在全國(guó)上下積極推進(jìn)工商改革、創(chuàng)新發(fā)展的新形勢(shì)下，作為主要承擔(dān)、實(shí)施這一偉大工程的各級(jí)工商局長(zhǎng)，作為“一局之魂”，如何在自身的單位管理中不斷創(chuàng)新，從而將所在單位的創(chuàng)新發(fā)展不斷推向深入，顯得尤為重要。

一、怎樣理解局長(zhǎng)在全局管理中的創(chuàng)新問(wèn)題

所謂創(chuàng)新，是指人在把握了事物的本質(zhì)特點(diǎn)和規(guī)律性的基礎(chǔ)上的一種飛躍、一種突破，是拋棄舊的、創(chuàng)造新的。

局長(zhǎng)在全局管理中的創(chuàng)新是指局長(zhǎng)要善于立足、運(yùn)用、發(fā)展單位的各種管理要素及管理資源。來(lái)實(shí)現(xiàn)比過(guò)去更有效的新的重組，從而達(dá)到最優(yōu)化、得到最佳效果，可以是“無(wú)中生有”，也可以是“有中生新”。

局長(zhǎng)在全局管理中的創(chuàng)新問(wèn)題實(shí)際上是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜、具有極強(qiáng)綜合性的問(wèn)題。它包括局長(zhǎng)的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新激情以及創(chuàng)新過(guò)程中的靈感等等。因此，完全可以說(shuō)這“絕非一日之功”，是在理論創(chuàng)新和實(shí)踐中不斷修煉出來(lái)的。所謂“修煉”，就是自覺地、不斷地研修某種理論、技能，進(jìn)而付諸實(shí)行，修正自己的思想和行為，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人或組織的“自我超越”。局長(zhǎng)創(chuàng)造能力的修煉，主要是創(chuàng)新思想、行為的修煉，是內(nèi)在的、自覺的更新管理觀念，使個(gè)人和整個(gè)工商部門的行為能夠適應(yīng)時(shí)代變化、社會(huì)發(fā)展的要求，保持追求先進(jìn)，追求超越的活力。

二、局長(zhǎng)在工商部門管理中創(chuàng)新的基礎(chǔ)和目標(biāo)

局長(zhǎng)在工商行政管理中創(chuàng)新的基礎(chǔ)應(yīng)該是規(guī)范化的管理。所謂規(guī)范化是指常規(guī)基礎(chǔ)上的規(guī)范，即要合乎一定的標(biāo)準(zhǔn)，要把工商局真正辦成管理社會(huì)主義大市場(chǎng)的場(chǎng)所。

局長(zhǎng)要能在全局管理中有所創(chuàng)新，就必須首先實(shí)現(xiàn)工商行政管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。否則，只能是空中樓閣，或者是片面意義上的創(chuàng)新，是一種誤導(dǎo)，甚至是走向事物的反面。

局長(zhǎng)在全局管理中創(chuàng)新的目標(biāo)是要不斷形成單位的管理特色。所謂管理特色應(yīng)該是指一局不同于他局的、能夠在社會(huì)上樹立良好的形象、聲譽(yù)，能夠更具吸引力的特有的一些方面，表現(xiàn)在管理的模式、特點(diǎn)、成果和管理的人文精神等方面，需要長(zhǎng)期的、綜合的積聚。

局長(zhǎng)在全局管理中所做的一切創(chuàng)新方面的努力，其目標(biāo)、歸屬都應(yīng)表現(xiàn)在要不斷形成自己的管理特色，不斷使自己的單位有不同于其他單位的有利于市場(chǎng)主體發(fā)展的好方面，也就是說(shuō)要“與眾不同”。只有不斷具備鮮明特色的工商行政管理才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中得以生存，才能越管越興旺。

因此，對(duì)于局長(zhǎng)的全局管理來(lái)說(shuō)，可以將上述兩個(gè)方面歸結(jié)為“規(guī)范中求創(chuàng)新，創(chuàng)新中求特色”。

三、什么樣的局長(zhǎng)才能在工商行政管理中不斷創(chuàng)新

第一，要有強(qiáng)化工商行政管理的強(qiáng)烈使命感、責(zé)任感和緊迫感，要致力于為工商事業(yè)振興培養(yǎng)一代新人。

第二、要有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，這包括改革意識(shí)、實(shí)踐意識(shí)、建設(shè)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和研究意識(shí)。創(chuàng)新意識(shí)是驅(qū)使個(gè)體進(jìn)行創(chuàng)新行為的心理動(dòng)機(jī)，沒有創(chuàng)新意識(shí)的局長(zhǎng)是不可能在實(shí)踐中進(jìn)行創(chuàng)新的。這里的“改革”實(shí)際上是指“革故”，創(chuàng)新應(yīng)該是指“鼎新”，二者互為條件。實(shí)踐意識(shí)是“創(chuàng)新”的基礎(chǔ)。一切“創(chuàng)新”都是建立在“實(shí)踐”基礎(chǔ)之上的，也必將最終通過(guò)實(shí)踐來(lái)變成事實(shí)上新的東西，從而達(dá)到新的效果。建設(shè)意識(shí)是說(shuō)明局長(zhǎng)在全局管理中的創(chuàng)新在一定程度上不同于藝術(shù)創(chuàng)新或科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、發(fā)明等。后者可以是在若干失敗的基礎(chǔ)上的成功，即允許有失敗。而前者則必須以務(wù)實(shí)為基礎(chǔ)，要盡可能地爭(zhēng)取成功，背離失敗，減少因失敗所帶來(lái)的負(fù)面影響、損失等。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是現(xiàn)代局長(zhǎng)所應(yīng)具備的起碼的意識(shí)之一。局長(zhǎng)在全局管理中要有所創(chuàng)新，就肯定要面對(duì)來(lái)自風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。不冒風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新也幾乎是不可能的，沒有多大積極的意義。作為局長(zhǎng)面對(duì)各種可能的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)該始終立足于全局管理的“建設(shè)”之上。應(yīng)該是對(duì)全局管理在以肯定為主的基礎(chǔ)上的發(fā)揮、創(chuàng)新，而非“全盤否定”，只有這樣，才能把風(fēng)險(xiǎn)的范圍盡可能縮小。作為局長(zhǎng)對(duì)于戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)作充分、周密的準(zhǔn)備，應(yīng)盡可能全面地考慮到各種可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，并設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施、準(zhǔn)備等。不僅如此，作為局長(zhǎng)還應(yīng)有承受風(fēng)險(xiǎn)的意志、毅力和心理準(zhǔn)備等，要知道“風(fēng)險(xiǎn)”與“創(chuàng)新”同在。研究意識(shí)是指局長(zhǎng)要從工商行政管理的角度去考慮創(chuàng)新問(wèn)題，要開展一系列實(shí)實(shí)在在的研究工作，盡可能從理性的高度去研究創(chuàng)新問(wèn)題，盡量減少主觀性，要在感性的基礎(chǔ)上不斷升華。此外，創(chuàng)新意識(shí)還必須是一種創(chuàng)效意識(shí)。也就是創(chuàng)新必須創(chuàng)效，尤其是對(duì)于工商行政管理來(lái)講，不能創(chuàng)效的創(chuàng)新是沒有多少積極意義的。要力求用最少的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，盡可能取得最好的效果。

第三，作為局長(zhǎng)要能在全局管理中不斷創(chuàng)新，還必須具備綜合的素質(zhì)基礎(chǔ)、能力基礎(chǔ)和較深的政治理論基礎(chǔ)；要具備堅(jiān)強(qiáng)的個(gè)性，尤其是堅(jiān)定的自信心，要百折不撓、當(dāng)機(jī)立斷、敢作敢為；要有充沛的精力，獨(dú)立的思考和判斷能力。在創(chuàng)新的過(guò)程中，還要注意不為某些細(xì)節(jié)、瑣事等所迷惑、困擾，要看到事物的本質(zhì)，看準(zhǔn)了就要堅(jiān)持。

第四，局長(zhǎng)還應(yīng)該是一個(gè)善于學(xué)習(xí)的人。這里的學(xué)習(xí)包括經(jīng)濟(jì)、行政、法律、管理的理論學(xué)習(xí)，一切有利于管理好市場(chǎng)發(fā)展的新的東西和對(duì)來(lái)自工商局外部的一切新鮮東西的學(xué)習(xí)、了解，也就是要經(jīng)常“換腦筋”、“換思維”，這樣能使他從不同的角度、立場(chǎng)，用不同的方法、思維去創(chuàng)新。同時(shí)，局長(zhǎng)的個(gè)人學(xué)習(xí)還要和全局成員的團(tuán)體學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，要善于激發(fā)團(tuán)體的智慧和創(chuàng)造力，并不斷地充實(shí)、提高自己。

第五、局長(zhǎng)還應(yīng)具備創(chuàng)新思維。創(chuàng)新思維有以下五個(gè)方面的主要特征：積極的求異性、敏銳的洞察力、創(chuàng)造性的想象、獨(dú)特的知識(shí)結(jié)構(gòu)和活躍的靈感等。

第六、局長(zhǎng)還要有鑒賞他人創(chuàng)造性的能力，要善于激發(fā)個(gè)人創(chuàng)造和集體創(chuàng)造的活力。工商行政管理本身就是創(chuàng)造性的事業(yè)，無(wú)論是管理者還是被管理者都是具有創(chuàng)造性潛能的人，局長(zhǎng)在全局管理中最重要的任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，煥發(fā)每個(gè)成員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

四、局長(zhǎng)在全局管理中創(chuàng)新問(wèn)題的艱巨性、集體性和重要性

從一定意義上講，由于工商行政管理工作、職業(yè)具有相對(duì)穩(wěn)固性的特點(diǎn)，由于工商局長(zhǎng)知識(shí)水平相對(duì)較高，比其他人更容易求全責(zé)備，對(duì)待新思想尤其如此。從心理角度來(lái)講，他們傾向于拒絕威脅他們工作穩(wěn)定的創(chuàng)新。因此，相比于其他行業(yè)、尤其是企業(yè)(企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新大多是自發(fā)的)，工商局長(zhǎng)要能將他在全局管理中的創(chuàng)新成果加以推廣，可能更不容易，更具有艱巨性。

這也從另一個(gè)角度說(shuō)明了工商局長(zhǎng)在全局管理中的創(chuàng)新還具有集體性。它包括兩個(gè)方面：一是要能匯聚集體的智慧來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新，形成創(chuàng)新成果，這種創(chuàng)新成果本身來(lái)自群眾、來(lái)自集體，因此在施行的過(guò)程中就會(huì)具有一定的自愿性、可接受性，艱巨性要?。憾菍?duì)于以局長(zhǎng)本人為主所取得的創(chuàng)新成果，在推行過(guò)程中，要逐步、逐級(jí)由個(gè)人成分較多變?yōu)榧w成分較多，變?yōu)槟苤饾u為集體所接受、愿意執(zhí)行，逐步減少推行阻力。

局長(zhǎng)個(gè)人的智慧和力量是有限的，集體的智慧和力量是無(wú)窮的。局長(zhǎng)除了運(yùn)用好自身的智慧和力量外，關(guān)鍵要組織管理運(yùn)用好全局干部的創(chuàng)新智慧與能力。集思廣益和發(fā)揮局長(zhǎng)引領(lǐng)作用至關(guān)重要。創(chuàng)新管理首先要關(guān)注的是干部。干部如果沒有什么創(chuàng)新的動(dòng)力、智慧和能力，那么，再多外在的東西也只能都是形式。激發(fā)干部創(chuàng)新動(dòng)力和欲望的是領(lǐng)導(dǎo)的組織管理水平。從這樣的意義而言，局長(zhǎng)的管理高于創(chuàng)新。

管理創(chuàng)新的目的是使工商行政管理發(fā)生質(zhì)的飛躍。傳統(tǒng)管理中的質(zhì)變是由量的積累而達(dá)到質(zhì)的飛躍。單位對(duì)于干部的提拔重用通常以時(shí)間和論資排輩為主，而干部工作能力和實(shí)績(jī)卻不是首要因素。考核任用干部通常是按部就班，論資排輩，年限到了再提拔重用，不注重效率與智力的關(guān)系。

有的局長(zhǎng)對(duì)下屬的所長(zhǎng)或指導(dǎo)員競(jìng)聘要求必須是正股級(jí)滿三年，否則連競(jìng)聘的資格都沒有，出現(xiàn)這些現(xiàn)象的根源是什么?就是人們有一種最原始的管理思想，認(rèn)為靠單純?cè)黾庸ぷ鲿r(shí)間和論資排輩才能提高干部的成績(jī)和能力。這種管理和用人方法與資本主義在最初的資本原始積累階段所使用的方法有相同之處，那就是靠單純?cè)黾觿趧?dòng)或工作時(shí)間來(lái)增加效益。這種最原始、簡(jiǎn)陋的管理方法，卻被一些局長(zhǎng)奉為經(jīng)驗(yàn)。在這樣的管理體制下，即便是干部有創(chuàng)新和想作為的苗頭，也會(huì)被扼殺在搖籃中。

面對(duì)工商改革發(fā)展的困難，不少局長(zhǎng)更多的是嘆息、抱怨、無(wú)奈、等待、觀望。要想改變這種狀況。還有另外一種方法，那就是改變管理機(jī)制，給每個(gè)干部一個(gè)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的舞臺(tái)。并不是所有的干部都有創(chuàng)新精神、智慧、毅力，這是由干部?jī)?nèi)在的素質(zhì)決定的。提倡全面的、全民的創(chuàng)新是不實(shí)際的，大多數(shù)干部應(yīng)該是創(chuàng)新的跟隨者和學(xué)習(xí)者。因此，局長(zhǎng)在組織管理過(guò)程中如何保護(hù)好具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新智慧毅力的干部的創(chuàng)新積極性就顯得至關(guān)重要。

具有創(chuàng)新精神的人在群體中往往不是循規(guī)蹈矩、按部就班者，這樣的干部往往處在傳統(tǒng)管理機(jī)制的邊緣。局長(zhǎng)需要給這樣的干部以寬闊的空間，保護(hù)他們的創(chuàng)新精神。工作的問(wèn)題解決以后，發(fā)展平臺(tái)就是這部分干部實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的舞臺(tái)。在這個(gè)舞臺(tái)上，如果允許他們的個(gè)性和才智自由發(fā)展，他們就會(huì)快樂(lè)工作、積極創(chuàng)新。

管理不單純是僵硬的管和被管的互動(dòng)。工商部門管理面對(duì)的不是機(jī)器，而是有感情、可以積極也可以消極的干部。如果僅僅把管理當(dāng)作一種束縛，那么管理制度定得再完美也會(huì)最終流產(chǎn)；如果局長(zhǎng)把管理當(dāng)作激發(fā)干部活力、建構(gòu)干部之間最優(yōu)組合的一種手段。那么工商部門就會(huì)找到發(fā)展的不竭動(dòng)力。