自2009年7月30日《食品流通許可證管理辦法》(以下簡稱《辦法》)實施以來，各地工商機關(guān)積極行動，全面開展了《食品流通許可證》的核發(fā)工作。然而，由于法規(guī)規(guī)定不夠明細等原因，導致了《流通許可證》的受理范圍不一、審核標準不一、統(tǒng)計口徑不一，乃至給流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作增加了難度。筆者通過認真梳理，深入研究分析，認為工商部門在辦理食品流通許可證中應明晰以下幾個問題。

一、流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者不需要取得流通許可的情形

1.經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得食品流通的許可?！妒称钒踩ā返?條第二款規(guī)定：供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品(以下簡稱食用農(nóng)產(chǎn)品)的質(zhì)量安全管理，遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，而《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營沒有規(guī)定許可制度。所以經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品不需要辦理食品流通許可。

那么，哪些產(chǎn)品屬于食用農(nóng)產(chǎn)品呢?目前法律法規(guī)尚沒有明確具體的列舉性規(guī)定。這就給工商執(zhí)法人員在履行食品流通許可和食品安全監(jiān)管職責帶來了困難。一些地方參照商務部、財政部、國家稅務總局《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點的通知》(商建發(fā)[2005]1號)所附的《食用農(nóng)產(chǎn)品范圍注釋》(以下簡稱《注釋》)來界定食用農(nóng)產(chǎn)品的范圍?！蹲⑨尅穼ⅰ笆秤棉r(nóng)產(chǎn)品”界定為“可供食用的各種植物、畜牧、漁業(yè)產(chǎn)品及其初級加工產(chǎn)品”，并把米、面、食用油、醬腌菜、茶葉等產(chǎn)品都列入了食用農(nóng)產(chǎn)品范圍。筆者認為：《注釋》中對食用農(nóng)產(chǎn)品的界定主要是從稅收政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的角度制定的，沒有充分考慮食品安全的因素?！蹲⑨尅穼⒚?、面、食用油等食品列為食用農(nóng)產(chǎn)品。不利于食品安全的監(jiān)管，不能用《注釋》中的標準界定食品安全監(jiān)管中的食用農(nóng)產(chǎn)品。理由如下：食用農(nóng)產(chǎn)品的范圍應站在質(zhì)量安全的角度，依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》并參照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、原《食品衛(wèi)生法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等涉及質(zhì)量安全的相關(guān)法規(guī)來界定?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第2條規(guī)定：本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。以上規(guī)定只是一個籠統(tǒng)的規(guī)定，沒有做具體劃分。這就要求我們依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的立法精神，參照其他產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)來界定食用農(nóng)產(chǎn)品的范圍。一是參照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定。該法將產(chǎn)品的概念定義為“經(jīng)過加工、制作用于銷售的產(chǎn)品”，換個角度講就是經(jīng)過加工、制作用于銷售的產(chǎn)品不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品。但僅對農(nóng)產(chǎn)品進行簡單處理以便利用或銷售，按習慣應視為“農(nóng)產(chǎn)品或食用農(nóng)產(chǎn)品”。二是參照原《食品衛(wèi)生法》關(guān)于衛(wèi)生許可的規(guī)定。原《食品衛(wèi)生法》是一部專門調(diào)整食品衛(wèi)生質(zhì)量的法律?！妒称钒踩ā芬?guī)定的食品許可制度是從原《食品衛(wèi)生法》中的衛(wèi)生許可證制度演變過來的，其目的是為了保證食品安全。因此我們在辦理食品流通許可時應充分考慮原《食品衛(wèi)生法》及配套法規(guī)中關(guān)于衛(wèi)生許可證的辦理范圍，這樣才能體現(xiàn)《食品安全法》中關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度的立法精神。衛(wèi)生部在《關(guān)于貫徹落實(食品衛(wèi)生許可證管理辦法>加強食品衛(wèi)生許可管理工作的通知》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)【2006】72號)的《食品生產(chǎn)經(jīng)營方式及范圍(供填寫食品衛(wèi)生許可證參考用)》(附件2)中將辦理衛(wèi)生許可證的食品范圍定為23種，并將油脂、醬腌菜、米面雜糧及其制品、預制肉制品、預制水產(chǎn)品等食品納入衛(wèi)生許可范圍。三是參照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》的規(guī)定。該《條例》第2條規(guī)定了“國家對生產(chǎn)下列重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實行生產(chǎn)許可證制度：(一)乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品”。食品生產(chǎn)許可證目錄中將28類食品列入名單，其中有糧食加工品(小麥粉、掛面、大米；谷物加工品，如高梁米、小米、糙米、黑米等；谷物碾磨加工品，如玉米碴、蕎麥粉、燕麥片等；谷物粉類制成品，如生切面、餃子皮、通心粉、米粉等)、食用油、油脂及其制品、肉制品(腌臘肉制品、醬鹵肉制品等)、茶葉(毛茶除外)及相關(guān)制品、蔬菜制品(包括醬腌菜、蔬菜干制品、食用菌制品)、蛋制品(包括經(jīng)腌制或糟腌或鹵制等工藝加工制成的蛋制品)、水產(chǎn)制品(干制水產(chǎn)品、鹽漬水產(chǎn)品等)、豆制品(腐乳、豆豉、納豆等發(fā)酵性豆制品，豆腐、干豆腐、腐竹、豆?jié){等非發(fā)酵性豆制品)、蜂花粉及蜂產(chǎn)品制品(包括蜂蜜、蜂王漿、蜂花粉、蜂產(chǎn)品制品)等產(chǎn)品。也就是說上述產(chǎn)品被國家質(zhì)檢總局列為實施生產(chǎn)許可證管理的工業(yè)產(chǎn)品，既然列為工業(yè)產(chǎn)品。顯然就不屬于農(nóng)產(chǎn)品。

綜上所述，區(qū)分食用農(nóng)產(chǎn)品與食品的界限，重點看三個條件：一是是否經(jīng)過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和收獲環(huán)節(jié)以外的加工；二是是否在《食品安全法》實施前要求辦理“衛(wèi)生許可證”；三是是否被列入工業(yè)生產(chǎn)許可證目錄。具備以上三個條件的食品就不是食用農(nóng)產(chǎn)品。

2.前店后廠銷售自己生產(chǎn)加工的食品、餐飲店外賣自己加工的食品不需要取得流通許可。一般來講，食品生產(chǎn)許可、餐飲服務許可的門檻比流通許可要高，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、餐飲服務環(huán)節(jié)的監(jiān)管比流通環(huán)節(jié)要嚴。食品安全法在立法時就采取了對自己加工制作產(chǎn)品許可優(yōu)先歸并的原則。即有生產(chǎn)、銷售的，生產(chǎn)許可優(yōu)先，且僅辦理生產(chǎn)許可；有餐飲服務、銷售的，服務優(yōu)先，且僅辦理餐飲服務許可。以前店后廠的形式銷售自己加工的食品雖屬銷售行為，但這一行為被生產(chǎn)加工這一主要環(huán)節(jié)所涵蓋，應由質(zhì)監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管；餐飲服務環(huán)節(jié)經(jīng)營者外賣自己加工的食品被餐飲加工這一主要環(huán)節(jié)所涵蓋，應由食品藥品監(jiān)督部門統(tǒng)一監(jiān)管。這樣既避免了職能交叉，又強化了監(jiān)管。

3.保健品不需要取得流通許可。按照職責分工，保健品歸食藥部門監(jiān)管。在保健品監(jiān)管法規(guī)出臺之前，出于對保健品經(jīng)營者納稅需要及發(fā)票需要。保健品經(jīng)營者提出流通許可申請的，可按預包裝食品核準經(jīng)營范圍，但不可直接核準“保健品”的經(jīng)營范圍，待保健品監(jiān)管法規(guī)出臺后再根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以調(diào)整。

4.法律法規(guī)規(guī)定的其他不需取得流通許可的情形。

二、流通許可證的許可事項需進一步明晰

1.憑工商機關(guān)的“名稱預先核準通知書”填寫食品流通許可證的名稱。已取得營業(yè)執(zhí)照又增加食品經(jīng)營范圍的，以營業(yè)執(zhí)照名稱為準：營業(yè)執(zhí)照上的名稱變更的，許可證的名稱也應隨之變更。

2.經(jīng)營場所要填寫從事食品經(jīng)營活動的具體地址。不能填寫為辦公場所或企業(yè)住所。

3.許可范圍應具體。建議在經(jīng)營項目上加注具體食品類別。由于《辦法》中規(guī)定的經(jīng)營項目只有“散裝食品”或“預包裝食品”，對經(jīng)營者所經(jīng)營食品的具體類別沒有注明。導致基層工商部門不能對食品經(jīng)營進行行業(yè)分類，給發(fā)證后的查詢、統(tǒng)計分析和日常監(jiān)管造成了困難。鑒于此，本人認為應將經(jīng)營品種相對單一的食品以及有特殊要求的食品的具體類別以加注括號的形式予以注明。如：預包裝食品(豆腐等)；散裝食品(鹵肉等)。已在食品經(jīng)營戶中推行電子臺帳并能共享臺帳信息的地方則沒有必要按上述方式注明。

4.主體類型應根據(jù)國家工商總局已經(jīng)頒布的市場主體分類標準填寫，與登記注冊的類型一致。具體分為：(1)內(nèi)資企業(yè)；(2)港、澳、臺商投資企業(yè)；(3)外商投資企業(yè)；(4)個體工商戶；(5)農(nóng)民專業(yè)合作社。

5.負責人是指法人單位的法定代表人或非法人單位的主要負責人。具體包括：企業(yè)法人的法定代表人；個人獨資企業(yè)的投資人；分支機構(gòu)的負責人：合伙企業(yè)的執(zhí)行事務合伙人(委派代表)；個體工商戶業(yè)主；農(nóng)民專業(yè)合作社的法定代表人。

三、辦理流通許可證需現(xiàn)場核查的情形

《辦法》第16條規(guī)定：許可機關(guān)應當審核申請人提交的相關(guān)材料是否符合《食品安全法》第27條第一項至第四項以及本辦法的要求。必要時可以按照法定的權(quán)限與程序，對其經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核杏，鑒于尚未出隹現(xiàn)場核查的具體辦法，本人認為下列情形需現(xiàn)場核查：(1)食品批發(fā)商；(2)大中型商場(超市)；(3)散裝食品經(jīng)營者；(4)冷凍、冷藏食品經(jīng)營者；(5)經(jīng)營場所或者經(jīng)營活動可能造成重大食品安全隱患或者可能危害公眾身體健康的；(6)公眾申訴、舉報或者其他部門通報，認為申請人不具備許可條件的；(7)申請人涉嫌提供虛假材料的；(8)法律、法規(guī)、規(guī)章及上級部門規(guī)定需現(xiàn)場核查的其他情形。

四、流通許可現(xiàn)場核查的具體內(nèi)容

1.現(xiàn)場核查周邊環(huán)境有無污染源。經(jīng)營場所距離垃圾場、公用旱廁、糞池等污染源應在25米以上，遠離工業(yè)污染源。

2.現(xiàn)場核查經(jīng)營場所是否符合條件。經(jīng)營場所應有良好的照明、采光、通風條件。食品批發(fā)商應有專用庫房。經(jīng)營場所、貯存場所完好，地面、墻面、屋面整潔，室內(nèi)無脫落、無塵絮。

3.現(xiàn)場核查場內(nèi)布局是否合理。做到食品與非食品、生鮮食品與熟食品、清真食品與非清真食品分區(qū)經(jīng)營。經(jīng)營食品場所不能同時銷售農(nóng)藥、獸藥、化肥、工業(yè)酒精等有害有毒商品。洗滌劑、消毒劑、殺蟲劑要單獨存放。

4.現(xiàn)場核查設(shè)施是否齊全。經(jīng)營場所應配置防蠅、防塵的紗門、紗窗，處理廢水、存放垃圾、廢棄物的設(shè)施或設(shè)備。食品經(jīng)營區(qū)配備食品貨架(柜)，食品貯存區(qū)配備墊板，貨架、墊板離地面、墻面10公分，食品存放與屋頂保持足夠距離。冷藏冷凍食品應當配置相應的冷藏冷凍設(shè)施。直接入口食品應有防蠅、防塵、防鼠、放蟲設(shè)施、食品包裝材料、售貨工具。大中型商場、超市應設(shè)立與食品從業(yè)人數(shù)相適應的更衣間、洗手消毒設(shè)施。