作為永恒的主題。

(三)處理好工商部門與市場(chǎng)主體的關(guān)系。市場(chǎng)主體是納稅人，是公職人員的衣食父母，是工商部門的主要服務(wù)對(duì)象。工商干部要自覺克服“官本位”思想，破除管理與被管理的舊思維，真正樹立起公仆意識(shí)，尊重市場(chǎng)主體，維護(hù)他們的合法權(quán)益，在具體的監(jiān)管工作中實(shí)踐職能服務(wù)理念。

(四)處理好部門工作與服務(wù)大局的關(guān)系。部門的一切工作都要圍繞服務(wù)大局出發(fā)，在發(fā)展大局下行動(dòng)、在服務(wù)大局中提升自己。履行好職責(zé)是本職，履行不好職責(zé)是不稱職，因不履行職責(zé)而影響發(fā)展大局是失職、是瀆職。

四、踐行職能服務(wù)理念的主要路徑是與業(yè)務(wù)工作的融合

職能服務(wù)理念來(lái)源于工商工作實(shí)踐，其生命力就在于能破解工商工作的實(shí)際問題，更好地指導(dǎo)和引領(lǐng)工商工作。

(一)堅(jiān)持主動(dòng)作為，將職能服務(wù)理念融入登記注冊(cè)等行政許可工作。一要實(shí)行提前介入、超前服務(wù)舉措。各級(jí)登記部門要克服登記注冊(cè)與招商引資不同步、不合拍的現(xiàn)象，大力開展重點(diǎn)項(xiàng)目提前介入、超前服務(wù)活動(dòng)，更好地服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。二要破解難題、依法幫辦。對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)的登記事項(xiàng)，要突出“幫”字。本著對(duì)法律和申請(qǐng)人兩者都負(fù)責(zé)的原則，改變過(guò)去不予受理的簡(jiǎn)單做法，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和對(duì)申請(qǐng)人情況的了解和分析，積極出主意、想辦法，千方百計(jì)幫助申請(qǐng)人協(xié)調(diào)解決注冊(cè)登記中的各種實(shí)際問題；對(duì)因各職能部門法規(guī)相互銜接不暢的問題，要突出“變”字。在不違反法律規(guī)定的前提下，采取合理變通的方法，積極解決申請(qǐng)人注冊(cè)登記中的難題。三要著眼發(fā)展、主動(dòng)作為。對(duì)因法律法規(guī)的配套規(guī)章制度滯后，缺乏操作依據(jù)等原因造成無(wú)法辦理的個(gè)別登記事項(xiàng)。要突出“破”字，敢于突破、勇于擔(dān)當(dāng)，解決現(xiàn)實(shí)存在的問題。

(二)堅(jiān)持剛?cè)岵?jì)，牢固樹立監(jiān)管執(zhí)法也是服務(wù)的理念。一要從嚴(yán)查處突出違法問題，推進(jìn)執(zhí)法重心轉(zhuǎn)移。按照“有所為，有所不為”的思路，改變過(guò)去盲目性、趨利性、平推式執(zhí)法辦案模式，以解決重點(diǎn)問題、規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序?yàn)槟繕?biāo)，抓住政府關(guān)注、群眾關(guān)心、嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的突出違法問題，進(jìn)行集中整治，開展辦案攻堅(jiān)，徹底打破制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)規(guī)范、健康發(fā)展。二要深入開展行政指導(dǎo)，實(shí)施和諧監(jiān)管。大力推行法規(guī)宣傳、教育引導(dǎo)、告誡說(shuō)理、行政處罰“四段式”執(zhí)法模式，提高行政指導(dǎo)的社會(huì)效能。加強(qiáng)對(duì)個(gè)別市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的行政指導(dǎo)，預(yù)防和糾正輕微違法行為。三要推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法社會(huì)化，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。新形勢(shì)下，工商執(zhí)法工作的社會(huì)依存度和關(guān)注度越來(lái)越高。貫徹職能服務(wù)理念，監(jiān)管執(zhí)法工作必須走向社會(huì)化，向政府的中心工作和百姓民生貼近，要建立定期匯報(bào)制度，并加強(qiáng)工商法規(guī)的宣傳，尋求社會(huì)各界的理解、認(rèn)可和支持。

(三)圍繞服務(wù)民生，用職能服務(wù)理念引領(lǐng)消保維權(quán)工作。一要理順關(guān)系，形成維權(quán)合力。工商機(jī)關(guān)要與各級(jí)消協(xié)組織建立聯(lián)動(dòng)維權(quán)工作機(jī)制，既有分工、又有聯(lián)合，更要注重相互銜接。同時(shí)，各級(jí)工商機(jī)關(guān)還要加強(qiáng)與衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、煙草等職能部門的聯(lián)合，形成維權(quán)合力，提升消費(fèi)維權(quán)的社會(huì)滿意度。二要提升能力，擦亮維權(quán)品牌。要拓展12315網(wǎng)絡(luò)功能，加強(qiáng)規(guī)范化管理，進(jìn)一步強(qiáng)化分級(jí)處理、結(jié)果反饋、綜合分析和消費(fèi)引導(dǎo)功能，形成快速、高效的聯(lián)辦工作機(jī)制，擦亮12315維權(quán)品牌，真正使12315成為解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的平臺(tái)，成為工商機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。三要拓展服務(wù)，打造維權(quán)鏈條。樹立教育也是服務(wù)、也是維權(quán)的理念，大力開展消費(fèi)維權(quán)知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，加強(qiáng)事前教育，堅(jiān)持預(yù)防為先；加強(qiáng)各種消費(fèi)糾紛數(shù)據(jù)的匯總、分析，掌握特點(diǎn)，把握規(guī)律，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示，進(jìn)行事中引導(dǎo)；拓寬維權(quán)渠道、完善快速反應(yīng)機(jī)制、提高處訴能力，堅(jiān)持以人為本的原則，帶著感情、帶著責(zé)任、帶著服務(wù)實(shí)施事后調(diào)處。四要拓展維權(quán)功能，延伸服務(wù)鏈條。把處理消費(fèi)糾紛的后續(xù)工作做細(xì)、做深、做實(shí)，通過(guò)一個(gè)案例教育、引導(dǎo)一定區(qū)域或一個(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，延長(zhǎng)服務(wù)消費(fèi)者的鏈條，拉近工商部門與百姓的距離。

責(zé)任編輯：王琳