在當(dāng)前深化基層建設(shè)的背景下，對(duì)工商所的改革創(chuàng)新業(yè)已成為基層建設(shè)的主旋律之一，推進(jìn)工商所在變革中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是基層建設(shè)的重中之重。本文從當(dāng)前工商所機(jī)構(gòu)面臨的一些困境及推進(jìn)工商所機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合兩個(gè)方面進(jìn)行探討，希望對(duì)工商所當(dāng)前的改革創(chuàng)新有所助益。

一、當(dāng)前工商所機(jī)構(gòu)面臨的一些困境

(一)法律地位的困境。工商所的歷史可以在理論上劃分為如下四個(gè)主要階段：上世紀(jì)60年代初至文革時(shí)期的初生階段：1978年至1991年的恢復(fù)發(fā)展階段：1991年至2008年的規(guī)范發(fā)展階段；2008年至今的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。迄今為止，關(guān)于工商所法律地位的規(guī)范性文件只有1991年通過(guò)的《工商行政管理所條例》。當(dāng)前工商所的法律地位已成為掣肘工商所改革發(fā)展的重要問(wèn)題之一。

(二)實(shí)踐中的困境。1.將工商所定位為統(tǒng)攬性的綜合執(zhí)行層帶來(lái)的問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，工商所作為一個(gè)典型的“麻雀式”機(jī)構(gòu)，將絕大多數(shù)的工商職能融為一體，是一個(gè)統(tǒng)攬性的綜合執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這在很大程度上制約了其行政效能的提升。

2.單純依照屬地管轄原則發(fā)展工商所帶來(lái)的問(wèn)題。當(dāng)前對(duì)工商所的設(shè)立、撤并等，基本都是依照行政區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，采用屬地管轄原則。屬地管轄原則雖簡(jiǎn)單明了，方便各級(jí)體系對(duì)接，但也帶來(lái)了一些問(wèn)題，如工商所業(yè)務(wù)開(kāi)展不平衡問(wèn)題、工商所力量集約化管理問(wèn)題以及工商所人才荒問(wèn)題。

3.建設(shè)同質(zhì)化工商所帶來(lái)的問(wèn)題。多個(gè)同質(zhì)化的工商所存在于同一縣級(jí)行政區(qū)域，必然會(huì)強(qiáng)化內(nèi)耗、降低其利用率。就其實(shí)用性而言，行政支出、保障運(yùn)轉(zhuǎn)都存在諸多不當(dāng)之處。此外，同一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)多個(gè)同質(zhì)化的工商所也不可避免地會(huì)出現(xiàn)管轄權(quán)爭(zhēng)議。利好情況相爭(zhēng)、麻煩情況推諉的事情時(shí)有發(fā)生。

二、基層工商所機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合的路徑選擇

(一)在方法論上借鑒大部門(mén)體制改革的一些思路與做法。在遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則下，科學(xué)整合工商所及其委派機(jī)構(gòu)的職責(zé)結(jié)構(gòu)，改變不適宜的管理方式和運(yùn)行機(jī)制，做到職責(zé)明確、分工科學(xué)，促進(jìn)工商所的高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。在進(jìn)度安排上，可以遵循大部門(mén)體制改革的循序漸進(jìn)原則，讓一部分工商所改革先動(dòng)起來(lái)，努力在工商所這個(gè)小部門(mén)實(shí)現(xiàn)大部門(mén)體制改革的價(jià)值目標(biāo)。

(二)在觀念形態(tài)上尋求改進(jìn)與突破。1.工商所機(jī)構(gòu)內(nèi)在統(tǒng)一于“一線執(zhí)行機(jī)構(gòu)”。從邏輯學(xué)的角度上看，“工商所”只是一個(gè)符號(hào)象征，其實(shí)質(zhì)應(yīng)為“一線的執(zhí)行機(jī)構(gòu)”，因此在機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合中不應(yīng)局限于“工商所”的符號(hào)性限制，更多需要圍繞“一線執(zhí)行機(jī)構(gòu)”去進(jìn)行機(jī)構(gòu)的優(yōu)化整合，不以“工商所”為名稱的一線執(zhí)行機(jī)構(gòu)也應(yīng)在機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合中綜合考慮。

2.工商所的設(shè)置應(yīng)以城市為重心。工商所作為履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的一線機(jī)構(gòu)，也是市場(chǎng)監(jiān)管體系中的一支重要的行政執(zhí)法力量，須對(duì)市場(chǎng)控制力有深刻認(rèn)識(shí)，將有限的、稀缺的行政資源應(yīng)用在控制力層級(jí)高的源頭、領(lǐng)域、區(qū)域，這對(duì)工商所的設(shè)置、業(yè)務(wù)開(kāi)展、協(xié)同履職、人才匹配等都具有重要的航標(biāo)意義。

3.工商所的角色定位是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身缺陷的最佳適應(yīng)與快速響應(yīng)。工商部門(mén)作為我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體系的重要力量，責(zé)任重大，而當(dāng)前的市場(chǎng)違法行為都有著一個(gè)共同的趨勢(shì)，即都在努力試圖規(guī)避工商部門(mén)的某種規(guī)律性和穩(wěn)定性，絕大部分的市場(chǎng)違法行為都試圖繞開(kāi)工商所這個(gè)信息觸角。作為一線執(zhí)行機(jī)構(gòu)，工商所如何在改革中對(duì)當(dāng)前這種市場(chǎng)本身缺陷做出靈活、快速的反應(yīng)，是頗具深入研究的重要命題。

4.工商所的性質(zhì)定位由派出性質(zhì)改為組成性質(zhì)。在工商所的性質(zhì)上，不適宜延續(xù)派出性質(zhì)定位，而應(yīng)以組成性質(zhì)為主，進(jìn)一步增強(qiáng)工商所的自主性、自洽性。在組成性質(zhì)下，縣級(jí)工商局由內(nèi)管部門(mén)和工商所組成，原有的業(yè)務(wù)科(股)室、經(jīng)檢大隊(duì)等部門(mén)職能整合于工商所，此時(shí)的工商所將直接獲得更高程度上的執(zhí)行決策權(quán)、異議權(quán)，可以有效解決縣級(jí)局“不當(dāng)指揮”、“虛位”、“缺位”等問(wèn)題，提高執(zhí)行力的水準(zhǔn)。

5.對(duì)工商所的設(shè)立、授權(quán)等，適宜采用保護(hù)管轄為主、屬地管轄為輔的基本原則。在屬地管轄原則上，工商所的管轄范圍一般應(yīng)及于縣級(jí)行政區(qū)域全境，不宜再行細(xì)分；在一些特殊情況下，可以縮小、擴(kuò)大屬地管轄的適用范圍。如在涉及跨縣級(jí)行政區(qū)域的情況下?？梢詳U(kuò)至兩個(gè)以上的縣級(jí)行政區(qū)域，但也應(yīng)以地級(jí)市行政區(qū)域?yàn)樯舷蕖?/p>

6.工商所的管理層級(jí)可由地級(jí)市工商局直接管理?？梢試L試改變工商所管理層級(jí)上傳統(tǒng)的純金字塔式組織結(jié)構(gòu)，朝扁平化組織機(jī)構(gòu)改進(jìn)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)所提供的大容量、兼容性強(qiáng)的通訊技術(shù)減少中間層次的通訊節(jié)點(diǎn)與環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)、地級(jí)市的工商局指令直接到達(dá)特定乃至全部工商所，而工商所的任務(wù)協(xié)調(diào)和管理溝通的意思表示也能直達(dá)省級(jí)、市級(jí)工商局，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)更高效率管理工商所有著很好的戰(zhàn)略性意義。當(dāng)前，部分省、自治區(qū)正在推行的“省直管縣”、“市直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)”也可為管理好工商所這個(gè)“單兵”提供一些有益的戰(zhàn)術(shù)性方法。

(三)積極推動(dòng)工商所統(tǒng)一的體系性規(guī)劃。當(dāng)前對(duì)工商所的指導(dǎo)性發(fā)展意見(jiàn)中，較少涉及工商所統(tǒng)一的體系性規(guī)劃，通常只在工商所的業(yè)務(wù)規(guī)范、權(quán)限劃分、崗位培訓(xùn)以及相關(guān)的軟硬件建設(shè)方面進(jìn)行部分、零碎性的規(guī)劃、修訂。我們可以從以下三種途徑尋求工商所發(fā)展新的體系性規(guī)劃：一是對(duì)1991年頒布的《工商行政管理所條例》進(jìn)行修訂，以明確、統(tǒng)一工商所的體系性規(guī)劃；二是對(duì)《工商行政管理所條例》予以明示廢止，明確由各省、自治區(qū)、直轄市的工商機(jī)關(guān)制定各自統(tǒng)一的體系性規(guī)劃；三是在不改變現(xiàn)有體制的情況下，由各地級(jí)市工商機(jī)關(guān)立足轄區(qū)工商所實(shí)際，突出優(yōu)化整合，推進(jìn)工商所統(tǒng)一的體系性規(guī)劃。

(四)探索建立工商所新的類(lèi)別體系?？梢詫⒐ど趟譃閮纱箢?lèi)別體系。即專(zhuān)業(yè)型工商所體系和主題型工商所體系。

1.專(zhuān)業(yè)型工商所體系。專(zhuān)業(yè)型工商所。主要是指以某一項(xiàng)或幾項(xiàng)工商行政管理職能為基本業(yè)務(wù)的工商所，其一般應(yīng)在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)具有職權(quán)的唯一性。以工商行政管理機(jī)關(guān)的五大基本職能為參照標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況，可設(shè)立登記注冊(cè)工商所、市場(chǎng)監(jiān)管工商所、行政執(zhí)法工商所、商標(biāo)廣告工商所等專(zhuān)業(yè)型工商所。專(zhuān)業(yè)型工商所可以在很大程度上降低政出多門(mén)、多頭執(zhí)法等現(xiàn)象的出現(xiàn)概率，對(duì)于統(tǒng)一行政對(duì)外口徑、降低行政成本、防范行政風(fēng)險(xiǎn)等具有重要意義。當(dāng)前，廣東省工商系統(tǒng)深入推進(jìn)的“一個(gè)窗口對(duì)外，一支隊(duì)伍辦案”可以為專(zhuān)業(yè)型工商所的設(shè)立提供實(shí)踐上的模式支持。

2.主題型工商所體系。主題型工商所，主要是指為彌補(bǔ)專(zhuān)業(yè)工商所的不足而以工商履職中的某個(gè)環(huán)節(jié)、節(jié)點(diǎn)或者特定需求為基本業(yè)務(wù)的工商所，一般在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)不具有職權(quán)的唯一性。主題型工商所主要適用于兩種情形：(1)流轉(zhuǎn)型工商所。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所，在確實(shí)不適宜全部“去功能化”時(shí)，而保留對(duì)外窗口。主要承擔(dān)傳達(dá)、流轉(zhuǎn)等職能，將公眾的需求通過(guò)內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序轉(zhuǎn)送至相應(yīng)專(zhuān)業(yè)工商所或其他有權(quán)部門(mén)審核處理，并負(fù)責(zé)后期反饋、送達(dá)等工作。在該種情形下，一個(gè)流轉(zhuǎn)型工商所可在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立駐點(diǎn)，沒(méi)有必要維持原有的全套體系，通過(guò)強(qiáng)化集中流轉(zhuǎn)審核、督辦職能間接實(shí)現(xiàn)原有功能。(2)特定業(yè)務(wù)型工商所。其主要是在不適合縣級(jí)行政區(qū)域單獨(dú)設(shè)置、人才結(jié)構(gòu)需求偏向、時(shí)效性強(qiáng)、區(qū)域性強(qiáng)等情形下所設(shè)置的一線執(zhí)行機(jī)構(gòu)。如在網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)上，可在地級(jí)市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置唯一的主題型工商所，由地級(jí)市工商局或其分局管轄，避免出現(xiàn)因某項(xiàng)職能本身權(quán)重系數(shù)低而普遍不被重視、難以形成集約化管理效能等現(xiàn)象。在流通環(huán)節(jié)食品安全檢測(cè)等人才需求偏向的領(lǐng)域，而縣級(jí)局普遍無(wú)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)人才支持的情況下，可設(shè)置市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)唯一的、或者多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)共有的人才結(jié)構(gòu)完整的主題型工商所。此外，設(shè)置地級(jí)市工商局或業(yè)務(wù)科室直接領(lǐng)導(dǎo)的特定業(yè)務(wù)型工商所，可以在一定程度上降低地級(jí)市工商局業(yè)務(wù)科室虛位、有指揮無(wú)響應(yīng)、工作部署與執(zhí)行“兩張皮”等問(wèn)題的出現(xiàn)。

工商所作為整個(gè)工商系統(tǒng)基礎(chǔ)性的一線執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其改革既是根據(jù)內(nèi)外變化有組織地進(jìn)行修正、改變和創(chuàng)新的過(guò)程，又是一個(gè)靈活應(yīng)對(duì)、漸進(jìn)完善的過(guò)程?？梢灶A(yù)期。工商所這個(gè)工商一線“單兵”通過(guò)一系列的改革創(chuàng)新，一定會(huì)向著“建設(shè)高素質(zhì)的隊(duì)伍、運(yùn)用高科技的手段、實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達(dá)到高素質(zhì)的服務(wù)”目標(biāo)堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。

責(zé)任編輯：王琳