國家工商總局新三定方案主要職責(zé)第11項(xiàng)規(guī)定：研究分析并依法發(fā)布市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息、商標(biāo)注冊(cè)信息等，為政府決策和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。這是國家首次將工商業(yè)務(wù)信息對(duì)外服務(wù)工作列入工商部門的基本職責(zé)。本文首先闡述對(duì)市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息對(duì)外服務(wù)的具體理解，然后介紹全國工商部門當(dāng)前開展該項(xiàng)工作的基本現(xiàn)狀，最后提出幾點(diǎn)思考和參考模式，力求為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。

一、對(duì)開展市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息對(duì)外服務(wù)的具體理解

(一)關(guān)于市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息的研究分析

1.目前的做法。近年來，不少地方的工商部門投入一定的人力、物力，對(duì)自身掌握的市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息進(jìn)行研究分析，并定期撰寫各種分析報(bào)告，提供給黨委政府、社會(huì)各界和廣大企業(yè)，協(xié)助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策和促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的充分肯定。但是，站在領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)的角度，他們需求的信息千差萬別。有的需要某個(gè)時(shí)間段某個(gè)行業(yè)新發(fā)展的市場主體信息，有的需要某個(gè)行業(yè)某個(gè)類型的市場主體信息，有的需要某個(gè)類型某個(gè)轄區(qū)內(nèi)的市場主體信息，還有的可能需要更個(gè)性化、更詳細(xì)內(nèi)容的信息。因此，現(xiàn)有的分析報(bào)告遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。

2.解決的方案。針對(duì)不同對(duì)象對(duì)市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息需求完全不同，我們必須要對(duì)現(xiàn)有研究分析方法進(jìn)行深化，主要辦法就是搭建一個(gè)對(duì)外服務(wù)的研究分析平臺(tái)，將研究分析工作交給需求者自行分析。具體地說，就是將我們掌握的主場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫遷移到外網(wǎng)并定期更新，同時(shí)開發(fā)一套“市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息綜合分析系統(tǒng)”，可對(duì)某一時(shí)間段、某一類型、某一行業(yè)、某一轄區(qū)或某一范圍注冊(cè)資金等條件隨機(jī)組合的企業(yè)相關(guān)情況自動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)列表，甚至可以展開每個(gè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的具體清單，實(shí)現(xiàn)不同對(duì)象能夠針對(duì)自身不同需求，快速對(duì)市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息進(jìn)行深度分析，快速便捷地掌握高附加值的經(jīng)濟(jì)信息情報(bào)，為生產(chǎn)經(jīng)營和宏觀決策提供優(yōu)質(zhì)信息源。

(二)關(guān)于市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息的依法發(fā)布

1.依法發(fā)布的內(nèi)容。市場主體包括各類企業(yè)和個(gè)體工商戶，公司是最規(guī)范的現(xiàn)代市場主體。當(dāng)前，全國各地工商部門對(duì)市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息具體包含哪些內(nèi)容意見不一。查閱《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》第9條規(guī)定，公司的登記事項(xiàng)包括：(1)名稱；(2)住所；(3)法定代表人姓名；(4)注冊(cè)資本；(5)實(shí)收資本；(6)公司類型；(7)經(jīng)營范圍；(8)營業(yè)期限；(9)有限責(zé)任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人的姓名或者名稱，以及認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資時(shí)間、出資方式。第57條規(guī)定：公司登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將登記的公司登記事項(xiàng)記載于公司登記簿上，供社會(huì)公眾查閱、復(fù)制。

因此，市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息的內(nèi)容即上述9個(gè)登記事項(xiàng)，“依法發(fā)布”市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息就是發(fā)布上述9個(gè)登記事項(xiàng)的內(nèi)容。目前爭議最大的是公司股東構(gòu)成及出資額情況，大多數(shù)工商干部及諸多領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為這個(gè)內(nèi)容屬于企業(yè)商業(yè)秘密，不能隨意向社會(huì)發(fā)布。筆者認(rèn)為這是我們認(rèn)識(shí)的偏差。其實(shí)，我們對(duì)外公布個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的法定代表人和注冊(cè)資本也相當(dāng)于公布了公司的股東和出資額：目前上市公司的主要股東及投資情況也都需向社會(huì)披露：一些地方只要繳納一定費(fèi)用，就可提供包括企業(yè)股東及出資額在內(nèi)的任何登記信息。這些情況都說明公司的股東及出資額信息不應(yīng)該列為企業(yè)的商業(yè)秘密，可以對(duì)外發(fā)布。

2.依法發(fā)布的途徑。將市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息服務(wù)社會(huì)必須要有一個(gè)有效的發(fā)布平臺(tái)。依托現(xiàn)有媒介，可以有網(wǎng)站、報(bào)紙、手機(jī)短信、廣播電視等選擇方式。其中網(wǎng)站作為一種新興信息傳播工具，不僅其受眾對(duì)象和傳播效果優(yōu)于報(bào)紙和電視媒體，而且通過網(wǎng)站發(fā)布遠(yuǎn)比借助電視和報(bào)紙方便。根據(jù)市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息的特點(diǎn)和社會(huì)需求。各級(jí)工商門戶網(wǎng)站應(yīng)該是最佳的發(fā)布途徑。手機(jī)短信也可以起很好的輔助作用。

二、全國市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息對(duì)外服務(wù)的基本現(xiàn)狀

筆者通過全國31個(gè)省級(jí)工商門戶網(wǎng)站，對(duì)工商部門市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息利用網(wǎng)絡(luò)提供對(duì)外服務(wù)情況進(jìn)行全面調(diào)查。縱觀調(diào)查情況，可以發(fā)現(xiàn)以下幾方面問題：

(一)操作界面不統(tǒng)一

凡是開設(shè)市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息對(duì)外查詢的單位，其查詢操作的名稱、界面都不相同，其中較為人性化的是上海和廣東，類似于虛擬的網(wǎng)上工商局，上海在網(wǎng)上辦理欄目中開設(shè)了“營業(yè)執(zhí)照公示”模塊，廣東在網(wǎng)上登記注冊(cè)大廳中開設(shè)了“登記信息公開”模塊。

(二)工作開展不平衡

總體上沿海地區(qū)比內(nèi)陸地區(qū)超前，截至2010年4月8日，其中西藏未建網(wǎng)站，新疆網(wǎng)站不能打開，青海和寧夏的工商網(wǎng)站上未開設(shè)企業(yè)信息查詢模塊，貴州網(wǎng)站的企業(yè)查詢模塊不能正常使用。

(三)發(fā)布內(nèi)容不統(tǒng)一

上海和江西工商局發(fā)布的內(nèi)容最多，除了股東或出資額外，其他8個(gè)基礎(chǔ)信息全部發(fā)布。北京、天津、廣東、湖北、四川、云南工商部門也發(fā)布了7個(gè)基礎(chǔ)信息。山西還發(fā)布了企業(yè)聯(lián)系電話信息。江蘇、山東、內(nèi)蒙古、吉林采用市場化方式，用戶在繳納一定費(fèi)用的情況下，可以查到詳細(xì)信息，甚至可以批量提供符合一定條件的企業(yè)名錄。

(四)查詢方式多樣化

提供企業(yè)名稱、注冊(cè)號(hào)、企業(yè)法定代表人／負(fù)責(zé)人三種查詢方式的有：國家工商總局、北京、重慶、江蘇、河南、湖南、安徽、江西、四川、內(nèi)蒙古，其中國家工商總局、安徽二者對(duì)三個(gè)字段都支持模糊查詢，且后者顯示符合條件的所有記錄(總局僅顯示符合條件的前15條記錄)。北京還增加了住所和證件號(hào)碼查詢，重慶、湖南增加住所查詢，四川增加了經(jīng)營范圍和企業(yè)地址查詢。查詢方式最簡單的是天津，僅提供企業(yè)名稱查詢且不可少于2個(gè)漢字(“天津”二字除外)。

(五)主體范圍不統(tǒng)一

有的僅發(fā)布在冊(cè)企業(yè)，有的包括了在冊(cè)、吊銷、注銷的所有企業(yè)，其中北京、重慶、海南、遼寧、湖南和云南6個(gè)省份還包括了所有個(gè)體工商戶。

(六)數(shù)據(jù)更新不及時(shí)

大部分省份對(duì)網(wǎng)站數(shù)據(jù)更新情況未作說明，筆者也難以確認(rèn)頻率。其中對(duì)更新周期作出明確說明的有：遼寧為一個(gè)月，廣西為每月1號(hào)與15號(hào)，江蘇為一星期，云南更新至2009年12月31日。數(shù)據(jù)更新工作做得最好的是重慶，僅間隔一天。

除此之外，我們還可以發(fā)現(xiàn)，各地發(fā)布市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息的載體也不相同，大部分省工商局都通過門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)，北京、浙江、重慶、山西、湖南通過企業(yè)信用網(wǎng)發(fā)布。在服務(wù)模式上，大部分地方是免費(fèi)服務(wù)，或?qū)ζ髽I(yè)數(shù)字證書用戶免費(fèi)。少數(shù)地方通過市場化模式實(shí)行收費(fèi)服務(wù)。對(duì)于市場主體研究分析報(bào)告，僅有極少數(shù)省份發(fā)布少量的分析報(bào)告。另外，筆者還對(duì)深圳、大連、寧波、西安等重要城市的工商網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)查，基本情況與上面相同，其中信息發(fā)布最完整的是深圳市工商局，不僅在主體范圍上包括了所有在冊(cè)、注銷、吊銷的企業(yè)和個(gè)體工商戶，在發(fā)布內(nèi)容上包括了規(guī)定的9個(gè)字段，而且發(fā)布了詳細(xì)的主體變更信息和企業(yè)高級(jí)管理人員信息，比全國所有省份都要超前到位。

三、對(duì)全國市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息對(duì)外服務(wù)的幾點(diǎn)思考

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息對(duì)外服務(wù)存在較為嚴(yán)重的問題，影響新三定方案第11項(xiàng)職責(zé)的實(shí)施。筆者對(duì)此項(xiàng)工作有以下幾方面思考：

(一)開展全國市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息對(duì)外服務(wù)具有重要現(xiàn)實(shí)意義

市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息是工商部門在履行職責(zé)中產(chǎn)生的最核心的信息資源，對(duì)整個(gè)社會(huì)具有較高的使用價(jià)值。在大力推進(jìn)服務(wù)型政府和服務(wù)型工商建設(shè)的大背景下，開展市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息對(duì)外服務(wù)工作，是對(duì)部門信息資源的開發(fā)和共享，是工商機(jī)關(guān)在新的歷史時(shí)期扎實(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)發(fā)展的重要舉措，能夠提升工商部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。對(duì)促進(jìn)服務(wù)型工商建設(shè)具有重要意義。因此，我們要改變過去那種公布市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息遮遮掩掩的做法，在法律的框架下，最大限度地公布基礎(chǔ)信息，最大方便地提供信息檢索和分析，全力對(duì)外做好服務(wù)。

(二)制定全國市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息對(duì)外服務(wù)實(shí)施辦法是工作基礎(chǔ)

市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息對(duì)外服務(wù)作為工商部門一項(xiàng)新的基本職責(zé)。應(yīng)該制定出臺(tái)全國統(tǒng)一的實(shí)施辦法。面對(duì)當(dāng)前此項(xiàng)工作全國各地開展不平衡、發(fā)布內(nèi)容不統(tǒng)一、服務(wù)方式不統(tǒng)一、操作模式不統(tǒng)一等問題，制定全國統(tǒng)一實(shí)施辦法就顯得更為迫切。在實(shí)施辦法中，不僅要規(guī)定統(tǒng)一的發(fā)布內(nèi)容、查找方式、顯示結(jié)果、主體范圍和數(shù)據(jù)更新頻率，還要明確開展此項(xiàng)工作的工作機(jī)構(gòu)和工作要求。通過實(shí)施辦法，使全國此項(xiàng)工作在更加規(guī)范、高效的基礎(chǔ)上開展。

(三)全國市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息對(duì)外服務(wù)必須開發(fā)建立統(tǒng)一平臺(tái)

當(dāng)前，全國各省市大多借助工商門戶網(wǎng)站建立不同形式的市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息對(duì)外服務(wù)平臺(tái)，但是平臺(tái)界面五花八門，社會(huì)公眾在使用過程中有很多不便。我們應(yīng)像電信部門的114電話服務(wù)平臺(tái)一樣，建立全國統(tǒng)一的市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息對(duì)外服務(wù)平臺(tái)。在服務(wù)方式上可以選擇網(wǎng)站和聲訊兩種形式。鑒于目前工商信息化現(xiàn)狀和數(shù)據(jù)庫較為龐大，應(yīng)該以省為單位，采用分布式結(jié)構(gòu)。

(四)開展全國市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息對(duì)外服務(wù)應(yīng)重視輿論宣傳

全國市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息對(duì)外服務(wù)作為一項(xiàng)服務(wù)社會(huì)的工作，在完成上述工作后，應(yīng)使有需求的人盡可能多的知道這一服務(wù)舉措。通過廣泛宣傳，努力將它打造成如“12315”一樣的另一個(gè)服務(wù)品牌。

(五)市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息對(duì)外服務(wù)可以促進(jìn)工商監(jiān)管職能到位

工商部門開展市場主體登記注冊(cè)信息對(duì)外服務(wù)。如果可以向社會(huì)宣布，凡是通過查詢平臺(tái)找不到的市場主體或找到的市場主體登記事項(xiàng)有出入，都存在主體無照經(jīng)營和涂改營業(yè)執(zhí)照的違法嫌疑，廣大企業(yè)與其發(fā)生業(yè)務(wù)往來時(shí)將多一份謹(jǐn)慎，并積極向工商部門查詢，那么就將促進(jìn)工商監(jiān)管職能進(jìn)一步到位。目前，上海市工商局將此項(xiàng)工作叫做“營業(yè)執(zhí)照公示”，就一定層面上凸顯了工商監(jiān)管的意思。

(六)市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息對(duì)外服務(wù)是一項(xiàng)高績效的系統(tǒng)工程

工商部門通過近幾年來金信工程的實(shí)施，全國大部分省市的信息化已發(fā)展到一定水平，特別是市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫都已實(shí)時(shí)或定期同步集中到省級(jí)數(shù)據(jù)中心。開展市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息對(duì)外服務(wù)基本不需要信息化的基礎(chǔ)建設(shè)。只需要投入少量財(cái)力開發(fā)一個(gè)統(tǒng)一的查詢分析平臺(tái)，交付全國各省級(jí)工商部門與數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)對(duì)接即可。相對(duì)其重要意義，這是一個(gè)高績效的信息化項(xiàng)目。當(dāng)然，它還是一個(gè)系統(tǒng)工程，全國各省市工商部門全部參與才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

四、今后全國市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息對(duì)外服務(wù)的參考模型

市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息對(duì)外服務(wù)必須開發(fā)建立全國統(tǒng)一的平臺(tái)，平臺(tái)首頁的設(shè)置可以多種多樣，筆者根據(jù)實(shí)際需求，設(shè)計(jì)建立全國市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息研究分析和查詢中心基本模型，可供參考。

(一)查找企業(yè)

通過此模塊，公眾可以實(shí)現(xiàn)對(duì)某個(gè)市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息的全面了解。此模塊設(shè)計(jì)較為簡單，在具體操作上，筆者認(rèn)為至少應(yīng)提供企業(yè)名稱、注冊(cè)號(hào)、法定代表人，負(fù)責(zé)人三種查詢方式，且支持一定程度的模糊查詢，顯示一定數(shù)量的企業(yè)名單。查詢結(jié)果應(yīng)包含9項(xiàng)基礎(chǔ)信息，且最好提供其他4項(xiàng)輔助信息。如下表所示：

(二)綜合分析

過此模塊，公眾可以實(shí)現(xiàn)對(duì)市場主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息的綜合分析。在開始分析之前，必須先選擇某一省份，然后點(diǎn)擊其他任何一項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)，輸入想要知道的東西，即可快速生成符合自己要求的信息報(bào)表。其中某段日期從最小一天到任意的時(shí)間段；某一類型按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，也可以適當(dāng)整合：某一行業(yè)除按國民經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)進(jìn)行劃分外，在報(bào)表中應(yīng)按先后劃分次序整合到30個(gè)左右較為適宜；某一轄區(qū)可以到地級(jí)市，也可以到縣級(jí)，在報(bào)表中以地級(jí)市為宜；注冊(cè)資金統(tǒng)計(jì)應(yīng)劃5到8個(gè)序列較為適宜。從技術(shù)角度，點(diǎn)擊報(bào)表中某個(gè)數(shù)字，還可實(shí)現(xiàn)相應(yīng)企業(yè)的具體清單及詳細(xì)信息，在操作層面根據(jù)有關(guān)規(guī)定，此時(shí)可以收取一定的信息檢索費(fèi)用。