調(diào)查研究是新時(shí)期工商行政管理的謀事之基和成事之道，解放思想是研究新情況、解決新問(wèn)題的思想武器。面對(duì)新的任務(wù)和要求，只有以開(kāi)放的思想指導(dǎo)調(diào)查研究工作，樹(shù)立敢破敢立的膽略、敢闖敢做的精神，才能不斷激發(fā)工作活力，有效推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。江蘇省蘇州市吳中工商學(xué)會(huì)充分發(fā)揮理論研究的前沿陣地作用。牢固樹(shù)立“解放思想、大膽突破”的理念，緊扣“現(xiàn)實(shí)有需求、實(shí)踐可操作”這一選題原則，把調(diào)查研究和解決工作實(shí)際問(wèn)題、滿足人民群眾和工商事業(yè)發(fā)展的需求結(jié)合起來(lái)，在推動(dòng)工商職能轉(zhuǎn)型、提升服務(wù)發(fā)展和監(jiān)管執(zhí)法水平等方面積極開(kāi)展創(chuàng)新調(diào)研，理論調(diào)研工作呈現(xiàn)良好局面，服務(wù)發(fā)展取得了新的成績(jī)，全局工作取得了新的進(jìn)步，得到了上級(jí)局、地方黨委政府的肯定和兄弟單位的關(guān)注。

一、解放思想，大膽探索，積極推進(jìn)執(zhí)法理念更新

行政管理的民主化是當(dāng)今時(shí)代主題、世界潮流，主要體現(xiàn)為廣泛參與性、雙方互動(dòng)性、平等協(xié)商性、可自由選擇性。2004年國(guó)務(wù)院提出了在依法行政中，要充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式作用的要求。行政指導(dǎo)相對(duì)于強(qiáng)制性行政管理，屬于柔性化管理方式，體現(xiàn)了以人為本，符合行政民主的精神。在這一形勢(shì)推動(dòng)下，我們認(rèn)真分析傳統(tǒng)工商管理體制的不足，大膽借鑒國(guó)外先進(jìn)行政管理模式，積極開(kāi)展工商行政指導(dǎo)調(diào)研工作。經(jīng)過(guò)半年的外地調(diào)研、理論研究、專家論證、企業(yè)走訪，我們開(kāi)始在行政管理中嘗試運(yùn)用柔性管理的方式，適時(shí)靈活地采取指導(dǎo)、提示、警示、糾錯(cuò)等方式謀求行政相對(duì)人同意或協(xié)力，逐漸形成了一套較為系統(tǒng)的工商行政指導(dǎo)新模式，建立了以“四個(gè)辦法、五本手冊(cè)、六項(xiàng)內(nèi)容”為主要載體的工作體系，撰寫了《行政指導(dǎo)：工商行政管理的一項(xiàng)創(chuàng)新》、《發(fā)揮工商行政指導(dǎo)作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展》等文，并在《群眾》、《中國(guó)工商管理研究》等刊物上發(fā)表。

行政指導(dǎo)工作開(kāi)展為我們職能轉(zhuǎn)型開(kāi)辟了新的道路，產(chǎn)生了積極的影響，但是調(diào)研工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，在如何完善行政指導(dǎo)體系、提升工商干部對(duì)行政指導(dǎo)的認(rèn)識(shí)、擴(kuò)大行政指導(dǎo)在企業(yè)和群眾中的影響等方面還需要深入調(diào)研。去年。我們?cè)谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，又簡(jiǎn)化行政指導(dǎo)操作方式，拓展行政指導(dǎo)領(lǐng)域，探索實(shí)施了“口頭行政指導(dǎo)”，新編了《行政指導(dǎo)手冊(cè)》合同版，為我局加快實(shí)施職能轉(zhuǎn)型再添新的助力。

二、解放思想。大膽探索。努力促進(jìn)履職領(lǐng)域拓展

人民群眾的需求是我們開(kāi)展調(diào)研的風(fēng)向標(biāo)。近年來(lái)，隨著蘇州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求旺盛、農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)逐漸提高，農(nóng)民已經(jīng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合得越來(lái)越緊密，農(nóng)民對(duì)工商有關(guān)登記、合同、市場(chǎng)等方面的公共服務(wù)需求越來(lái)越多。我們緊扣這一需求，大膽突破“工商登記”與“農(nóng)”無(wú)關(guān)的傳統(tǒng)觀念，在農(nóng)民合作社登記尚未立法、也無(wú)先例可循的情況下，深入調(diào)查研究，大膽探索嘗試，明確了“農(nóng)民只要參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們就有職能，我們就能服務(wù)”的理念，研究制定了《關(guān)于扶持發(fā)展投資性農(nóng)民股份合作社的實(shí)施意見(jiàn)》，頒發(fā)了全國(guó)首張農(nóng)民合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照，隨后又在土地股份入股、農(nóng)民合作組織形式創(chuàng)新等方面開(kāi)展了大量的調(diào)查研究，頒發(fā)了全國(guó)第一張土地股份合作社、全國(guó)第一張合作聯(lián)社營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取得了積極的影響。

2009年，我們繼續(xù)在服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展上加大調(diào)研力度，調(diào)查了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程存在的種種不規(guī)范現(xiàn)象。研究出臺(tái)了全國(guó)首套工商監(jiān)制的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，撰寫了調(diào)研報(bào)告，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。吳中區(qū)政府全面推行使用該套示范文本，并大力支持合同助農(nóng)指導(dǎo)站建設(shè)，目前已簽訂土地流轉(zhuǎn)示范合同1026份，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)35092畝。覆蓋了全區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)證面積的71％，有效保障了農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，切實(shí)保護(hù)了國(guó)有、集體資產(chǎn)和農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、解放思想，大膽探索，不斷加大管理方法創(chuàng)新

監(jiān)管執(zhí)法是工商部門的日常工作，如何提升監(jiān)管執(zhí)法水平，促進(jìn)履職到位，一直是我們積極研究探索的課題。近年來(lái)，工商監(jiān)管對(duì)象的經(jīng)營(yíng)形態(tài)、方式和層次已悄然發(fā)生了極大的變化，監(jiān)管任務(wù)加重，問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)加大，探索創(chuàng)新更先進(jìn)、高效的管理手段，已成為工商部門重要的研究課題。為此。我們注重把現(xiàn)代科技成果運(yùn)用到工商管理實(shí)踐中，在主體準(zhǔn)入、執(zhí)法辦案、食品安全、消費(fèi)維權(quán)和內(nèi)部管理等工作領(lǐng)域，積極調(diào)研手段創(chuàng)新。近年來(lái)，先后創(chuàng)建了政務(wù)公示、外資監(jiān)管、電子地圖、基層信息化、黨建雙保、現(xiàn)場(chǎng)辦案等六個(gè)應(yīng)用軟件，有效推進(jìn)了管理手段的現(xiàn)代化。帶動(dòng)了工作效能的整體提升。

2009年，我們又在此基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法理念和方式的探索創(chuàng)新，撰寫了《關(guān)于吳中區(qū)各類市場(chǎng)培育發(fā)展情況的調(diào)查》、《關(guān)于實(shí)施市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作的探討》，編印了《市場(chǎng)信用分類監(jiān)管手冊(cè)》，被市局全文收錄，有力地促進(jìn)了我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理水平，我局在全市率先啟動(dòng)了村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，并被蘇州市政府表彰為市場(chǎng)升級(jí)改造先進(jìn)集體。為做好家電下鄉(xiāng)監(jiān)管工作。我們通過(guò)書面問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別走訪、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等形式，開(kāi)展對(duì)轄區(qū)家電市場(chǎng)的調(diào)研，撰寫了《吳中區(qū)家電市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告》，對(duì)銷售點(diǎn)的類型、分布以及農(nóng)村消費(fèi)者偏好、訴求等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究，為圓滿完成“家電下鄉(xiāng)”保駕護(hù)航。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面，我們積極探索研究引入企業(yè)質(zhì)量管理的方法。對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，從而促進(jìn)辦案水平提升。

四、解放思想，大膽探索，積極開(kāi)展行政倫理建設(shè)

基層工商所和干部是工商行政管理的基石，在基層和隊(duì)伍建設(shè)方面加強(qiáng)調(diào)查研究，一直是吳中工商學(xué)會(huì)的工作重點(diǎn)。隨著監(jiān)管職能的變化、任務(wù)的加重，工商部門在如何提升基層工作效能、適應(yīng)新型監(jiān)管任務(wù)、更好的激勵(lì)干部隊(duì)伍等方面迫切需要加強(qiáng)研究。近年來(lái)。我們積極引入“行政倫理建設(shè)”這一新的概念，大膽探索建立“以人為本”的干部管理體系。我們著重加強(qiáng)了“以人為本”為核心的干部教育管理體系和基層文明服務(wù)體系的研究，先后創(chuàng)建了“干部行為規(guī)范”和“干部學(xué)習(xí)教育體系”兩個(gè)制度體系，編印了《基層工商分局內(nèi)部管理手冊(cè)》和《基層工商干部常用禮儀手冊(cè)》，做到了管理有標(biāo)準(zhǔn)、行為有規(guī)范、教育有體系。注重研究“以人為本”的干部建言獻(xiàn)策體系，《淺議干部隊(duì)伍“認(rèn)可與參與”激勵(lì)法》的調(diào)研獲得了局黨組的認(rèn)可，引入了企業(yè)團(tuán)隊(duì)激勵(lì)理念。創(chuàng)建了《創(chuàng)新與合理化建議》工作體系，每一位干部都可以為全局工作建言獻(xiàn)策，黨組定期逐條研究，每年對(duì)創(chuàng)新及合理化建議成果進(jìn)行表彰，并給予獎(jiǎng)勵(lì)，這有效提升了干部的參與和歸屬感，激發(fā)了干部隊(duì)伍爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、履職盡責(zé)的積極性。

2009年，我們繼續(xù)加大行政倫理建設(shè)的研究探索力度，努力提升基層分局和干部的文明形象。專門成立了“基層工商所(分局)規(guī)范化建設(shè)研究課題組”，專門開(kāi)展調(diào)研，有力的促進(jìn)基層規(guī)范化建設(shè)，為提升干部隊(duì)伍的凝聚力夯實(shí)了基礎(chǔ)。