浙江省寧波市工商局余姚分局在食品監(jiān)管方面，圍繞食品安全預(yù)警機(jī)制，就如何建立區(qū)域性食品安全預(yù)警機(jī)制進(jìn)行了有益的探索。

一、食品安全預(yù)警機(jī)制的理論探索

根據(jù)我國的食品安全管理現(xiàn)狀，借鑒發(fā)達(dá)國家一些先進(jìn)的科學(xué)預(yù)警管理模式，筆者將預(yù)警體系按照功能特點構(gòu)建為信息源系統(tǒng)、預(yù)警分析體系和反應(yīng)系統(tǒng)。

1.信息源系統(tǒng)。信息源系統(tǒng)的功能是負(fù)責(zé)收集、儲存、更新和補(bǔ)充預(yù)警體系所需要的所有數(shù)據(jù)和信息，實質(zhì)就是信息數(shù)據(jù)庫。信息源系統(tǒng)的輸入端是監(jiān)測、統(tǒng)計等得到的有關(guān)預(yù)警數(shù)據(jù)和信息。信息源系統(tǒng)的輸出端是可供提取的有效數(shù)據(jù)和信息。信息源系統(tǒng)是食品安全預(yù)警體系運(yùn)行的初始端，也是體系進(jìn)行分析、決策的基礎(chǔ)依據(jù)源。

2.預(yù)警分析體系。預(yù)警分析體系是整個預(yù)警體系的關(guān)鍵與核心部分，其功能將直接影響食品安全預(yù)警的質(zhì)量。預(yù)警分析體系的輸入端是信息源系統(tǒng)，輸出端是安全風(fēng)險的分析信息。

一般的預(yù)警分析體系包括指標(biāo)模塊和分析模型模塊兩部分。指標(biāo)模塊主要是設(shè)置食品安全風(fēng)險危機(jī)的評價項目，并從相關(guān)因子中選擇出能超前反映食品安全態(tài)勢的領(lǐng)先指標(biāo)。分析模型模塊可以借鑒美國預(yù)警體系的風(fēng)險分析模型。它主要是理論與分析方法，通過數(shù)據(jù)和限定條件進(jìn)行計算，從而得出分析結(jié)果。

3.反應(yīng)系統(tǒng)。反應(yīng)系統(tǒng)的主要功能是按預(yù)警分析結(jié)果進(jìn)行預(yù)警應(yīng)對。反應(yīng)系統(tǒng)的輸入端是預(yù)警分析給出的結(jié)果，輸出端是預(yù)警決策指令。食品安全信息通過分析一般有兩種結(jié)果:正常和異常。針對正常結(jié)果反應(yīng)對策就是常規(guī)監(jiān)控，針對異常結(jié)果反應(yīng)對策就是危機(jī)控制。需要進(jìn)行預(yù)警決策。預(yù)警反應(yīng)系統(tǒng)主要是針對第二種有危機(jī)狀況的應(yīng)對，應(yīng)對的基本構(gòu)成有報告制度、信息發(fā)布制度和應(yīng)急預(yù)案制度等。

二、當(dāng)前構(gòu)建上述預(yù)警機(jī)制存在的困難和對策

困難1:由于食品本身存在品種多樣性、物性復(fù)雜性等特點，要長期保持信息源數(shù)據(jù)的完整性、統(tǒng)一性非常困難。

對策:食品種類繁多，安全標(biāo)準(zhǔn)也各樣，若要將食品的各種信息都輸入數(shù)據(jù)庫不現(xiàn)實，也沒有這個必要，這就需要確定一種共性指標(biāo)，我們可以考慮以食品安全標(biāo)準(zhǔn)的主要參數(shù)作為共性指標(biāo)，如可選擇防腐劑含量。二氧化硫含量，菌落總數(shù)含量等。一種食品一般只有1-2個檢測參數(shù)，這樣工作量就少了很多。前期我們也可以確定某種或幾種重要的或特殊的食品進(jìn)行安全預(yù)警研究，通過解剖麻雀的方式找出一些規(guī)律來，然后查找不足，逐步推進(jìn)。

困難2:預(yù)警分析模型較單一，由于數(shù)學(xué)模型本身存在著很多的困難和局限，從而使實際的食品安全風(fēng)險評估難以達(dá)到及時和準(zhǔn)確。

對策:針對這個問題，可以考慮建立專家團(tuán)隊為補(bǔ)充。工商部門由于擔(dān)負(fù)起流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的時間還短，現(xiàn)今一大短板就是缺乏專業(yè)人才，2007年，農(nóng)業(yè)部就成立了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會，專家委員分別來自多個部門涉及多門學(xué)科。成為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估的學(xué)術(shù)咨詢智囊團(tuán)，而衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局等國家職能部門也分別組建各自的專家咨詢隊伍，浙江省還組建了重大食品安全事故應(yīng)急專家?guī)?，首批入庫專家就達(dá)120人。工商部門也可以考慮建立一支穩(wěn)定的、具有相當(dāng)實踐經(jīng)驗和資深專業(yè)知識的專家群體，利用專家們的實際經(jīng)驗、專業(yè)知識積累和科學(xué)研究成果及其智慧，參與預(yù)警分析、判斷和評估。遇到重大的食品安全事件，可由相關(guān)專家組成的團(tuán)隊來處置，以彌補(bǔ)數(shù)學(xué)模型本身的局限性。

困難3:源頭數(shù)據(jù)如何獲取?進(jìn)入流通領(lǐng)域的食品如果有問題，往往是生產(chǎn)環(huán)節(jié)就已經(jīng)產(chǎn)生了。而生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信息，工商部門無法獲取。源頭數(shù)據(jù)是否能夠獲取是預(yù)警機(jī)制成敗的關(guān)鍵之一。如果只是截取流通領(lǐng)域檢測或已經(jīng)發(fā)生安全事故后反饋的信息，預(yù)警的功能就可能大打折扣。

對策:針對這個問題，當(dāng)前正在開展的一票通就是為了保持流通鏈暢通從而獲取源頭數(shù)據(jù)的，但筆者認(rèn)為一票通工作信息化水平不高，可操作性不強(qiáng)。在此，筆者設(shè)想可以建立一個多部門數(shù)據(jù)庫的共享平臺，這里可以借鑒歐盟的經(jīng)驗，歐盟最近建設(shè)的“歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)(RASFF)就是一個涵蓋了25個歐盟成員國，歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的挪威、冰島、列支登士頓，歐盟委員會及健康和消費(fèi)者保護(hù)總署，食品安全管理局(EFSA)，歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟(EFTA)，以及食品監(jiān)管局的大體系。網(wǎng)絡(luò)資源的共建和共享大大促進(jìn)了彼此的交流，起到了對食品和飼料安全進(jìn)行有效預(yù)防和控制的積極效果。對此，我國也可以建立一個共享平臺供多個部門交換數(shù)據(jù)，從而為預(yù)警體系提供更加強(qiáng)大的食品安全數(shù)據(jù)支持。

三、食品安全預(yù)警機(jī)制理論與工商當(dāng)前工作的具體結(jié)合

(一)枸建多渠道的信息源系統(tǒng)

我國的食品監(jiān)管模式與一些歐美國家不同。我國現(xiàn)階段采用的分段管理模式，勢必造成食品安全預(yù)警信息來源多樣化，有時甚至同一種商品在不同領(lǐng)域要被多次抽檢，建立一個多渠道的、各部門配合默契的信息源系統(tǒng)則是食品安全預(yù)警系統(tǒng)得以正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。

1.通過監(jiān)督抽查、定期檢驗、日常監(jiān)管和專項檢查等措施主動采集食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)?？梢怨ど滩块T的“四位一體”食品快速定性檢測體系為基礎(chǔ)，將檢測車、檢測點的監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)輸入數(shù)據(jù)庫，成為工商部門的第一手食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)。

2.建立與其他部門的數(shù)據(jù)庫共享平臺，通過平臺獲取食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)。隨著食品安全風(fēng)險產(chǎn)生的根源和風(fēng)險表露特征的復(fù)雜性。以及食品貿(mào)易市場的擴(kuò)大化，實際上，要確定問題食品的歸屬管理將越來越困難，食品安全信息跨部門跨省市的通報和交流越來越必須，這要求有一個平臺實現(xiàn)各部門的數(shù)據(jù)交換。也是今后的一個研究方向。

(二)構(gòu)建模型分析與專家支持的預(yù)警分析體系

預(yù)警分析體系是整個預(yù)警機(jī)制的核心，它設(shè)置的是否科學(xué)、可靠決定了整個預(yù)警機(jī)制的成敗，根據(jù)情況的不同，筆者設(shè)想了風(fēng)險分析模型和專家評估兩套分析方法來對食品安全數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)警分析。

1.設(shè)置指標(biāo)模塊，確定評價項目和參數(shù)。指標(biāo)模塊是風(fēng)險分析模型得以運(yùn)行的前提，在試驗階段，我們可以選用一些常見食品的安全標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)作為評價項目，比如各種添加劑指標(biāo)、二氧化硫含量、大腸菌群含量、甲醛含量等等。并確定評價項目的限值，從而作為評價食品是否合格的標(biāo)準(zhǔn)。

2.運(yùn)用風(fēng)險分析模型對信息源數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整合。得出分析結(jié)果。風(fēng)險分析模型其實很簡單，就是將信息源信息中的有效數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，看其評價項目的不合格率是否已經(jīng)超過設(shè)備的限制，沒超過則繼續(xù)監(jiān)控，超過了就預(yù)警。例如，我們需要對泡菜的二氧化硫含量進(jìn)行預(yù)警，首先在指標(biāo)模塊中設(shè)置了80%作為限值f這個數(shù)字可以根據(jù)需要調(diào)整)，然后對信息源中的100個數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，如果其中超過20個數(shù)據(jù)是食品不合格信息，則系統(tǒng)會預(yù)警，顯示當(dāng)前市場中泡菜的整體質(zhì)量存在問題，反之則繼續(xù)監(jiān)控。

3.以專家評估作為模型分析的補(bǔ)充，增強(qiáng)整個預(yù)警機(jī)制的可靠性。再嚴(yán)密的數(shù)學(xué)模型也有其局限性，而有時復(fù)雜的食品安全形勢也不是一套程序可以解決的，這就需要建立一支專家團(tuán)隊為補(bǔ)充，既可以參與預(yù)警分析、判斷和評估，預(yù)測食品安全發(fā)展趨勢，也可以處置突發(fā)的食品安全事件。

(三)構(gòu)建快速靈敏的反應(yīng)系統(tǒng)

反應(yīng)系統(tǒng)是整個預(yù)警系統(tǒng)的保障，沒有反應(yīng)系統(tǒng)的糾偏和協(xié)調(diào)，預(yù)警系統(tǒng)就成了花架子。反應(yīng)系統(tǒng)最主要的工作就是制定各項反應(yīng)對策，對預(yù)警系統(tǒng)的警情進(jìn)行調(diào)控，從而實現(xiàn)化危為安，對此，筆者設(shè)想可以建立分流制度、報告制度以及應(yīng)急預(yù)案。

1.依托12315投訴舉報分流平臺，將警情分流。由各所查辦。這個反應(yīng)對策主要是對下，且涉及的區(qū)域較小，主要是針對那些影響較小，覆蓋面有限的警情，由預(yù)警系統(tǒng)依托12315分流平臺進(jìn)行分流，讓工商所進(jìn)行預(yù)警響應(yīng)，并負(fù)責(zé)行政干預(yù)，直至警情消除。

2.重大事項報告制度。運(yùn)用現(xiàn)代化電子網(wǎng)絡(luò)手段，實現(xiàn)快速、高效、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析，將問題和情況及時向上一級主管部門報告，并按照有關(guān)法律和規(guī)定向相關(guān)部門和社會通告，就構(gòu)成了報告制度。一旦警情涉及的范圍較廣，可能造成較大的影響，就需要向上級機(jī)關(guān)報告。

3.制訂應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案主要是對重大、突發(fā)安全事件的緊急應(yīng)對處理，是應(yīng)對系統(tǒng)的一種特殊形式。包括了快速預(yù)防和控制食品安全事件而制定的規(guī)則和流程。一般應(yīng)急預(yù)案對危機(jī)實行等級應(yīng)對制度，針對不同的等級確定相應(yīng)的對策措施和方法。