縣級工商行政管理機(jī)關(guān)肩負(fù)著對一線基層工商分局履職的指導(dǎo)職能，在新任務(wù)、新要求面前，遇到的新情況、新問題將不斷增加，注重調(diào)查研究，加強縣級工商學(xué)會建設(shè)顯得格外重要。為深入貫徹省局、省學(xué)會關(guān)于加強縣級學(xué)會建設(shè)的意見，進(jìn)一步深化做好縣級學(xué)會工作重要性的認(rèn)識，南通市工商局采取有力措施，切實解決影響縣級學(xué)會工作開展的主要矛盾和問題，開啟了縣級學(xué)會工作的新局面。為推動全系統(tǒng)各項工作的開展和工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了智力支撐。

一、把握四個機(jī)遇，努力形成推動縣級工商學(xué)會工作的共識

經(jīng)過多年建設(shè)實踐，我市縣級工商學(xué)會工作具備了一定基礎(chǔ)，但總體較弱。站在新的歷史起點上審視，當(dāng)前是推進(jìn)工商學(xué)會工作的最佳時期，我們必須緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，全力以赴抓調(diào)研，把縣級工商學(xué)會工作提高到一個新水平。

工商改革發(fā)展三十年創(chuàng)建的理論體系，為縣級工商學(xué)會工作搭建了理論平臺。理論是行動的指南，工商行政管理改革發(fā)展須臾離不開理論的指導(dǎo)。改革開放以來，廣大工商人圍繞什么是工商行政管理、怎樣開展工商行政管理工作等，進(jìn)行了長期的探索和實踐，工商理論體系逐漸成熟。黨的十七大前后，總局黨組在系統(tǒng)總結(jié)30年來工商理論建設(shè)和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，就當(dāng)前和今后改革建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)進(jìn)行了新的闡述，指出要把監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法有機(jī)統(tǒng)一起來，積極推進(jìn)“四化建設(shè)”，努力實現(xiàn)“四高目標(biāo)”。這一闡述科學(xué)回答了新形勢下工商職能定位、根本目的、工作目標(biāo)、基本要求等重大問題。進(jìn)一步豐富了工商行政管理理論，把工商行政管理理論探索提到了新境界、推上了新高度，為工商事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實了理論基礎(chǔ)，也為縣級工商學(xué)會開展工作提供了具體的理論依據(jù)。

當(dāng)前新形勢對工商工作提出的新要求，為縣級工商學(xué)會工作指明了具體方向。隨著全球化加深和市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程加快，工商工作遇到了許多新問題、新挑戰(zhàn)。針對市場主體日漸多元化、市場競爭交易多樣化、逃避監(jiān)管的手段高技術(shù)化等新特點，工商學(xué)會必須勇?lián)厝危l(fā)揮調(diào)研優(yōu)勢，通過深入調(diào)查分析，推出新的對策舉措，構(gòu)建科學(xué)高效的監(jiān)管機(jī)制。

“兩費”停征及財政保障體制的完善，為縣級工商學(xué)會工作提供了優(yōu)越條件。長期以來，經(jīng)費保障實行收支掛鉤，基層主要力量和時間用在收費上，縣級局領(lǐng)導(dǎo)為完成收費任務(wù)投入了很多精力，弱化了對其他工作的深入思考，直接影響職能工作全面深入開展?！皟少M”停征，一方面讓基層工商部門從繁重的收費工作中解脫出來，工商干部能夠集中更多時間、精力研究探索工作中的問題；另一方面落實了學(xué)會經(jīng)費，為學(xué)會工作創(chuàng)造了有利的條件。

基層工商的職能轉(zhuǎn)型，為縣級工商學(xué)會工作提供了廣闊的舞臺。近年來，問責(zé)事件的屢屢發(fā)生，暴露出傳統(tǒng)監(jiān)管模式效能低下、手段匱乏、履職不到位的弊病，工商行政管理能力受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，工作轉(zhuǎn)型迫在眉睫。新“三定”方案適時出臺，吹響了工商轉(zhuǎn)型的號角。對工商職能重新作出定位。如何實現(xiàn)從“收費管理型”向“監(jiān)管服務(wù)型”的徹底轉(zhuǎn)變，摒棄老套套，以新思維、新方法、新模式、新機(jī)制開展工作，進(jìn)一步提高科學(xué)監(jiān)管、依法行政、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的水平，做到全面高效履職：如何加強工商工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法制化建設(shè)，推進(jìn)工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展，是各級工商機(jī)關(guān)必須認(rèn)真思考的問題。所有這些，迫切需要工商學(xué)會發(fā)揮應(yīng)有作用。利用自己的優(yōu)勢，帶著問題深入進(jìn)行研究，從理論上作出回答，為各項工作扎實開展提供有力的保障。

二、抓好四個推進(jìn)。全面加強縣級工商學(xué)會工作

加強學(xué)會建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。在日常工作中，我們側(cè)重在以下四個方面抓突破，有效促進(jìn)了縣級工商學(xué)會工作全面開展。

在人員配備上，由掛靠兼職向?qū)Ｂ毻七M(jìn)。前些年，全市系統(tǒng)除市局設(shè)立了學(xué)會專門機(jī)構(gòu)外，縣級學(xué)會均沒有專門機(jī)構(gòu)，學(xué)會的牌子掛在辦公室或其他科室，指定一名同志兼顧學(xué)會工作。2008年初，市局加大組織推動力度。將組織機(jī)構(gòu)建設(shè)作為學(xué)會工作的頭等大事，要求縣(市)局高度重視，把好人力保證關(guān)。各單位積極抓落實，選配責(zé)任心強、有一定文字功底、善于協(xié)調(diào)的同志任秘書長，并抓緊配備了專職工作人員。目前，全市系統(tǒng)除人員編制少的分局明確兼職人員負(fù)責(zé)外。8個縣級工商學(xué)會都配了專職干部，其中4個縣級局學(xué)會各配了2名，2個縣級學(xué)會各配了3名，2個區(qū)學(xué)會各配了1名，專職人員全部為本系統(tǒng)的“能人”，至今，全系統(tǒng)專職從事縣級工商學(xué)會工作的干部達(dá)到16名，75個基層分局(所)建起了工商學(xué)組。與此同時，各單位還加強對學(xué)會工作的領(lǐng)導(dǎo)，大部分直屬局、分局學(xué)會工作由主管局長親自分管，成為名副其實的“一把手”工程，部分縣級局還另安排一名副職協(xié)助分管，提高了學(xué)會工作的地位。進(jìn)一步加強“陣地”建設(shè)，充分利用會刊、電子刊物、理論研討會、現(xiàn)場推進(jìn)會等形式，為下級學(xué)會學(xué)組提供相互學(xué)習(xí)交流的平臺，并加強財力保障，為學(xué)會正常開展工作提供必要的條件。

在工作參與上，由少數(shù)骨干向發(fā)動全員推進(jìn)。做好學(xué)會工作人人有責(zé)，調(diào)查研究能力是每一名合格公務(wù)員的必備素質(zhì)。想不想調(diào)研，會不會調(diào)研，是一種能力，一份責(zé)任，更是我們事業(yè)不斷進(jìn)步的重要動力。為此，我們注重拓展參與調(diào)研工作的范圍，將調(diào)研工作列入條線年度考核目標(biāo)，分解到縣級學(xué)會和基層學(xué)組，同時要求每個條線都要通過調(diào)研出經(jīng)驗、出成果、出亮點。我們每年向中層干部下達(dá)調(diào)研任務(wù)，要求他們年內(nèi)至少撰寫報送一篇有質(zhì)量的調(diào)研文章，完成情況列入年度考核，以此帶動全體同志參與。完善于部選拔考察機(jī)制，將調(diào)研能力納入其中。鼓勵勤學(xué)善思的同志脫穎而出。在市局組織的處級干部競爭上崗中。將個人開展調(diào)研的情況作為加分項目。對掛職鍛煉的同志，更要求必須深入實際搞調(diào)研，撰寫調(diào)研報告，促其勤學(xué)習(xí)、重思考、會分析，提高他們解決實際問題的能力。同時，注重向基層交任務(wù)，通過在學(xué)組組織專題調(diào)研。發(fā)動基層干部廣泛參與，較好地構(gòu)建了“大調(diào)研”格局，使學(xué)會工作由少數(shù)人做變?yōu)榇蠹易觥?/p>

在成果轉(zhuǎn)化上，由單點運用向全市范圍推進(jìn)。以往在調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化利用上。更多地局限在本單位、本條線內(nèi)部，運用的層次低、范圍窄、影響小，制約了調(diào)研工作向縱深推進(jìn)。現(xiàn)在，我們大刀闊斧推進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大影響面。極大地鼓勵了縣級學(xué)會的調(diào)研熱情。一是由僅在本單位應(yīng)用拓展為在全系統(tǒng)推廣。兩年來，對各直屬局(分局)獨立形成的調(diào)研成果，通過召開現(xiàn)場推介會、市局發(fā)文等形式，在全市系統(tǒng)進(jìn)行推廣。二是由單個條線應(yīng)用拓展為多條線綜合運用。我們在全市2220個自然村居普遍成立了工商服務(wù)站。將與其職能相關(guān)的工作全部整合進(jìn)“站”，由村居負(fù)責(zé)人擔(dān)任工商工作聯(lián)絡(luò)員。極大地方便了工作。三是由工商內(nèi)部應(yīng)用拓展為政府主導(dǎo)應(yīng)用。通過深入調(diào)研。提出的一些好建議，贏得了地方黨委政府對工商工作的理解和支持。

在工作考核上，由縣級工商學(xué)會向基層工商學(xué)組推進(jìn)。將學(xué)會工作考核納入全市系統(tǒng)“紅盾競輝”考核體系，逐級抓好工作考核。市學(xué)會將基層學(xué)組工作開展情況作為對縣級學(xué)會工作結(jié)果評測的主要內(nèi)容?？h級學(xué)會注意抓好工作統(tǒng)籌，布置調(diào)研任務(wù)，由工商學(xué)組輪流承辦理論研討會，讓基層干部在參與中學(xué)習(xí)提高，充分調(diào)動了基層學(xué)組的積極性自主性，使得學(xué)組工作從“有名無實”向“名副其實”轉(zhuǎn)變。較好地實現(xiàn)了縣級學(xué)會與基層學(xué)組工作聯(lián)動。為更好地服務(wù)基層，部分縣學(xué)會將機(jī)關(guān)科室分職能編入對口的學(xué)組，方便機(jī)關(guān)及時指導(dǎo)基層，增強學(xué)組工作的活力。提高調(diào)查研究的針對性和效果?；鶎訉W(xué)組根據(jù)上級學(xué)會下達(dá)的課題或根據(jù)基層實際需要自選課題，解決工作中遇到的具體問題，對推動基層工作深化起到了不可替代的作用。

三、實施四個轉(zhuǎn)變，切實提高縣級工商學(xué)會重點工作水平

兩年來，我們在不斷深化調(diào)研工作、大力提升調(diào)研工作水平上下功夫，努力實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，取得了明顯的效果。

調(diào)研內(nèi)容的選擇從單一工商業(yè)務(wù)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局轉(zhuǎn)變。工商工作與改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系緊密。我們要求縣級學(xué)會在不放松對日常工商業(yè)務(wù)工作研究探索的同時，注重把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個大局。緊緊圍繞本地區(qū)中心工作抓謀劃。以調(diào)研破解服務(wù)發(fā)展的難題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境和條件。一是貼近黨委政府關(guān)心的事搞調(diào)研，把工商工作融人發(fā)展大局。洋口港開發(fā)是南通市實施江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的“重頭戲”，進(jìn)駐的企業(yè)多，涉及的準(zhǔn)入、監(jiān)管、執(zhí)法業(yè)務(wù)情況也比較復(fù)雜，黨委政府對工商部門的要求很高。對此，如東局早作安排，提前介入，專門成立了服務(wù)洋口港建設(shè)調(diào)研課題組，由工商學(xué)會制訂調(diào)研提綱，就營造良好投資環(huán)境，發(fā)揮工商職能作用問題作調(diào)研，深入了解政府的意圖和企業(yè)的需求，及時提出了對接洋口港開發(fā)建設(shè)的具體服務(wù)舉措，形成專題調(diào)查報告，受到黨委政府和企業(yè)的高度評價。加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨委政府的中心工作。如皋工商學(xué)會找準(zhǔn)為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)的切入點，針對農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立中遇到的矛盾開展調(diào)研，到村鎮(zhèn)及農(nóng)民家中聽取想法建議，撰寫出《農(nóng)民專業(yè)合作社登記六環(huán)節(jié)亟須規(guī)范》的調(diào)查報告，引起總局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，得到總局劉玉亭副局長的批示。二是貼近企業(yè)需求搞調(diào)研，為企業(yè)克難提供支持。前年下半年以來，受國際金融危機(jī)的影響，我市不少企業(yè)也遭遇困難。面對這一情況，我們急企業(yè)所急，抓緊部署開展調(diào)研活動，把機(jī)關(guān)、基層、業(yè)務(wù)部門與學(xué)會人員組織起來，深入企業(yè)了解情況，及時出臺了《關(guān)于應(yīng)對金融危機(jī)做好幫扶企業(yè)工作的意見》，進(jìn)一步細(xì)化了服務(wù)措施，受到廣大企業(yè)的歡迎。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)給予充分肯定。

調(diào)研課題的安排從一般工作向重點工作轉(zhuǎn)變。工商工作頭緒多，縣級局處在基層，直面的難題更多。我們在組織指導(dǎo)縣級學(xué)會工作中，強調(diào)要明任務(wù)，抓重點。一是為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。每年在制訂工作計劃、確定工作重點、開展重大教育活動前，都先搞調(diào)查研究，發(fā)動大家建言獻(xiàn)策，從干部群眾中汲取智慧，提高決策的科學(xué)性，使工作目標(biāo)任務(wù)要求和措施更符合實際，更具有操作性和執(zhí)行力。二是為重點職能工作開展調(diào)研提供幫助。新形勢下，責(zé)任政府的建設(shè)，給工商機(jī)關(guān)提出了新挑戰(zhàn)。只有不斷創(chuàng)新工作思路，把重點工作向深里做、實里做，才能適應(yīng)新要求。近兩年來，如皋局的設(shè)立局黨委，海門局的基層規(guī)范化建設(shè)。如東局的隊伍績效考核，海安局的農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化改造等，都是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，深化改革促進(jìn)發(fā)展的一些工作亮點。

調(diào)研工作的方法從傳統(tǒng)向傳統(tǒng)與現(xiàn)代并用轉(zhuǎn)變。隨著社會經(jīng)濟(jì)生活的深刻變化。影響調(diào)查結(jié)果的因素增加，單用傳統(tǒng)的調(diào)研方法和手段。已不能完全適應(yīng)，必須堅持與時俱進(jìn)，創(chuàng)新調(diào)研管理、創(chuàng)新工作方法。為此，我們積極完善調(diào)研方法，開辟新的途徑。一是改革調(diào)研管理。在確定調(diào)研課題上，立足解決現(xiàn)實問題，實行領(lǐng)導(dǎo)定與自己選相結(jié)合，學(xué)會定與業(yè)務(wù)部門選相結(jié)合，從選題環(huán)節(jié)就注意調(diào)動各方面的積極性、創(chuàng)造性。在調(diào)研力量的配置上，堅持領(lǐng)導(dǎo)掛帥、整合資源，充分發(fā)揮學(xué)會的組織協(xié)調(diào)作用和分析綜合能力比較強的同志的骨干作用。對帶有全局性的重大課題，首先組建調(diào)研組，依靠集體的力量攻關(guān)；對一些帶有專業(yè)性的調(diào)研，積極推行項目管理制度，明確責(zé)任人，明確時限要求；對涉及需要工商學(xué)組參加的，縣級學(xué)會拿方案，通過內(nèi)網(wǎng)下任務(wù)并組織好培訓(xùn)。建立調(diào)研激勵機(jī)制，倡導(dǎo)鼓勵每個干部都能承擔(dān)調(diào)研任務(wù)。二是改革傳統(tǒng)手段。各市(縣)區(qū)學(xué)會在堅持座談、走訪、個別交流等好方法的同時，依托現(xiàn)代辦公條件，逐步運用網(wǎng)上調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查、抽樣調(diào)查、書面征求等方法，擴(kuò)大收集信息的渠道來源。提高了調(diào)查研究的質(zhì)量。

調(diào)研工作的評價從側(cè)重調(diào)研成果向調(diào)研成果與成果轉(zhuǎn)化并重轉(zhuǎn)變。我們一方面積極鼓勵大家通過搞調(diào)研提高自己的學(xué)習(xí)分析研究能力，撰寫出有一定質(zhì)量、由一定價值的理論文章。另一方面，堅持需求第一和成果運用導(dǎo)向。開展調(diào)查研究的主要目的是指導(dǎo)實踐，推動工作。為此我們調(diào)整評價方法，把有沒有轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)化后對工作起了多大作用進(jìn)行重點考核，提高分值，考核結(jié)果作為評先的重要依據(jù)，并創(chuàng)設(shè)了優(yōu)秀成果轉(zhuǎn)化獎。把成果運用納入學(xué)會的常態(tài)管理中，抓部署、抓檢查、抓落實，促進(jìn)早轉(zhuǎn)化、多轉(zhuǎn)化、求質(zhì)量、求實效。市局還多次召開現(xiàn)場會、交流會、研討會。宣傳好的做法，推廣好的經(jīng)驗。經(jīng)全系統(tǒng)的共同努力，我市調(diào)研成果轉(zhuǎn)化工作取得了較好的成績。通過抓調(diào)研成果轉(zhuǎn)化推廣，進(jìn)一步激發(fā)了干部求真務(wù)實、勇于探索的工作精神，促進(jìn)了工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動了學(xué)習(xí)型工商機(jī)關(guān)建設(shè)和各項職能工作的不斷深化提高。