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        關(guān)于加強基層工商所規(guī)范化建設(shè)的思考

        2010-12-31 00:00:00周祥彪彭國生
        中國工商管理研究 2010年12期

        工商所是工商部門履行工商行政管理職能的主體,是推進工商行政管理改革發(fā)展的基礎(chǔ)。近幾年來,武漢市工商局黃陂分局積極適應(yīng)“兩費”停征、工商職能轉(zhuǎn)型的需要,堅持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、整體推進的原則,按照職責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)順暢、辦事高效、監(jiān)管有力的工作思路,著力加強基層工商所規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮工商所行政執(zhí)法主力、消費維權(quán)尖兵、服務(wù)社會前沿、展示形象窗口的作用。

        一、基層工商所規(guī)范化建設(shè)存在的問題及原因

        從黃陂分局的情況看,基層工商所制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、法制建設(shè)等方面取得了長足的進步,但離規(guī)范化建設(shè)的總體要求還存在一定的距離。

        (一)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的局限性。工商所承擔(dān)著服務(wù)發(fā)展、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費維權(quán)等任務(wù),領(lǐng)域廣、頭緒多。在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置上,未從全局的高度統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置,因而機構(gòu)交叉重疊,職責(zé)模糊不清,在履職過程中往往出現(xiàn)撞車現(xiàn)象,看似職責(zé)范圍之內(nèi)的事,卻存在著職責(zé)的邊緣化。如有的工商所設(shè)置巡查組、執(zhí)法辦案組,巡查組對巡查中發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營行為可立案,辦案組也可立案。可能會出現(xiàn)二者相互推諉、“踢皮球”的現(xiàn)象,出現(xiàn)監(jiān)管盲點,造成執(zhí)法資源的浪費。

        (二)制度設(shè)計上的不協(xié)調(diào)性。在制度的設(shè)計上往往抓不住事物的本質(zhì),把握不住工作規(guī)律,缺乏系統(tǒng)性、周密性、可操作性。

        (三)人員配備比例上的失衡性。一是轄區(qū)面積的大小與人員數(shù)量配備失衡。二是監(jiān)管對象的數(shù)量與人員配備失衡。三是執(zhí)法人員所承擔(dān)的多崗與專業(yè)化要求的失衡。新形勢下市場監(jiān)管要求人員專業(yè)化,而現(xiàn)實中卻存在一人多崗。

        (四)干部教育培訓(xùn)上的單一性?;鶎庸ど趟嘤?xùn)工作雖然年年搞,定期抓,依然存在著在培訓(xùn)內(nèi)容上的零散性、方式上的教條性、機制上的不連續(xù)性等現(xiàn)象,致使培訓(xùn)工作不適應(yīng)干部需求的多樣化、個性化、差異化的發(fā)展趨勢,培訓(xùn)的實效性和針對性大打折扣。

        二、加強基層工商所規(guī)范化建設(shè)的途徑

        黃陂分局針對以上存在的問題,強化整體布局,著力解決機構(gòu)設(shè)置交叉重疊問題;健全工作機制,著力解決協(xié)調(diào)不順暢問題;優(yōu)化資源整合,著力解決隊伍整體結(jié)構(gòu)不合理問題:健全培訓(xùn)機制,著力解決培訓(xùn)效率不高問題,提高了基層工商所規(guī)范化建設(shè)的整體水平。

        (一)統(tǒng)籌兼顧,合理規(guī)劃布局。根據(jù)“三定”方案的要求,分局進一步明確了基層工商所的職能定位,按照分工明確、運行順暢的原則,合理規(guī)范工商所的內(nèi)部崗位設(shè)置和職責(zé)。工商所崗位設(shè)置主要包括內(nèi)務(wù)管理、巡查監(jiān)管、執(zhí)法辦案、消費者申訴舉報等,并明確每個崗位的職責(zé)。工商所內(nèi)設(shè)綜合組、監(jiān)管組和辦案組。綜合組負責(zé)登記辦照、檔案管理、內(nèi)務(wù)管理等;監(jiān)管組負責(zé)申訴舉報受理、監(jiān)管巡查、專項治理等;辦案組負責(zé)查辦案件。全系統(tǒng)基層工商所在機構(gòu)設(shè)置上達到了高度統(tǒng)一。

        (二)健全制度,強化規(guī)范管理。在工商所制度的設(shè)計上,分局力求做到精細,使每項工作都有專項制度,每件事情的落實都有專門記載,每項職責(zé)都有專人負責(zé),每個階段都有工作重點。相繼配套制定了諸如工作紀律、內(nèi)務(wù)管理、市場巡查、登記監(jiān)管、行政執(zhí)法等22項工作制度,形成了涵蓋各項工作的制度鏈,從人的行為風(fēng)紀規(guī)范到崗位技能學(xué)習(xí)提高,從崗位工作目標到崗位職能履行,從年度工作計劃到月度工作執(zhí)行,從重點項目的落實到日常工作的開展,從市場監(jiān)管到登統(tǒng)錄入,基本實現(xiàn)了制度化。如《市場巡查工作制度》,詳細地規(guī)定了巡查規(guī)程、巡查職責(zé)、巡查方式、行政處罰、巡查監(jiān)督督考核4個方面18項具體要求,使得每個部門、每個崗位,以至每個工作人員都能夠知曉做什么、何時做、怎么做、目標和要求是什么以及違規(guī)責(zé)任,工作有時限、有規(guī)則、有目標、有要求。

        (三)整合資源,優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。按照有利于廉政建設(shè),有利于激發(fā)隊伍活力,有利于推動工作的要求,分局有計劃地實行輪崗交流。一是通過掛職下派交流干部。對長期工作在機關(guān)而又缺乏基層工作經(jīng)驗的同志,安排到基層掛職鍛煉,對掛職鍛煉的同志嚴格要求,多交任務(wù),多壓擔(dān)子,注重在實踐中加強對掛職干部實際工作能力的培養(yǎng)鍛煉,使他們在實踐中經(jīng)受磨煉和考驗。幾年來,分局共下派15名機關(guān)人員到基層工商所掛職鍛煉。二是通過輪崗交流干部。針對中心城區(qū)干部不愿到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層所去的狀況,分局制定了《中心城區(qū)工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工商所輪崗交流制度》。三年來,分局從中心城區(qū)交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所共計60人,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所輸送了新鮮血液。

        (四)健全機制,強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化。分局在基層工商所推行了“一日一題”、“一周一學(xué)”、“一月一講”、“一季一考”的學(xué)習(xí)制度,保持學(xué)習(xí)培訓(xùn)的連貫性。二是學(xué)習(xí)方式靈活化。大力推行“互動式”教學(xué)。實行干部職工輪流授課,營造參與、互動、共享的學(xué)習(xí)環(huán)境;積極推行“菜單式”教學(xué),根據(jù)干部職工的知識結(jié)構(gòu)、年齡層次、工作職責(zé),確立干部學(xué)習(xí)內(nèi)容,做到需要什么學(xué)什么,缺什么補什么,增強了學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對性。三是學(xué)習(xí)機制長效化。分局制定學(xué)習(xí)考核評價機制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)督察機制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)指導(dǎo)機制。如在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上,分局要求做到“五有”:即:有一套培訓(xùn)計劃、有一支授課隊伍、有一套培訓(xùn)教案、有一套學(xué)習(xí)考勤制度、有一套讀書筆記檢查制度,保證學(xué)習(xí)培訓(xùn)落到實處。

        三、全力推進基層工商所規(guī)范化建設(shè)不斷發(fā)展

        工商所規(guī)范化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,涉及面廣。領(lǐng)域?qū)挿?,?nèi)容繁多。在推進工商所規(guī)范化建設(shè)中,要圍繞提高監(jiān)管服務(wù)效能、健全工作制度、提升能力素質(zhì)、改善基礎(chǔ)設(shè)施等方面全力推進,推動工商行政管理事業(yè)不斷向前發(fā)展。

        (一)著力推進體制機制創(chuàng)新,實現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)高效化。創(chuàng)新體制機制是提高基層工作水平的重要途徑。堅持把體制機制創(chuàng)新作為推進基層建設(shè)的重要內(nèi)容,理順基層機制,優(yōu)化資源配置,提高監(jiān)管效能。一是創(chuàng)新服務(wù)機制。立足工商職能,服務(wù)發(fā)展大局,建立健全規(guī)范的登記準入機制、高效快捷的服務(wù)機制。如制定登記注冊工作指導(dǎo),形成穩(wěn)定的登記注冊工作制度,推行登記注冊優(yōu)質(zhì)高效標準化服務(wù)。建立重點聯(lián)系服務(wù)機制,開辟綠色通道,推行企業(yè)網(wǎng)上年檢等,切實提高服務(wù)水平。二是創(chuàng)新監(jiān)管機制。適應(yīng)新時期工商所監(jiān)管工作的需要,積極探索新的監(jiān)管方式和途徑,力求達到配置資源合理、執(zhí)法成本節(jié)約、監(jiān)管效能高效的目的,使監(jiān)管工作精準化、長效化。三是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制。工商所是區(qū)(縣)工商局的派出機構(gòu),要樹立區(qū)(縣)級工商局和工商所是一個整體的觀念,建立健全縣級工商局與工商所之間的事權(quán)分級分工制度、重大疑難問題上報制度、共同防范系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險制度,努力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)有力、隊伍精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的區(qū)(縣)級工商局和職責(zé)清晰、履職到位、執(zhí)行高效、群眾滿意的基層工商所。

        (二)著力推進制度創(chuàng)新,實現(xiàn)工商所工作標準化。在制度的設(shè)計上力求全面、科學(xué)、具有操作性。進~步規(guī)范業(yè)務(wù)工作制度,包括個體工商戶注冊登記制度、驗照工作制度、12315消費投訴處理制度、食品安全監(jiān)管工作制度、監(jiān)管巡查工作制度、無照經(jīng)營查處取締工作制度、執(zhí)法辦案工作制度等。進~步規(guī)范內(nèi)務(wù)管理制度,包括黨支部工作制度、考勤制度、黨風(fēng)廉政制度、政務(wù)公開制度等,做到以制度管人治事,理順各工作環(huán)節(jié)間的銜接關(guān)系,保證工作規(guī)范運行。

        (三)著力推進管理創(chuàng)新,實現(xiàn)隊伍建設(shè)規(guī)范化。隊伍建設(shè)是根本、是保證。一是加強思想建設(shè)。緊扣新形勢,瞄準新問題,強化理論學(xué)習(xí)、宗旨教育、職業(yè)道德教育引導(dǎo)廣大干部職工牢固樹立政治意識、宗旨意識和正確的價值取向,激發(fā)干部職工吃苦在先、甘愿奉獻的工作熱情。二是加強素質(zhì)建設(shè)。積極創(chuàng)新教育培訓(xùn)的內(nèi)容方法,增強教育培訓(xùn)的針對性和實效性。強化分層分類培訓(xùn),綜合運用講授式、研究式、體驗式、案例式等教學(xué)方法,提高教育培訓(xùn)效果。要適應(yīng)干部培訓(xùn)需求多樣化、個性化、差異化的趨勢,積極拓寬教育培訓(xùn)新途徑。三是加強作風(fēng)建設(shè)。著力在提升“五氣”上下功夫,即公道正派、堅守清廉,提升正氣;積極工作、永不懈怠,提升朝氣;博學(xué)多識、辦事練達,提升才氣;創(chuàng)新開拓、敢于負責(zé),提升銳氣;淡泊名利、寬容豁達,提升大氣。

        (四)著力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)執(zhí)法裝備現(xiàn)代化。堅持循序漸進、適度適用、集中投入、逐步改善的原則,繼續(xù)對工商所規(guī)范化建設(shè)予以資金投入,重點用于加強工商所執(zhí)法車輛、現(xiàn)代化辦公設(shè)備、快速檢測設(shè)備等執(zhí)法保障設(shè)備建設(shè),提高監(jiān)管執(zhí)法裝備的現(xiàn)代化水平,確保工商所具備與現(xiàn)代監(jiān)管執(zhí)法相適應(yīng)的辦公場所和辦公設(shè)備。

        責(zé)任編輯:王琳

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