近年來(lái)，北京市工商局昌平分局積極探索，大膽嘗試，通過(guò)反復(fù)的調(diào)查論證和調(diào)整完善，研發(fā)了以現(xiàn)代化技術(shù)為支撐、以網(wǎng)格化監(jiān)管為基礎(chǔ)，以信息資源為載體，以監(jiān)管數(shù)據(jù)分析為核心的轄區(qū)市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。該系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，對(duì)于深化風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)層級(jí)督查，推動(dòng)科學(xué)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)履職效能的全面提升起到了積極的作用。

一、系統(tǒng)建立的總體思路

根據(jù)市工商局提出的以市場(chǎng)秩序?yàn)橹鬏S，以信用分類(lèi)和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)為兩線(xiàn)，以計(jì)算機(jī)支撐、經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理和行政執(zhí)法為基礎(chǔ)的網(wǎng)格化監(jiān)管模式。昌平分局反復(fù)研討，大膽論證，初步形成了“固化一種模式，整合多項(xiàng)數(shù)據(jù)資源，建立雙重評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”的總體思路?！肮袒环N模式”即層級(jí)網(wǎng)格督導(dǎo)模式，7個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、11個(gè)二級(jí)網(wǎng)格對(duì)78個(gè)三級(jí)網(wǎng)格層級(jí)督查。適時(shí)指導(dǎo)，以此提升網(wǎng)格責(zé)任人發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決一般性問(wèn)題的能力。“整合多項(xiàng)數(shù)據(jù)資源”即對(duì)層級(jí)督查、12315投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法、市場(chǎng)主體網(wǎng)格監(jiān)管等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合、分析。查擺出影響轄區(qū)市場(chǎng)秩序的突出行業(yè)、區(qū)域和具體網(wǎng)格，以此提升日常監(jiān)管的針對(duì)性。“建立雙重評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”即確定工商監(jiān)管職責(zé)范圍在內(nèi)的轄區(qū)秩序問(wèn)題存量指數(shù)和轄區(qū)秩序控制力指數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)。問(wèn)題存量指數(shù)由12315投訴舉報(bào)、層級(jí)督查、無(wú)照經(jīng)營(yíng)存量比、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存量比、信訪(fǎng)等數(shù)據(jù)構(gòu)成，客觀反映某個(gè)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)秩序問(wèn)題狀況。秩序控制力指數(shù)主要由行政執(zhí)法案件、市場(chǎng)主體網(wǎng)格監(jiān)管(含問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率、處理率、巡查問(wèn)題立案率)、層級(jí)督查整改情況等數(shù)據(jù)按照不同權(quán)重組成，作為對(duì)二級(jí)網(wǎng)格履職效能及秩序控制力評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

二、系統(tǒng)的功能作用及運(yùn)行模式

(一)數(shù)據(jù)管理科學(xué)，真實(shí)性強(qiáng)

系統(tǒng)所有信息源除層級(jí)督查數(shù)據(jù)由一級(jí)網(wǎng)格責(zé)任單位手工錄入外，其他數(shù)據(jù)全部由金網(wǎng)系統(tǒng)下載導(dǎo)入，最大限度地減少了人為因素，既提高了工作效率又保證了數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。同時(shí)，層級(jí)督查數(shù)據(jù)由系統(tǒng)自動(dòng)分配給各二級(jí)網(wǎng)格，二級(jí)網(wǎng)格即可通過(guò)各自權(quán)限掌握轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管情況，督促三級(jí)網(wǎng)格落實(shí)層級(jí)責(zé)任，整改反饋信息也將通過(guò)系統(tǒng)流轉(zhuǎn)到12315指揮調(diào)度中心。

(二)統(tǒng)計(jì)分析直觀，針對(duì)性強(qiáng)

系統(tǒng)具有強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)、查詢(xún)和匯總功能，根據(jù)設(shè)定好的項(xiàng)目指標(biāo)可自動(dòng)生成周預(yù)警、月情分析和季度評(píng)價(jià)報(bào)告。統(tǒng)計(jì)分析功能可以對(duì)投訴舉報(bào)、層級(jí)督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題種類(lèi)、行業(yè)分布、區(qū)域分布、趨勢(shì)狀況等進(jìn)行圖表分析，比較直觀地顯現(xiàn)影響轄區(qū)秩序各類(lèi)問(wèn)題的情況，可以作為分局領(lǐng)導(dǎo)決策的重要參考。

(三)工作預(yù)警明確，指導(dǎo)性強(qiáng)

工作預(yù)警是由一級(jí)網(wǎng)格結(jié)合各自職能，依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)二、三級(jí)網(wǎng)格工作完成情況、工作進(jìn)度、工作質(zhì)量等進(jìn)行提示、預(yù)警，通過(guò)系統(tǒng)適時(shí)發(fā)布預(yù)警通知書(shū)，告知其存在問(wèn)題、整改內(nèi)容和反饋時(shí)限，有理有據(jù)、事實(shí)清楚、便于基層執(zhí)行。

三、系統(tǒng)運(yùn)行取得的成效

系統(tǒng)的運(yùn)行促動(dòng)了五項(xiàng)機(jī)制的深化與完善，對(duì)分局總體工作順利開(kāi)展起到了積極的作用。

(一)固化層級(jí)督查機(jī)制。注重問(wèn)題發(fā)現(xiàn)，全面掌握了監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)隱患

以監(jiān)督科、合同科、商廣科、市場(chǎng)科、消?？?、食品科、經(jīng)檢科為一級(jí)網(wǎng)格，各工商所為二級(jí)網(wǎng)格。具體責(zé)任人為三級(jí)網(wǎng)格。以每個(gè)月為一個(gè)督查周期，根據(jù)各自監(jiān)管職責(zé)對(duì)基層工商所查出的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)督查。督查內(nèi)容包括市場(chǎng)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、消保維權(quán)、食品安全、主體監(jiān)管、廣告監(jiān)管、合同監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)檢查8大類(lèi)64項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)以及12315投訴舉報(bào)辦理情況。通過(guò)層級(jí)督查，不僅檢驗(yàn)了各基層網(wǎng)格責(zé)任人日常巡查質(zhì)量，也為分局決策層全面具體地掌握轄區(qū)監(jiān)管情況奠定了基礎(chǔ)。

(二)健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，注重問(wèn)題篩查，實(shí)現(xiàn)了違法行為的精確打擊

系統(tǒng)通過(guò)對(duì)一級(jí)網(wǎng)格督查信息的匯總和12315申訴舉報(bào)信息的整合。對(duì)轄區(qū)內(nèi)影響市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題進(jìn)行全面篩查。同時(shí)，按照風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)對(duì)應(yīng)的一級(jí)網(wǎng)格、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)?yīng)的二級(jí)網(wǎng)格、具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)對(duì)應(yīng)的三級(jí)網(wǎng)格分層級(jí)進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警，適時(shí)發(fā)放預(yù)警通知書(shū)，初步實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)糾錯(cuò)、實(shí)時(shí)處置。此舉不僅提高了各級(jí)網(wǎng)格主動(dòng)查找監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的積極性，還有效促動(dòng)了職能部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的整治規(guī)范和違法行為的精確打擊。

(三)深化工作會(huì)商機(jī)制，注重長(zhǎng)效監(jiān)管措施制定，促進(jìn)了轄區(qū)市場(chǎng)秩序控制力全面提升

對(duì)于在轄區(qū)范圍內(nèi)帶有普遍性，僅靠二、三級(jí)網(wǎng)格無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效控制的區(qū)域性和行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)隱患，昌平分局通過(guò)局務(wù)會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)集體會(huì)商。2009年，針對(duì)極易引發(fā)群訪(fǎng)群訴的預(yù)付費(fèi)消費(fèi)行為，分局進(jìn)行了深入分析和大量調(diào)研，制定了相關(guān)工作方案，將信息備案、主體承諾、店堂公示、合同管理等納入其中。有效地降低了此類(lèi)服務(wù)的消費(fèi)糾紛。同時(shí)，對(duì)于城鄉(xiāng)接合部違章建筑和拆遷范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)用房無(wú)法取得場(chǎng)所證明、環(huán)保衛(wèi)生等審批手續(xù)的問(wèn)題，展開(kāi)了深度剖析，擬定了防范措施，還邀請(qǐng)區(qū)政法委、綜治辦等研究座談，以利于推動(dòng)整治活動(dòng)的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)管的有的放矢。

(四)強(qiáng)化效能監(jiān)察機(jī)制，注重問(wèn)題整改追蹤，確保了監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范效粟

通過(guò)系統(tǒng)的“效能追蹤”模塊。監(jiān)察部門(mén)可以實(shí)時(shí)查詢(xún)各級(jí)網(wǎng)格的督查信息，并有針對(duì)性地對(duì)同一級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行實(shí)地督察，確保了層級(jí)督察工作的客觀性、真實(shí)性，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序科學(xué)評(píng)價(jià)奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，分局還將二、三級(jí)網(wǎng)格各類(lèi)問(wèn)題的整改情況納人效能監(jiān)察重點(diǎn)，對(duì)各單位高風(fēng)險(xiǎn)隱患案件辦理情況進(jìn)行追蹤回查，此舉有效地激發(fā)了二、三級(jí)網(wǎng)格解決問(wèn)題、控制問(wèn)題的積極性和主動(dòng)性，確保了轄區(qū)市場(chǎng)秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

(五)完善績(jī)效考核機(jī)制，注重部門(mén)責(zé)任追究，提升了干部的履職意識(shí)

依托系統(tǒng)，分局出臺(tái)了《系統(tǒng)使用規(guī)范》、《履職責(zé)任追究暫行辦法》等配套制度文件。明確了各級(jí)網(wǎng)格的工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任追究方式，特別是在《履職責(zé)任追究暫行辦法》中，將“未按規(guī)定進(jìn)行層級(jí)督察”、“不及時(shí)錄入督察數(shù)據(jù)”、“未對(duì)督察問(wèn)題及時(shí)認(rèn)領(lǐng)和整改”等18種情形列為一、二、三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任追究范疇。這些都為績(jī)效考核工作提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。分局考核部門(mén)按照工作計(jì)劃，根據(jù)系統(tǒng)自動(dòng)生成的“問(wèn)題存量”和“市場(chǎng)秩序控制力”指數(shù)兩項(xiàng)并列指標(biāo)，對(duì)各單位監(jiān)管工作進(jìn)行評(píng)估排位。此舉對(duì)層級(jí)網(wǎng)格發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管效能，著力解決市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題。提高履職意識(shí)起到了積極作用。同時(shí)也避免了年終考核人為因素的產(chǎn)生。

昌平分局轄區(qū)市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，已初步形成了層級(jí)督查制度化、日常巡查科學(xué)化、業(yè)務(wù)指導(dǎo)精細(xì)化、考核評(píng)價(jià)人性化的工作模式。通過(guò)周預(yù)警、月分析、季評(píng)價(jià)報(bào)告，使監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范工作實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)，促動(dòng)了干部依法行政、全面履職，巡查問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率、處理率、立案率均較上年有所提升，確保了轄區(qū)市場(chǎng)秩序逐步好轉(zhuǎn)。2009年，該分局共查辦各類(lèi)案件900件，罰沒(méi)款總額1014.05萬(wàn)元。同比分別增長(zhǎng)7.14％和33.87％：共受理投訴895件、舉報(bào)1301件，同比分別下降13.02％和17.65％：無(wú)照經(jīng)營(yíng)存量已由2008年的8379戶(hù)下降到3996戶(hù)。無(wú)照經(jīng)營(yíng)存量壓減率達(dá)到了52％。