當前，我國處在經濟轉軌、社會轉型的特殊時期，處于重要戰(zhàn)略機遇期和發(fā)展方式轉變的關鍵期。這樣的形勢對維護市場秩序、促進經濟社會全面發(fā)展提出了新的更高的要求，工商行政管理面臨的任務更加繁重，肩負的責任更加重大。只有建設高素質的干部隊伍，工商行政管理改革發(fā)展才有堅強的組織保障。如何加快建設“三個過硬”的高素質干部隊伍，擔負起新時期賦予的新使命，順應黨和政府的新要求、人民群眾的新期待，推進工商事業(yè)邁進新的歷史發(fā)展階段，成為擺在各級工商機關面前的一個緊迫課題。

一、用核心價值觀凝心提神。

作忠黨愛國的忠實踐履者。始終把建設政治上過硬的干部隊伍作為根本目標

政治上過硬，是由工商行政管理的工作性質、法定職責和歷史任務決定的，是一名工商干部必備的基本素質和衡量其合格、成熟的首要標準。建設政治過硬的干部隊伍，要在深入學習和實踐社會主義核心價值體系的基礎上，通過三個方面的學習教育，構建忠黨愛國、勤勉敬業(yè)；依法行政、執(zhí)政為民；知榮明恥、改革創(chuàng)新；勇挑重擔、不辱使命的獨具特色的工商核心價值觀，以此統(tǒng)領干部思想共識、共同理念和價值追求。

(一)牢記“四個忠于”，在提高政治素養(yǎng)上下功夫。工商行政管理固有的強政治性，要求工商干部具有較高的政治素養(yǎng)。政治素養(yǎng)是思想境界、政治立場、理想信念、政治覺悟、道德修養(yǎng)等的集中表現(xiàn)，是黨性作風的靈魂和道德品格的根基。培養(yǎng)工商核心價值觀，做到政治上過硬，首先要在干部隊伍中強化“國徽頭上戴，責任肩上挑”的履職責任，把“依法行政、執(zhí)政為民”作為工作主題，深入開展“忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于工商事業(yè)”理念的宣傳教育，通過寫心得體會、演講比賽、理論研討等形式，融人工作的方方面面，努力使其深人人心，培養(yǎng)出一大批“四忠于”型的工商干部。要通過政治理論、黨性原則和社會主義特色理論教育，堅定政治立場，提高政治覺悟，強化政治紀律，增強敏銳性，在具體工作中及時發(fā)現(xiàn)和制止危害國家經濟社會安全、基本方針、國家形象等政治問題，在落實科學發(fā)展觀和推進工商事業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)出政治上的堅定性，執(zhí)行政策決定的主動性和依法履職的自覺性。

(二)深化“四情教育”，在開闊發(fā)展視野上下功夫。準確分析和深刻把握經濟社會變化形勢，緊密聯(lián)系實際，有針對性地加強自身建設，是我黨不斷發(fā)展壯大的一條基本經驗。在當前我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的條件下，作為肩負政府市場監(jiān)管和行政執(zhí)法重任的工商部門，必須高度重視形勢政策宣傳，加強世情、國情、黨情、局情新變化的認知和教育，以此了解和把握形勢，拓展政治視野，拓寬政治胸懷。拓開政治思維。只有在各級工商干部中加強“四情教育”，加強包括基層所情的研究和科學認識，才能增強大局意識和責任意識，才能在政府既定職能中相互關聯(lián)、經濟社會發(fā)展中準確定位，更加前瞻和統(tǒng)籌地謀劃部署工作，才能在胸懷全國、放眼全球的宏闊視野中定準坐標，更加從容和有力地推進改革創(chuàng)新，推進工商事業(yè)在面對新機遇、新挑戰(zhàn)上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

(三)學習“四新理論”，在武裝干部頭腦上下功夫?？茖W理論是旗幟、是方向，是推進干部隊伍建設的強大思想武器。國家工商總局黨組在充分調研和深入思考的基礎上，相繼提出了牢牢把握“四個只有”，努力做到“四個統(tǒng)一”，切實更新“四個理念”，大力加強“四項建設”，積極推進“四個轉變”，全面實現(xiàn)“四高目標”等一系列重要論述和思想。這些“四新理論”標志著適應社會主義市場經濟監(jiān)管的工商行政管理理論的基本形成，是工商事業(yè)長遠發(fā)展的理論基礎和基本遵循。當前，要以《中國工商行政管理概論》為基本教材，在全系統(tǒng)掀起“四新理論”教育，各級工商領導干部要把學習“四新理論”作為重要的任務和責任，帶頭加強學習，并帶領廣大干部通過深入學習武裝頭腦，聯(lián)系實際推動思想理論轉向，業(yè)務工作轉型，隊伍建設轉變，使工商事業(yè)發(fā)展更好地體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性。富于創(chuàng)造性。

二、用專業(yè)化要求聚力提能。

作市場秩序的堅定維護者。始終把建設業(yè)務上過硬的干部隊伍作為核心任務

業(yè)務上過硬，是工商干部履行職責的基本要求和隊伍建設的核心任務。隨著市場主體日益多元化、交易類型和經營方式日趨復雜化、違法違章行為日漸智能化、隱蔽化和高科技化，需要用專業(yè)化的要求，破解業(yè)務建設推進緩慢的難題，找準有效推進干部隊伍能力建設的“總閥門”，在政府職能轉變的新形勢下把握主動權，在發(fā)揮市場監(jiān)管職能上占據(jù)主導權。

(一)強化培訓培養(yǎng)，塑造專業(yè)化的業(yè)務素質。業(yè)務素質高低是業(yè)務是否過硬的基礎。要以知識化為要求，以構建干部教育長效機制為目標，加強干部業(yè)務知識培訓、專業(yè)知識培養(yǎng)和學歷教育升級。一是編寫學習教材，分級抓培訓。要針對各級工商干部的特點、需求，盡快編寫高級干部、中級干部和基層干部適用的培訓教材，加強系統(tǒng)學院、干校和課堂建設，制訂培訓計劃，突出理論性，注重指導性，強調實踐性，分級開展好干部輪訓。二是突出重點對象，分類抓培訓。要把領導干部、基層執(zhí)法人員和高層次執(zhí)法人才作為重點，辦專班、抓研討，開展高等院校聯(lián)合辦學、境外專題培訓等跟蹤培育，加快培養(yǎng)一批領軍型、專家型和實用型人才隊伍。三是把握履職要求，分崗抓培訓。根據(jù)各級工商機構職責和履職實際，將全系統(tǒng)職位劃分為綜合類、事務類和執(zhí)法類，細分具體崗位，通過集中與分散、課堂與日常、學習與考評相結合的專崗培訓方式，提高干部培訓實效。四是遵循教育規(guī)律，分層抓培訓。通過開辦網(wǎng)絡課堂、在線培訓、電化教育等途徑。采取周學習、月授課、季考試、年考核等常態(tài)化方式，分層次對干部進行市場經濟、現(xiàn)代管理、法律法理、微機應用等與工商工作相關的多學科綜合培訓。同時，加大鼓勵和扶持力度，完善再教育體系，實施學歷升級工程，不斷提高各級工商干部的知識層次。

(二)注重實戰(zhàn)實踐，鍛造專業(yè)化的履職能力。履職能力是業(yè)務素質的轉化提升和現(xiàn)實反映。要圍繞崗位能力建設這個核心，按照職業(yè)化的路子，通過定標準、抓實戰(zhàn)、促分級、重考評，建設一支具有較強職業(yè)意識、較高職業(yè)道德、過硬職業(yè)技能、優(yōu)良職業(yè)形象的工商干部隊伍。一是制定能力標準，形成工商特色的崗責體系。要組織人員編寫涵蓋各級崗位的能力種類、能力標準和建設綱要體系，推進崗位能力明晰化、責任管理具體化、培養(yǎng)路徑多樣化和問責問效常態(tài)化，如在辦案崗位推行案件主辦、類案分辦、疑案專辦等案件分能查辦模式，實行責任領導、責任核審和責任承辦的案件終身責任人制等。二是促進學能結合，形成注重實踐的培養(yǎng)模式。采取模擬教學、現(xiàn)場觀摩、菜單培訓等方式創(chuàng)新培訓路子，圍繞操作技巧、案例分析、辦文辦案等內容加強實用技能培養(yǎng)，通過結對幫扶、崗位練兵、比武競技、輪崗交流、崗位能手評選等，加強現(xiàn)場問題處理、突發(fā)應急事態(tài)處置和重大疑難事件解決等能力的專門訓練，提高工商干部業(yè)務操作技能和履職能力層次，營造爭當業(yè)務標兵的濃厚氛圍。三是實施分級管理，形成級差激勵的競爭機制。在科學設置崗位的基礎上，綜合工作性質、責任輕重、難易程度、所需資格等因素，試點通過資格考試、業(yè)績評定和綜合考評，推動一些重點崗位資格等級評定，并與干部選拔使用、評先晉級和工資待遇定檔評級結合，解決干部職業(yè)發(fā)展空間狹小、能力建設動力不足和有效激勵不夠等難題。四是加大綜合考評，形成能效為主的評價方式。要樹立法律效果、經濟效果和社會效果“三個效果統(tǒng)一觀”，以業(yè)務工作能力、監(jiān)管執(zhí)法效果、依法行政質量、服務發(fā)展業(yè)績和社會滿意度為主要標準，建立一套工商干部能力評估制度，通過動態(tài)考核，適時考評，對干部能力實施評定，發(fā)揮其促進干部隊伍能力發(fā)展的矯正機制和導向功能。

(三)配強設施設備，打造專業(yè)化的技術支撐?，F(xiàn)代化的辦公設施和監(jiān)管執(zhí)法裝備是業(yè)務過硬的物質基礎。要制定基層現(xiàn)代化裝備建設的標準和規(guī)劃，加大有序配套和應用培訓力度，實現(xiàn)專業(yè)化的技術保障。一是辦文辦公便利化。要在統(tǒng)一裝飾風格、優(yōu)化辦公環(huán)境的基礎上，著力改善基層尤其是中西部工商所的辦公設施，逐步配備微機、打印機、掃描儀、傳真機等設施，改變數(shù)量偏少、配套不夠、檔次較低的落后現(xiàn)狀。二是執(zhí)法裝備現(xiàn)代化。進一步加大投入，逐步為基層配置執(zhí)法車、照相機、攝像機、錄音筆等實用執(zhí)法工具，推動基層執(zhí)法裝備水平邁上新臺階。三是工作模式信息化。建立全系統(tǒng)統(tǒng)一的信息化標準體系，全面建設“金信工程”、“數(shù)字工商”和“網(wǎng)上工商”，加快縣級局以上工商政務內網(wǎng)、業(yè)務專網(wǎng)和公共服務網(wǎng)建設和功能升級，推動建立全國統(tǒng)一、跨區(qū)域的覆蓋各業(yè)務的工商信息應用系統(tǒng)，實現(xiàn)各業(yè)務信息互通、資源共享、業(yè)務聯(lián)動，推進信息化與工商業(yè)務深度融合。四是移動辦公科技化。大力推進“移動工商”建設。提升快速檢測設備配備率，組織力量研發(fā)移動監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，通過與現(xiàn)代科技相結合，為基層配備攜帶便捷、使用簡便、功能強大、管用實用的移動辦公終端，提高監(jiān)管執(zhí)法效能和快速反應能力。

三、用職業(yè)化規(guī)范塑形提氣。

作公共服務的有力提供者。始終把建設作風上過硬的干部隊伍作為基本方向

作風問題至關重要，事關工商形象和改革發(fā)展前途。要以弘揚紅盾精神、工商文化和科學管理為切入點，深化胸懷全局、忠于職守、勇于負責、勤政廉潔、執(zhí)法如山的工商職業(yè)道德規(guī)范建設，大興“三種”作風，通過提供優(yōu)質的公共服務，實現(xiàn)黨和政府、行政相對人、人民群眾“三滿意”。

(一)靠紅盾精神洗禮，大興奉獻敬業(yè)之風。建國以來特別是恢復建制以來，工商行政管理形成了一大批優(yōu)良傳統(tǒng)，鍛造了具有時代特征和工商特色的紅盾精神，這是干部隊伍建設和事業(yè)發(fā)展最寶貴的精神財富。紅盾精神包括忠于職守、執(zhí)法如山的敬業(yè)精神，不畏艱險、勇挑重擔的奉獻精神，心系群眾、執(zhí)法為民的公仆精神，顧全大局、團結互助的協(xié)作精神和艱苦奮斗、清正廉潔的自律精神。要深入開展紅盾精神宣傳教育活動，通過回顧工商行政管理發(fā)展歷史，從中挑選出體現(xiàn)紅盾精神的先進典型，匯編成冊下發(fā)全系統(tǒng)，組織全國巡回演講，在報刊開辟專欄宣傳新涌現(xiàn)的模范人物，深入廣泛地掀起“學習先進典型、鑄造紅盾精神”活動，以此增進廣大干部的工作認同感、崗位自豪感、職業(yè)榮譽感，增強精神動力和奉獻意識。各級工商領導干部要身體力行，率先樹典范、立標桿、做榜樣，帶領廣大干部爭當為民服務的“孺子?！?、敬業(yè)實干的“老黃?！焙蛣?chuàng)新進取的“拓荒牛”。通過弘揚紅盾精神，培植事業(yè)深情，培育工作激情，培養(yǎng)群眾感情，在服務中取信于民，在維權中取德于民，在融合中取力于民。

(二)靠工商文化引領。大興團結協(xié)作之風。工商文化是在長期的監(jiān)管執(zhí)法實踐中積累的各種物質形式、行為規(guī)范、管理制度、價值觀念和職業(yè)道德等的總和。要抓緊確立具有監(jiān)管執(zhí)法特征、體現(xiàn)職業(yè)道德規(guī)范的工商文化理念、內涵和建設的指導思想、目標任務、實施步驟。充分發(fā)揮工商文化“粘合劑”和“精神氧吧”功效，通過改善辦公辦事環(huán)境，營造積極健康、充滿活力的文化氛圍，使廣大干部情感上愛美；通過開展讀書演講、健康向上的文體活動，陶冶干部道德情操，提高精神境界，使廣大干部理智上求真；通過開展軍訓、拓展訓練，鍛煉堅忍不拔的意志，樹立團結協(xié)作的團隊精神，培養(yǎng)嚴明的紀律觀念，使廣大干部意志上向善。通過工商文化建設，使干部把個人價值實現(xiàn)與工商事業(yè)發(fā)展緊密結合，實現(xiàn)思想上高度統(tǒng)一、組織上高度嚴密、行動上高度一致，形成主動、優(yōu)質、高效的工作追求，和諧、互助、共進的人文關懷，積極、向上、競爭的發(fā)展氛圍，增強工商事業(yè)發(fā)展的文化魅力和專業(yè)實力。

(三)靠科學管理導航，大興勤政廉政之風。培養(yǎng)勤政廉政的作風，是建設作風過硬的干部隊伍的重要方面。一要通過制度創(chuàng)新正作風。通過修改和完善各項制度，推進工商制度創(chuàng)新，增強其系統(tǒng)性、科學性和可操作性。要健全干部使用、管理等環(huán)節(jié)的制度建設，做到用制度管權管人；加強日常和業(yè)務制度建設，使各項業(yè)務工作有章可循，機關內部運轉規(guī)范、各司其職、相互配合，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的管理體系，做到用制度管事管物。二要通過目標考核轉作風。貫徹分層考核與分類考核結合、微機考核與實地考核結合、季度考核與年終考核結合、考核公開與結果運用結合等原則，變靜態(tài)考核為動態(tài)考核，變一次考核為全程考核，變封閉性考核為開放式考核，構建一套覆蓋省市縣所四級的工作目標考核指標體系，通過任務分解到單位到人，實時有監(jiān)督，定期有檢查，年終有考核的目標考評落實機制，發(fā)揮其導向性、激勵性和監(jiān)督性功能。三要通過監(jiān)督管理優(yōu)作風。強化監(jiān)督是作風建設的重要環(huán)節(jié)。要善于監(jiān)督，圍繞重大決策和工作部署推行全程跟蹤監(jiān)督。防止政令不暢等問題；要有效監(jiān)督，圍繞關鍵崗位和重要單位推行監(jiān)管和廉政風險防控，防止權力失控和作風不正。要長效監(jiān)督，圍繞作風建設的突出問題，實行內外監(jiān)督、上下監(jiān)督和全方位監(jiān)督，積極打造“陽光工商”，防止出現(xiàn)重大廉政和系統(tǒng)性風險等問題，提升勤政、務實、高效的隊伍形象。

建設“三個過硬”干部隊伍是一項緊迫而艱巨的戰(zhàn)略任務。要以工商核心價值觀熔鑄過硬的政治品格，用專業(yè)化建設鍛造過硬的業(yè)務本領，靠職業(yè)道德規(guī)范砥礪過硬的精神作風，不斷豐富和發(fā)展內涵，完善工作措施，努力建設一支適應形勢任務需要、保障工商改革發(fā)展的高素質干部隊伍。