近年來(lái)，山東省莒南縣工商局大店工商所在辦理經(jīng)濟(jì)違法案件過(guò)程中，不斷健全監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督平臺(tái)，圍繞案前、案中和案后等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建了執(zhí)法辦案的全程“監(jiān)督鏈”，有效約束和規(guī)范了干部自身的執(zhí)法行為，促進(jìn)了依法行政。2010年以來(lái)，共辦理各類案件36件，罰沒(méi)金額40余萬(wàn)元，在同比案件數(shù)量和涉案金額上升的情況下，未出現(xiàn)一例行政訴訟和行政復(fù)議案件，得到了縣局領(lǐng)導(dǎo)和系統(tǒng)內(nèi)的好評(píng)。

一、建章立制促規(guī)范。在降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)上下功夫

執(zhí)法人員在辦案過(guò)程中，為了盡快結(jié)案，經(jīng)常出現(xiàn)不按程序辦案的現(xiàn)象，有的先處罰，后立案；有的先扣留，后審批；有的先暫存，后結(jié)案；有的隨意行使自由裁量權(quán)，執(zhí)法的隨意性很大，人為因素使法律顯失公正，這些常見(jiàn)的辦案問(wèn)題給工商行政執(zhí)法工作帶來(lái)了很大的風(fēng)險(xiǎn)。為了有效解決這些問(wèn)題，確保行政執(zhí)法行為合法規(guī)范，大店工商所從建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度人手，有針對(duì)性地制定和完善了一系列行之有效的執(zhí)法辦案監(jiān)督制度，并狠抓落實(shí)，從監(jiān)督機(jī)制上為依法行政、規(guī)范執(zhí)法提供了保證。

(一)建立健全執(zhí)法工作制度。要求辦案人員在發(fā)現(xiàn)案源時(shí)，必須按照法定的工作流程逐級(jí)上報(bào)，每個(gè)辦案人員、法制員和核審所長(zhǎng)必須按照各自的職責(zé)進(jìn)入辦案程序，按照各自的權(quán)限履行職責(zé)，不按規(guī)定完成前一個(gè)環(huán)節(jié)就不能進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)，做到環(huán)環(huán)相扣，各負(fù)其責(zé)，確保每個(gè)案件都程序到位。

(二)建立健全一般程序行政處罰案件集體核審制度。為適應(yīng)執(zhí)法監(jiān)督的需要，工商所建立了由所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)、法制員、辦案人員組成的案件初審小組，所內(nèi)辦理的所有一般程序行政處罰案件在提交縣局核審前都要經(jīng)過(guò)本所案件初審小組的集體核審，對(duì)每個(gè)案件從主體的認(rèn)定到法律法規(guī)的適用，從量罰的適當(dāng)性到辦案的細(xì)節(jié)和程序進(jìn)行認(rèn)真的討論和合議，對(duì)案件嚴(yán)格審查把關(guān)，決不允許出現(xiàn)任何問(wèn)題和紕漏，努力做到所有行政處罰案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處罰恰當(dāng)。

(三)建立健全案件主辦人制度。明晰案件主辦人在立案、調(diào)查取證、處罰決定執(zhí)行、行政訴訟、復(fù)議等整個(gè)案件辦理過(guò)程中所負(fù)有的職責(zé)。實(shí)施案件主辦人制度，較好地解決了辦理案件過(guò)程中職責(zé)不清和“立案時(shí)搶著辦、處罰后無(wú)人管”的問(wèn)題，同時(shí)還培養(yǎng)了一批辦案能手和業(yè)務(wù)骨干，通過(guò)激勵(lì)制度和學(xué)用結(jié)合，大大提高了本所案件主辦人的業(yè)務(wù)水平。

此外，工商所還結(jié)合本所實(shí)際，制定實(shí)施了涉案物資管理制度，在所內(nèi)設(shè)立了專門(mén)的涉案物資保管倉(cāng)庫(kù)，指定專門(mén)的倉(cāng)庫(kù)管理人員，明確倉(cāng)庫(kù)管理制度，統(tǒng)一涉案物資出入庫(kù)單據(jù)和登記臺(tái)賬，嚴(yán)格涉案物資管理；還制定了行政執(zhí)法人員學(xué)法制度、行政強(qiáng)制措施使用制度等執(zhí)法監(jiān)督制度。同時(shí)，還明確細(xì)化了執(zhí)法程序的注意事項(xiàng)。突出監(jiān)督的重點(diǎn)和細(xì)節(jié)，做到“案案有合議，卷卷有審查”，從源頭上保障行政執(zhí)法的公平、公正，進(jìn)一步約束干部的執(zhí)法行為。

二、完善監(jiān)督抓全程，在提升執(zhí)法效能上做文章

工商所通過(guò)對(duì)行政處罰案前、案中及案后各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，初步構(gòu)建出一條執(zhí)法辦案全程“監(jiān)督鏈”。實(shí)踐證明，這條“監(jiān)督鏈”起到了超前防范、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和有效制約的作用，提高了監(jiān)管執(zhí)法效能。

(一)調(diào)整執(zhí)法監(jiān)督重心，強(qiáng)化案前監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督是否到位、有效，如何把握好監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)至關(guān)重要。為此，工商所根據(jù)所內(nèi)執(zhí)法和監(jiān)督的現(xiàn)狀，調(diào)整了執(zhí)法監(jiān)督的重心，把監(jiān)督的工作重心放在平時(shí)，放在案前，在日常執(zhí)法監(jiān)管工作中有效地融入行政指導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的定期開(kāi)展執(zhí)法專項(xiàng)檢查，改變了以往突擊執(zhí)法檢查的做法，通過(guò)強(qiáng)調(diào)監(jiān)督工作常態(tài)化、行政指導(dǎo)工作日常化，解決了由于突擊執(zhí)法、倉(cāng)促執(zhí)法而容易造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為發(fā)生的問(wèn)題，提高了執(zhí)法監(jiān)督的效率，增強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督的效果，達(dá)到了依法行政的目的。

(二)整合所內(nèi)監(jiān)督職能，強(qiáng)化案中監(jiān)管。工商所整合所內(nèi)監(jiān)督職能，建立的案件初審小組在案中監(jiān)督中發(fā)揮了舉足輕重的作用。首先，初審小組對(duì)執(zhí)法辦案中有案不立、久拖不辦或超時(shí)未辦等行為進(jìn)行監(jiān)督；其次，掌握辦案進(jìn)展情況，監(jiān)督案件辦理的程序環(huán)節(jié)與證據(jù)材料是否完善有效、行政處罰自由裁量權(quán)行使是否合理；第三，監(jiān)督行政強(qiáng)制措施的實(shí)施與解除的手續(xù)、程序、權(quán)限是否符合規(guī)定；第四，監(jiān)督辦案中各項(xiàng)執(zhí)法制度的落實(shí)；第五，督促檢查案卷及時(shí)歸檔；第六，案中及時(shí)與縣局法制科的同志反饋信息、溝通情況，求得指導(dǎo)和監(jiān)督。該所在案中實(shí)施的全程監(jiān)督措施，充分保證了辦案人員執(zhí)法行為的合法性、合理性，有效防止了濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)了辦案質(zhì)量的提高。

(三)拓寬執(zhí)法監(jiān)督渠道，強(qiáng)化案后監(jiān)督。為增強(qiáng)行政執(zhí)法的公開(kāi)性和透明度，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，工商所不斷拓寬各種執(zhí)法監(jiān)督渠道，每有大案、要案或疑難復(fù)雜案件時(shí)，在第一時(shí)間主動(dòng)向縣局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)案件情況，并根據(jù)案件需要和縣局安排積極征求縣法院、檢察院等有關(guān)部門(mén)專家的意見(jiàn)，并在辦案程序上進(jìn)行監(jiān)督，提高了辦案的準(zhǔn)確性和公正性，最大限度地避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；同時(shí)，注重落實(shí)案后回訪制度，一方面，所內(nèi)辦理的大要案件由縣局法制、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的同志定期對(duì)案件處罰當(dāng)事人進(jìn)行回訪；另一方面工商所的所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)也帶隊(duì)不定期的對(duì)案件處罰當(dāng)事人進(jìn)行隨機(jī)回訪，了解執(zhí)法人員在辦案過(guò)程中是否公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法；同時(shí)，案件主辦人、協(xié)辦人對(duì)所辦結(jié)的案件逐一進(jìn)行案后回訪，及時(shí)掌握當(dāng)事人違法行為的改正情況、征求處罰當(dāng)事人對(duì)辦案人員行政執(zhí)法行為的意見(jiàn)和建議。

三、硬性約束求廉潔，在優(yōu)化環(huán)境上增實(shí)效

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)踐使我們感到：執(zhí)法辦案“監(jiān)督鏈”這種硬性約束，不僅能促進(jìn)全所執(zhí)法辦案行為的公正、廉潔和高效，同時(shí)也能進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。

(一)構(gòu)建執(zhí)法辦案“監(jiān)督鏈”，從客觀上減少了執(zhí)法人員濫用職權(quán)，有效預(yù)防辦案中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。辦案人員、法制員、所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)相互制約、相互監(jiān)督，杜絕了“人情案”、“隨意案”和“腐敗案”，避免了因個(gè)別辦案人員的所謂“關(guān)系”而產(chǎn)生的不公平、不公正現(xiàn)象。近一年來(lái)，該所沒(méi)有接到一起關(guān)于執(zhí)法人員在執(zhí)法中存在的違紀(jì)違規(guī)等問(wèn)題的群眾舉報(bào)和反映。

(二)構(gòu)建執(zhí)法辦案“監(jiān)督鏈”，加大了對(duì)執(zhí)法人員辦案的制約。此項(xiàng)機(jī)制的建立有效防止了有案不立的不作為行為和不立案就調(diào)查、不經(jīng)審批就采取行政強(qiáng)制措施等違規(guī)行為，在避免案件案源流失的同時(shí)，真正做到了依法行政，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法的公開(kāi)公正，使基層工商所的辦案工作走上法制化軌道。

(三)構(gòu)建執(zhí)法辦案“監(jiān)督鏈”，使案件信息得到了有效利用。通過(guò)依托信息化平臺(tái)，為企業(yè)的信用分類，基層工商所的日常巡查和監(jiān)管，縣局領(lǐng)導(dǎo)決策、網(wǎng)格化監(jiān)管、有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)工作等都提供了科學(xué)的數(shù)據(jù)參考，工商所形成了案件數(shù)量增加、辦案質(zhì)量提高、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)率減少的良好局面。

責(zé)任編輯：王琳