新疆博爾塔拉蒙古自治州位于新疆西北部，面積2.7萬平方公里，人口47.29萬人，有蒙、漢、維、哈、回等35個(gè)民族。是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的地區(qū)。博州工商局下轄博樂市、精河縣、溫泉縣工商局和阿拉山口分局，有10個(gè)基層工商所，全系統(tǒng)在職干部職工246名，其中少數(shù)民族占37％，大專以上學(xué)歷占97％，基層干部占82％。近年來，該局通過抓基層，打基礎(chǔ)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。為工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視。為基礎(chǔ)建設(shè)工作提供強(qiáng)有力的組織保障

(一)組織機(jī)構(gòu)健全。州局專門成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，由組織人事教育科具體負(fù)責(zé)，建立健全各項(xiàng)制度，切實(shí)做到“三到位”，即組織領(lǐng)導(dǎo)到位、具體責(zé)任到位、工作落實(shí)到位。

(二)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制。建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)科室分頭抓的工作機(jī)制，營(yíng)造一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。為將工作落到實(shí)處，主要領(lǐng)導(dǎo)每逢系統(tǒng)工作會(huì)議必講基層基礎(chǔ)建設(shè)，對(duì)事關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)的重大問題親自安排部署，并以身作則定期深入基層調(diào)研，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題，有力地促進(jìn)了全州工商系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)工作全面發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)

(一)強(qiáng)化崗位練兵，提高基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是配齊配強(qiáng)基層一線人員。在基層人員配備上，堅(jiān)持“好人好馬，精兵強(qiáng)將”上一線，按照“重心下移、整合資源”的要求，把經(jīng)驗(yàn)豐富、思維開闊、精通業(yè)務(wù)、擅長(zhǎng)計(jì)算機(jī)操作、有創(chuàng)新精神的年輕干部選配到基層工商所領(lǐng)導(dǎo)班子中，工商所所長(zhǎng)平均年齡35歲，切實(shí)增強(qiáng)了所領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、感召力和戰(zhàn)斗力。同時(shí)，通過公務(wù)員招錄、干部輪崗交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇，將新錄用公務(wù)員和一大批業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到基層一線進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，為提升基層監(jiān)管執(zhí)法水平提供強(qiáng)有力的組織保障和人才支持。二是強(qiáng)化崗位練兵，提高隊(duì)伍素質(zhì)。健全完善全員輪訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育為主的“三位一體”培訓(xùn)機(jī)制。不斷提高基層干部整體素質(zhì)。在抓好工商法律法規(guī)培訓(xùn)的同時(shí)，結(jié)合監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)層級(jí)管理重點(diǎn)強(qiáng)化計(jì)算機(jī)技能和綜合業(yè)務(wù)軟件全員應(yīng)用培訓(xùn)。通過“案例教學(xué)”、以案說法等形式。持之以恒開展崗位練兵，使基層一線干部的綜合素質(zhì)全面提高，履職能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2006年結(jié)合崗位練兵在全疆工商系統(tǒng)率先推行主辦、協(xié)辦制，以崗定責(zé)，以責(zé)定位，提出崗位任職資格，統(tǒng)一考核，以崗定貼，極大地激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。

(二)健全完善制度，提升基層規(guī)范化建設(shè)水平。一是強(qiáng)化制度建設(shè)。州局始終堅(jiān)持用制度管人、用制度管事，為實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理提供制度保障。2008年。從崗位職責(zé)、工作制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核考評(píng)、黨的建設(shè)、廉政建設(shè)、行為規(guī)范、內(nèi)務(wù)管理等八個(gè)方面對(duì)基層的各項(xiàng)制度進(jìn)行了完善和統(tǒng)一，全面規(guī)范基層各項(xiàng)工作，使基層工作有章可循，規(guī)范有序，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的制度化、程序化、規(guī)范化。二是全面推行績(jī)效考核制度。2008年率先在基層縣市局、工商所全面推行“明確崗位職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)，實(shí)施績(jī)效管理”的績(jī)效評(píng)估體系，年初把任務(wù)合理分解到各單位、各部門、每個(gè)人，拿出津貼補(bǔ)貼總額的30％作為季度評(píng)優(yōu)評(píng)先的獎(jiǎng)勵(lì)，按照“以崗定責(zé)、以責(zé)定分、以分定獎(jiǎng)、個(gè)人選崗”的原則，進(jìn)行分級(jí)考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，建立了基層工作長(zhǎng)效機(jī)制，有效解決了“干多干少一個(gè)樣”的問題，促進(jìn)了各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。

(三)加大資金投入，不斷改善基層基礎(chǔ)設(shè)施。該局不斷在經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施配置等方面向基層重點(diǎn)傾斜，不斷改善干部職工的工作和生活條件，努力營(yíng)造拴心留人的工作環(huán)境和融洽和諧的人際關(guān)系，努力把基層工商所建設(shè)成為工商干部成長(zhǎng)進(jìn)步的搖籃、溫馨和諧的家園、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的平臺(tái)。2007年以來，特別是“五小”、“六好”工商所創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)開展以來，州局加大資金投入，先后投入資金100余萬元對(duì)基層工商所的辦公場(chǎng)所進(jìn)行裝修、改造，使基層辦公環(huán)境整潔美觀、煥然一新。同時(shí)。為工商所配備了執(zhí)法車輛、微機(jī)、投影機(jī)、攝像機(jī)等辦公自動(dòng)化設(shè)備，因地制宜在農(nóng)區(qū)工商所建立了干部小會(huì)議室、小圖書室、小娛樂室、小食堂、小菜地，購置了圖書、健身器材等，給基層干部伙食補(bǔ)助，切實(shí)解決了基層干部的后顧之憂。

(四)注重文化建設(shè)，樹立基層隊(duì)伍良好形象。2006年以來，州局把工商文化提升到“促進(jìn)人的全面發(fā)展、加強(qiáng)隊(duì)伍全面建設(shè)、推動(dòng)事業(yè)全面進(jìn)步”的高度，充分發(fā)揮“文化育人、文化強(qiáng)局、文化鑄魂”的核心作用，不斷深化工商文化建設(shè)，為事業(yè)全面發(fā)展提供了新的動(dòng)力。大力弘揚(yáng)新疆“白楊精神”，把制度管人與文化引領(lǐng)相結(jié)合，充分發(fā)揮文化理念引導(dǎo)人、教育人、改變?nèi)恕l(fā)展人的作用，將工商文化建設(shè)與做人、干事、處世、修身融為一體，實(shí)現(xiàn)做人、事業(yè)、家庭均收益。教育和引導(dǎo)干部做群眾的“知心人、暖心人、貼心人”，干部之間和睦相處，處處與人為善，人人愛崗敬業(yè)，個(gè)個(gè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，隊(duì)伍充滿了生機(jī)與活力，煥發(fā)了基層工作熱情，激發(fā)了基層創(chuàng)業(yè)活力，展現(xiàn)了基層工商風(fēng)貌。實(shí)現(xiàn)了基層各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。2008年10月，全疆工商文化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在該局隆重召開，其經(jīng)驗(yàn)做法得到了區(qū)局黨組和當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)的充分肯定和大力推廣。

三、措施有力?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)取得顯著成效

(一)形象工程富有成效。通過規(guī)范化管理，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，基層單位不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，特別是在行風(fēng)示范窗口創(chuàng)建活動(dòng)中積極實(shí)行政務(wù)公開，把服務(wù)群眾，方便群眾，作為中心任務(wù)，切實(shí)提高群眾滿意率，積極為農(nóng)牧民群眾排憂解難，樹立了廉潔、高效、公平公正的工商執(zhí)法形象?；鶎愚k公場(chǎng)所整潔干凈，干部職工積極向上，隊(duì)伍精神面貌煥然一新，工作雷厲風(fēng)行，士氣高漲，基層工商所建成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明建設(shè)標(biāo)兵、依法行政、服務(wù)群眾的示范窗口，受到各界的廣泛好評(píng)和稱贊。目前。全州工商系統(tǒng)區(qū)級(jí)文明單位創(chuàng)建工作實(shí)現(xiàn)了“滿堂紅”，建成自治區(qū)級(jí)行風(fēng)建設(shè)示范窗口7個(gè)，10個(gè)基層工商所已有8個(gè)被區(qū)局命名表彰為“六好工商所”，創(chuàng)建率達(dá)到80％，位居全疆工商系統(tǒng)之首。

(二)隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。通過抓培訓(xùn)教育、崗位練兵，開展思想作風(fēng)整頓，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗等活動(dòng)，全州大專以上學(xué)歷從五年前的65％提高到97％，45歲以下人員全部能熟練運(yùn)用微機(jī)處理日常業(yè)務(wù)，工商綜合軟件全員應(yīng)用，業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦，文件網(wǎng)上走，信息網(wǎng)上傳，績(jī)效網(wǎng)上考，信息化建設(shè)與工商業(yè)務(wù)進(jìn)一步融合，干部職工履行崗位職責(zé)能力和執(zhí)法水平有了新的提高，為努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”、扎實(shí)推進(jìn)“四化建設(shè)”、全面實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

(三)基層面貌徹底改觀。經(jīng)過多年努力，該州90％的基層所實(shí)現(xiàn)了新建和改建，2000年以來，在自治區(qū)工商局的大力支持下，新建基層所8個(gè)，面積達(dá)1800平方米。配備了車輛、微機(jī)，特別是農(nóng)村工商所，前有院后有園，規(guī)劃整齊，職工食堂、文化室、活動(dòng)室等設(shè)施齊全，工作生活條件極大改善，為基層干部創(chuàng)造了一個(gè)良好的工作生活環(huán)境，有力地推動(dòng)了工作上臺(tái)階、上水平。

(四)執(zhí)法行為全面規(guī)范。積極創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，全面推行全員辦案，實(shí)行巡查制、預(yù)警制，執(zhí)法重心下移，充分發(fā)揮3G移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)和食品快速檢測(cè)作用。強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)層級(jí)管理，監(jiān)管關(guān)口前移，強(qiáng)化工商所市場(chǎng)監(jiān)管職能，形成了州、縣、所三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，層層執(zhí)法，所所辦案的執(zhí)法格局。制定執(zhí)法辦案制度及責(zé)任追究辦法，引入行政指導(dǎo)，實(shí)行基層執(zhí)法人員向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象述職述廉等，全面規(guī)范執(zhí)法行為，監(jiān)管服務(wù)對(duì)象平均滿意率達(dá)98.86％?；鶎有姓?zhí)法工作呈現(xiàn)辦案數(shù)量多、領(lǐng)域?qū)?、質(zhì)量高的喜人局面。幾年來，該局行政執(zhí)法工作一年一個(gè)臺(tái)階，2009年，全州工商系統(tǒng)共查辦各類經(jīng)濟(jì)違法案件691件，案值4114.55萬元。執(zhí)法辦案實(shí)現(xiàn)了歷史新突破。