中國內(nèi)地傳銷活動(dòng)于20世紀(jì)80年代最先出現(xiàn)于沿海城市。此后傳銷經(jīng)過4年的發(fā)展，幾乎遍及全國，聲勢浩大。1994年8月，國家工商行政管理局發(fā)出233號《關(guān)于制止多層次傳銷活動(dòng)違法行為的通告》，至此傳銷在中國進(jìn)入第一個(gè)平靜期。但從1996年開始直至1998年，傳銷進(jìn)入狂熱期。1998年4月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動(dòng)的通知》，2005年8月，國務(wù)院公布《禁止傳銷條例》，全面禁止傳銷活動(dòng)，傳銷再度進(jìn)入平靜階段。但12年多來，傳銷活動(dòng)一直在地下潛伏進(jìn)行，尤其是在近年愈演愈烈。當(dāng)前傳銷已不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題、社會問題，決不能掉以輕心。

一、傳銷的現(xiàn)狀及其新動(dòng)向

據(jù)中國反傳銷協(xié)會估算，全國現(xiàn)有傳銷人員約300多萬人。全國工商系統(tǒng)僅2009年就查處傳銷案件2474件，搗毀取締傳銷窩點(diǎn)2.51萬個(gè)，教育遣散傳銷人員34.65萬人次。湖南省婁底市作為“全國十佳宜居城市”之一，近幾年來，因其獨(dú)特的地理位置。加之周邊省市打擊傳銷力度加大，不少傳銷組織不斷涌人，嚴(yán)重影響了對外形象和社會穩(wěn)定。據(jù)婁底工商部門估計(jì)，全市現(xiàn)有傳銷人員10000多人，僅2009年就搗毀傳銷窩點(diǎn)56個(gè)，教育遣散傳銷人員6476余人，抓獲傳銷頭目骨干36人，立案查處傳銷案40件，公安刑事拘留20人、治安拘留8人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任2起、批捕8人。從當(dāng)前參與傳銷人員的文化層次、階層上看，從傳銷介質(zhì)、傳銷方式、傳銷組織性質(zhì)、傳銷傳播趨勢上看，都出現(xiàn)了令人震驚的新動(dòng)向。

(一)從參與人員文化層次上看，已由文化層次較低的群體向文化層次高的群體演變

以前的傳銷人員主流群體大多是農(nóng)民、下崗工人、退伍軍人，現(xiàn)已迅速擴(kuò)展到國家公務(wù)員、退休干部、演藝人員、記者、律師、大學(xué)生甚至研究生、博士生、教授。2007年8月，婁底工商破獲一起網(wǎng)絡(luò)傳銷案件，其中一位有博士學(xué)歷，由他設(shè)計(jì)了傳銷網(wǎng)絡(luò)管理軟件，下線傳銷人員達(dá)300多人。有的傳銷組織甚至非大學(xué)生不要，近兩年在婁底城區(qū)查獲的90多件傳銷案中，大學(xué)生占15％左右。

(二)從參與階層上看，已由底層群眾向中產(chǎn)階層演變

2008年11月婁底市婁星區(qū)查處一件傳銷案，傳銷人員有的是深圳外企的中層主管，有的家產(chǎn)達(dá)數(shù)百萬，甚至有一位女士家里非常寬裕，愛人是海歸人士，他贊成自己老婆來干傳銷。湖南2009年傳銷第一大案——“蝴蝶夫人”公司傳銷案，其頭目曾經(jīng)是郴州市創(chuàng)業(yè)典型，曾先后被央視《焦點(diǎn)訪談》、《人民日報(bào)》等媒體多次報(bào)道過。在從事傳銷前的資產(chǎn)已達(dá)數(shù)百萬元。

(三)從傳銷介質(zhì)上看，已由實(shí)物傳銷向虛擬概念傳銷演變

近年來，傳銷活動(dòng)呈現(xiàn)出載體虛擬化的趨勢，由以往的傳商品、傳實(shí)物，逐漸演變?yōu)閭鞲拍?、傳理念、傳份額，即不再以實(shí)物商品為載體，逐漸演變?yōu)橐恍┲痪哂邢笳餍缘奈锲?，如資格證書、期權(quán)卡等，直至發(fā)展到所謂的資本運(yùn)作。2009年9月16日，內(nèi)蒙古《北方新報(bào)》報(bào)道了武漢警方破獲的傅某傳銷案，就是資本運(yùn)作的典型案例，要加入這個(gè)沒有任何實(shí)物的資金運(yùn)作游戲，必須先交納5.06萬元加盟費(fèi)，即可成為三星級會員，然后發(fā)展下線，每發(fā)展一名下線每月可領(lǐng)取數(shù)百元至數(shù)千元不等報(bào)酬，隨著下線人數(shù)的增多，依次晉升為四星級會員、五星級會員，當(dāng)拿滿800萬元后出局。

(四)從傳銷方式上看，已由面對面的傳銷向網(wǎng)上傳銷演變

由于借助了網(wǎng)絡(luò)這一虛擬、隱蔽、成本低廉的方式，傳銷組織者從面對面拉下線演變?yōu)榫W(wǎng)上發(fā)展成員，在電子商務(wù)、IT新技術(shù)等高科技外衣下，制造出一個(gè)個(gè)蠱惑性極強(qiáng)的致富騙局。公安部透露，自2008年下半年以來，網(wǎng)絡(luò)傳銷明顯增多，包括湖南婁底在內(nèi)的江蘇、浙江、安徽、廣西、云南、河北等地公安機(jī)關(guān)均報(bào)告發(fā)現(xiàn)了一批大型網(wǎng)絡(luò)傳銷活動(dòng)。2010年5月11日婁底市工商局查獲廣西新淘信息技術(shù)有限公司婁底分公司涉嫌傳銷案，該公司號稱為“中國東盟自由貿(mào)易區(qū)最專業(yè)的網(wǎng)上購物平臺”、聲稱“投資9萬元，點(diǎn)擊虛擬網(wǎng)絡(luò)，在三年內(nèi)可回報(bào)38萬”。由于網(wǎng)絡(luò)傳銷犯罪傳播成本低、蔓延速度快。相對于傳統(tǒng)傳銷犯罪，造成的經(jīng)濟(jì)損失更為巨大、危害更為嚴(yán)重。

(五)從傳銷組織性質(zhì)上看，已由商業(yè)營銷組織向涉黑組織演變

傳銷人員和作案方式日趨職業(yè)化，內(nèi)部等級森嚴(yán)，制度體系周密完備，組織內(nèi)部分工明確。他們往往由大頭目遙控，小頭目跨地區(qū)組織活動(dòng)；有專人分別負(fù)責(zé)食宿安排、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、人員監(jiān)控等；將參與者的身份證、現(xiàn)金、通訊工具等收繳，人員集中到一地居住，實(shí)行“家長制”管理，24小時(shí)監(jiān)控，隔絕與外界的一切聯(lián)系。不允許隨意外出，不準(zhǔn)看電視。聽廣播，不準(zhǔn)看報(bào)紙雜志；對一些想退出的受騙者專人看管，非法拘禁，迫其層層發(fā)展下線。種種現(xiàn)象表明傳銷組織已具備黑社會的基本特征。

(六)從傳銷傳播趨勢上看，已由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域向欠發(fā)達(dá)區(qū)域演變

在單一區(qū)域內(nèi)。傳銷組織在城市中安穩(wěn)的藏身之地已被嚴(yán)密監(jiān)控，他們開始由城市轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，再逐步向偏僻的農(nóng)村社會滲透，甚至化整為零，以逃避公安、工商部門的視線。婁底市近年來查獲的90多件傳銷案中，80％在城鄉(xiāng)結(jié)合部或農(nóng)村。

二、傳銷活動(dòng)的嚴(yán)重危害性

(一)傳銷是危害社會穩(wěn)定的一顆毒瘤

一方面。因絕大多數(shù)參加者血本無歸，一些傳銷人員流落異地，生活悲慘，由此引發(fā)了一些非法拘禁、販毒、綁架、強(qiáng)迫賣淫、偷盜、搶劫、械斗、聚眾鬧事等類型案件。加上一些黑勢力犯罪團(tuán)伙參與其中，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重侵害。另一方面，傳銷組織與社會對抗加劇，出現(xiàn)了有組織的暴力抗法，由傳銷引發(fā)的刑事案件和群體性事件時(shí)有發(fā)生。

(二)傳銷是破壞社會道德的一場瘟疫

2009年8月婁底查獲一個(gè)傳銷團(tuán)伙，其中30多人竟然都是親戚關(guān)系。還有一家人，先是父親騙兒子加入，兒子又把母親騙來入伙，然后是叔叔、舅舅等等。傳銷正在徹底毀滅中國社會道德生態(tài)系統(tǒng)的最后一道防線——親情和友情，破壞社會最基本的道德單元——家庭。

(三)傳銷是壓垮弱勢群體的最后一根稻草

傳銷侵害最深的是弱勢群體。部分來自經(jīng)濟(jì)困難、信息閉塞、依賴土地謀生的山區(qū)農(nóng)民，許多是變賣了耕牛和祖屋等，并邀約左鄰右舍、親朋好友一同加入傳銷組織的，其結(jié)果是血本無歸。少數(shù)能成功做到較高級別的人，最后也要受到法律的制裁。傳銷使成千上萬個(gè)貧困家庭雪上加霜。家庭成員無處安身立命，流落天涯、妻離子散，甚至家破人亡。

(四)傳銷是摧毀社會誠信的一把邪惡之劍

傳銷組織教唆參與者以“善良的謊言”將親朋好友誘騙參與傳銷，導(dǎo)致人與人、人與社會之間的信任度嚴(yán)重下降，引發(fā)親友反目，父子相仇。有人將傳銷組織的“殺熟”現(xiàn)象，稱作是對整個(gè)社會誠信體系的一次地震，它以欺騙為直接手段，出售人與人之間的信任資源。參與者為解脫被騙的唯一辦法就是發(fā)展下線騙別人，一騙十、十騙百，一個(gè)龐大的騙子網(wǎng)絡(luò)迅速建立起來。這種行為從根本上瓦解了人與人之間的信任關(guān)系，使得人與人之間的關(guān)系更趨冷漠，極大地破壞了社會賴以存在和發(fā)展的誠信基石。

(五)傳銷是一種反社會反政府的經(jīng)濟(jì)邪教

傳銷組織的“經(jīng)濟(jì)邪教”特點(diǎn)越來越明顯。從每天必須舉行的精神人會的儀式，再到嚴(yán)密的組織和人身控制，整個(gè)就是邪教的模式。對初入門的人員，傳銷組織采用集中上課培訓(xùn)，強(qiáng)制性地不間斷地對參與者進(jìn)行精神灌輸。反復(fù)洗腦。有的甚至采用裸露身體、男女互相撫摸、互相示愛、棍棒打擊、扎圖釘、刀割身體等培訓(xùn)方式磨礪被騙者。他們吹噓傳銷“不用車間、廠房、設(shè)備、不用費(fèi)時(shí)費(fèi)力”，標(biāo)榜傳銷是“人幫人”、鼓吹“團(tuán)隊(duì)精神”。對人的世界觀、價(jià)值觀產(chǎn)生潛移默化的作用，使參與人員沒有了羞恥感，沉溺于“發(fā)財(cái)夢”不能自拔，并且大肆欺詐。有的傳銷頭目還與境內(nèi)外的非法組織和黑惡勢力勾結(jié)，利用傳銷結(jié)成黑幫網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。山東、山西、北京等地曾相繼發(fā)生傳銷人員沖擊公安機(jī)關(guān)，搶走傳銷頭目等惡性案件。

三、傳銷活動(dòng)打而不絕的原因分析

(一)人性的貪婪與市場經(jīng)濟(jì)體制不完善的矛盾，釀成了傳銷流毒的瘋狂肆虐

一方面。人性具有對財(cái)富的占有欲望。市場經(jīng)濟(jì)條件下，有相當(dāng)一部分人致富觀念扭曲，投機(jī)心理濃重，而傳銷虛夸的“一夜暴富”頗具誘惑性。另一方面，現(xiàn)在的傳銷正由“土傳銷”向“合法公司”傳銷過渡。據(jù)公安部透露，前幾年公安機(jī)關(guān)偵破的廣西健谷科技有限公司、貴州紅躍集團(tuán)表面看開展直銷，實(shí)際上都是傳銷。而網(wǎng)上傳銷通過網(wǎng)站向已參加傳銷的人員傳播信息，且采用銀行劃賬往來資金，有較強(qiáng)的隱蔽性。加之在人們頭腦中存在著“直銷”、“傳銷”、“非法傳銷”三個(gè)模糊概念，認(rèn)為自己搞的與正規(guī)公司是一樣的。

(二)就業(yè)人口的日益膨脹與就業(yè)崗位有限的矛盾，加大了傳銷活動(dòng)的惡性發(fā)展

由于科技的進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，加之我國人口階段性發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致中國社會就業(yè)壓力過大。傳銷活動(dòng)之所以盛行，就是利用了當(dāng)前就業(yè)難的困境，投機(jī)取巧，騙取無業(yè)人員的信任，特別是受國際金融危機(jī)影響。大量職工下崗、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、大學(xué)生就業(yè)問題突出，給傳銷違法犯罪活動(dòng)的發(fā)展、蔓延提供了土壤和條件。

(三)區(qū)域打擊各自為戰(zhàn)與傳銷組織流動(dòng)性的矛盾。注定了打傳工作的低效性

筆者在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)。傳銷屢打不絕的一個(gè)重要原因就是一些地方往往采用“轟麻雀”式的打擊方式，今天到了甲地，甲地執(zhí)法部門把它轟到乙地，乙地把它轟到丙地，丙地再把它轟到甲地。打傳銷變成了“趕傳銷”。更有一些貧困地區(qū)，因?yàn)閭麂N受害者都是外地人，對當(dāng)?shù)氐膫麂N活動(dòng)視而不見，除非死了人，發(fā)生暴力抗法等惡性事件，否則不予重視，有的甚至放任自流。

(四)松散的部門聯(lián)合監(jiān)管與嚴(yán)密的傳銷體系的矛盾，提供了傳銷的生存空間

傳銷活動(dòng)猖狂的地區(qū)都有由工商、公安、銀行、民政等眾多部門人員聯(lián)合組成的“打傳工作辦公室”。但這種聯(lián)合監(jiān)管的運(yùn)作是松散的、不協(xié)調(diào)的，打擊傳銷執(zhí)法力量以及經(jīng)費(fèi)、手段還不足。部門之間的配合、行政執(zhí)法與司法的銜接還存在問題，以致許多專項(xiàng)行動(dòng)還沒開始，行動(dòng)方案早已被傳銷人員獲悉。

(五)低效的正面宣傳教育與強(qiáng)大的洗腦毒害的矛盾，造就了傳銷人員“只生不亡”的繁殖模式

執(zhí)法部門與傳銷分子是在打一場“思想陣地爭奪戰(zhàn)”，對于他們的“洗腦術(shù)”，執(zhí)法部門顯然還沒有找到～套切實(shí)有效的“反洗腦術(shù)”來應(yīng)對，“反洗腦\"32作顯得蒼白無力。成千上萬傳銷人員成了傳銷的播種機(jī)、宣傳員，公安機(jī)關(guān)即使把處于A級的頭目打掉，處在B級的人會根據(jù)下線的業(yè)績自然擢升，傳銷組織自身機(jī)制就像割韭菜一樣，自動(dòng)生成新的最高“老總”，以此生生不息。

四、深入打擊傳銷活動(dòng)的對策與建議

(一)提升治理層次，把打擊傳銷提升為黨委政府維護(hù)社會穩(wěn)定的大事來抓

一是要提升治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)層次。既然傳銷是一種涉黑的經(jīng)濟(jì)邪教，政府就應(yīng)將其納入打擊黑社會和邪教的范疇。二是建立完善打傳聯(lián)絡(luò)員制度。在每個(gè)村鎮(zhèn)、社區(qū)、院校都要建立打傳聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，對聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行培訓(xùn)，為每個(gè)聯(lián)絡(luò)員印發(fā)《工作手冊》，明確職責(zé)，充分發(fā)揮打傳聯(lián)絡(luò)員的作用，及時(shí)準(zhǔn)確掌握動(dòng)態(tài)，果斷有效地打擊傳銷活動(dòng)，把傳銷活動(dòng)消滅在萌芽中。三是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，有效地堵塞從事傳銷人員的出口。許多傳銷人員來自農(nóng)村，只有培養(yǎng)新型農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民合法、勤勞、科學(xué)增收，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，才是防止傳銷侵入農(nóng)村的治本之舉。四是政府有關(guān)部門要盡量創(chuàng)造條件，給待業(yè)青年、在校大學(xué)生提供更多的就業(yè)機(jī)會。盡量不給傳銷組織以可乘之機(jī)，減少其參與傳銷活動(dòng)的可能性。

(二)協(xié)調(diào)區(qū)域行動(dòng)，把打擊傳銷上升為地方保境安民的重大策略來抓

一是要成立全國性的打傳協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。治理傳銷違法犯罪活動(dòng)，是一項(xiàng)涉及全國各地、工作量大、政策性強(qiáng)的工作，全國性的打傳機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)并督促各省協(xié)同作戰(zhàn)，共同治理。二是要實(shí)行傳銷人員轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制，即傳銷人員要送歸原籍的行政執(zhí)法部門勸導(dǎo)轉(zhuǎn)化。三是要實(shí)行打傳經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制，即查處傳銷人員的辦案經(jīng)費(fèi)和強(qiáng)制“反洗腦”培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要由傳銷人員原籍所在地的市級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。四是要實(shí)行打傳問責(zé)制。各地要制定打傳問責(zé)制，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照責(zé)任要求密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。建議將打傳工作納入本地社會治安綜合治理責(zé)任體系的范疇，把工作落實(shí)到縣(市)、區(qū)、鎮(zhèn)、村，落實(shí)到責(zé)任人，出了問題具體問責(zé)到人。

(三)著眼微觀治理，把嚴(yán)查重罰傳銷場地租主作為打傳的重點(diǎn)環(huán)節(jié)來抓

傳銷人員大多結(jié)伙租房而居，授課傳經(jīng)時(shí)也是幾十、上百人糾合在一起，他們都是承租城市和農(nóng)村閑置房屋活動(dòng)和生活的。因此扼住傳銷場地就扼住傳銷的咽喉。要按照《禁止傳銷條例》第26條規(guī)定要求，對為傳銷行為提供經(jīng)營場所、培訓(xùn)場所、貨源、保管、倉儲等條件的，沒收違法所得，處5萬元以上50萬元以下的罰款。要建立和健全各種房屋租賃管理制度，房屋管理部門在日常管理中一旦發(fā)現(xiàn)傳銷的苗頭、線索，要及時(shí)通報(bào)公安、工商部門。房屋業(yè)主明知在其出租屋內(nèi)從事傳銷活動(dòng)而不制止或報(bào)告的，除給予治安處罰外，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

(四)加強(qiáng)宣傳和強(qiáng)制性反洗腦教育工作，把消除精神毒害作為打擊傳銷的治本措施來抓

一是進(jìn)一步加大宣傳力度。要像宣傳禁毒一樣宣傳禁止傳銷，運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等輿論工具，利用辦事處、居委會、村委會，多形式、多渠道、多層次地開展打擊傳銷宣傳活動(dòng)，深刻揭露此類違法犯罪活動(dòng)的危害性、欺騙性。開展杜絕傳銷進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，告誡廣大人民群眾、學(xué)生遠(yuǎn)離傳銷、舉報(bào)傳銷。二是開展強(qiáng)制性的“反洗腦”教育。對查獲的傳銷人員，該判刑的依法判刑。對一般人員由行政執(zhí)法部門組織開展二到三周的“反洗腦”培訓(xùn)。

(五)強(qiáng)化網(wǎng)上打擊，把網(wǎng)上追剿作為打擊傳銷的重要手段來抓

一是要建立完善打擊傳銷網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息在打傳行動(dòng)中的作用。建議以省為單位，設(shè)立打擊網(wǎng)上傳銷的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)查處網(wǎng)絡(luò)傳銷案件。省市縣三級層層設(shè)立信息系統(tǒng)管理員和操作員，及時(shí)準(zhǔn)確地輸入打擊傳銷的相關(guān)信息，為打傳工作提供信息支持。二是要建立全國打擊傳銷舉報(bào)網(wǎng)站或者在綜合網(wǎng)站上設(shè)網(wǎng)上舉報(bào)信箱。要通過設(shè)立網(wǎng)上舉報(bào)窗口，開展廣泛的舉報(bào)宣傳。提供法律咨詢；認(rèn)真受理群眾在網(wǎng)上的舉報(bào)。三是要借鑒公安網(wǎng)上追逃系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)流程，將查處的傳銷頭目在網(wǎng)上曝光，實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)控和追查未落網(wǎng)的傳銷頭目。四是建立健全預(yù)警機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制和聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步健全工商12315和公安110投訴舉報(bào)系統(tǒng)，切實(shí)有效地打擊傳銷活動(dòng)。