實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是新世紀(jì)日本謀求再度崛起的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。2002年，小泉純一郎就任日本首相后，制定了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》，本著“國家利益優(yōu)先”的原則，強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造循環(huán)，即創(chuàng)造、保護(hù)、活用、人才培養(yǎng)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不斷產(chǎn)生并形成螺旋上升的創(chuàng)新趨勢。由此確立的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國”被稱為繼明治維新“開國”和二戰(zhàn)后“開國”之后的“第三次開國”。認(rèn)真研究日本實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的做法和經(jīng)驗(yàn)，對工商行政管理機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施有著重要的意義。

一、日本實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工作的組織構(gòu)架

為了推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，日本專門成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略總部，由首相擔(dān)任戰(zhàn)略總部的部長，戰(zhàn)略總部的成員為內(nèi)閣所有的大臣，此外還專門聘請10位著名的企業(yè)家、大學(xué)教授和律師作為戰(zhàn)略總部的成員。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略總部下設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略事務(wù)局。知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)局由25名成員組成，其中17名來自各部門，6名來自產(chǎn)業(yè)部門，2名來自大學(xué)，主要工作是制定年度“知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計(jì)劃”。事務(wù)局還設(shè)有研究小組，對“推進(jìn)計(jì)劃”提出咨詢意見。知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)局每年6月出臺(tái)當(dāng)年的“推進(jìn)計(jì)劃”，各相關(guān)部門按“推進(jìn)計(jì)劃”的要求落實(shí)本部門的相關(guān)工作。其中經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)落實(shí)《專利法》和《商標(biāo)法》的相關(guān)工作;文部科學(xué)省負(fù)責(zé)《著作權(quán)法》的相關(guān)工作:農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)《種苗法》的相關(guān)工作。企業(yè)和大學(xué)也按照“推進(jìn)計(jì)劃”開展各自的工作。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)局下設(shè)3個(gè)專門調(diào)查會(huì)，負(fù)責(zé)對計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并根據(jù)調(diào)查的情況提出新的課題，為制定下一年度的推進(jìn)計(jì)劃提出對策建議。其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)化競爭力專門調(diào)查會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查研究有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)化競爭力的課題;日本品牌調(diào)查會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查研究有關(guān)日本品牌振興的課題;數(shù)字網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度專門調(diào)查會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查研究針對近年來數(shù)字技術(shù)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化普及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的課題和對策。

二、日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的基本方針和主要內(nèi)容

日本在制定年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計(jì)劃的同時(shí)還制定中長期推進(jìn)計(jì)劃，提出階段性目標(biāo)、工作方針和主要措施。從2003年起至2009年，先后推出了三期知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計(jì)劃。

2003年制定的第一期知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計(jì)劃，首次提出了實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國的目標(biāo)，并提出知識(shí)創(chuàng)造循環(huán)活性化的工作方針。主要措施有:設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)高等法院;設(shè)置大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)本部;制定專利審查加速法，修改職務(wù)發(fā)明的規(guī)定;新設(shè)關(guān)于泄露商業(yè)秘密的處罰規(guī)定;制定數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法;制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)綜合戰(zhàn)略。

2006年制定的第二期知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計(jì)劃，提出的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)世界最先端的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國。重點(diǎn)項(xiàng)目是:深入各地支援中小風(fēng)險(xiǎn)企業(yè);推動(dòng)大學(xué)內(nèi)部的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和產(chǎn)學(xué)協(xié)作;改革申請制度，加速專利審查;振興日本品牌;確保和培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才。主要措施是:啟動(dòng)“專利審查高速公路”;制定國際標(biāo)準(zhǔn)綜合戰(zhàn)略;引入地區(qū)團(tuán)體商標(biāo)制度;設(shè)置“知識(shí)產(chǎn)權(quán)避難所”;啟動(dòng)專利論文信息檢索系統(tǒng):5年內(nèi)錄用490名任期制審查官;著手修改著作權(quán)法。

2009年制定的第三期知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計(jì)劃，與前兩期知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計(jì)劃突出“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”不同，突出的是“擴(kuò)大和推進(jìn)運(yùn)用知識(shí)創(chuàng)造的循環(huán)”，并正式引進(jìn)政策評估循環(huán)制度。目標(biāo)是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國際競爭力?；痉结樖菑?qiáng)化和促進(jìn)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略:強(qiáng)化全球性知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略;推進(jìn)軟實(shí)力產(chǎn)業(yè)的成長戰(zhàn)略;確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)的安定性和可預(yù)見性;構(gòu)建針對用戶需求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系。主要措施有:綜合評估專利制度的未來方向;大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)本部和TLO的清理和專業(yè)化;解決權(quán)力濫用的問題:強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高層外交;完成防止仿冒盜版商品擴(kuò)散條約;完善數(shù)字內(nèi)容的交易環(huán)境;研究審查運(yùn)用外部智力資源的方法。

三、日本推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的最新動(dòng)態(tài)

2009年，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略外部環(huán)境發(fā)生了新的變化，隨著技術(shù)創(chuàng)新、市場變化、規(guī)模的飛躍性擴(kuò)大，以及數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)運(yùn)用的快速發(fā)展，促使獲得革新的基本專利迅速有效地實(shí)用化，并投入世界市場的做法在世界上日益普遍。與此同時(shí)，二戰(zhàn)后最大的國際金融危機(jī)對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。這些都給知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了新的課題。

根據(jù)2009年制定的第三期知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計(jì)劃，近期要重點(diǎn)研究解決的有三個(gè)課題:一是獲得革新的基本專利運(yùn)用開放型創(chuàng)新迅速實(shí)用化的能力還比較薄弱。與歐洲的一些國家相比，日本來自國外的創(chuàng)新開發(fā)經(jīng)費(fèi)所占比重相對較低，英國國外來源的創(chuàng)新開發(fā)經(jīng)費(fèi)所占比重為17.2%，法國為8.83%，德國為2.47%，而日本僅為0.32%;其中大學(xué)自國外來源的創(chuàng)新開發(fā)經(jīng)費(fèi)所占比重英國為8.15%，法國為2.67%，德國為3.18%，日本為0.02%。二是在海外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)活動(dòng)落后。與美國和歐洲相比，日本在國外申請專利的比重較低。2007年，日本專利申請人中，在國內(nèi)申請的占總數(shù)的76%，向國外申請(全球申請的)占24%;該兩項(xiàng)數(shù)據(jù)美國為49%和51%:歐洲為38%和62%。三是尚未發(fā)揮軟實(shí)力產(chǎn)業(yè)的潛在成長力。與美國相比這方面的差距也比較大，2008年日本國內(nèi)數(shù)字內(nèi)容市場收入約為14萬億日元，美國約為50萬億日元;海外收入日本約為6010億日元，美國約為8.5萬億日元;日本的海外收入約為國內(nèi)數(shù)字內(nèi)容市場收入的4.3%，美國該數(shù)據(jù)約為17%。

針對這三個(gè)課題，近期要重點(diǎn)做好的工作:一是促進(jìn)創(chuàng)新。修改先端醫(yī)療領(lǐng)域的專利對象，將顯著減輕副作用的新用法、用量的醫(yī)藥追加為專利對象。強(qiáng)化綜合制作的機(jī)能，完善產(chǎn)業(yè)革新機(jī)構(gòu)的制度，改善加速大學(xué)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化革新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造基礎(chǔ)和后援機(jī)制。完善針對開放型創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境，處理權(quán)利濫用問題，采取促進(jìn)專利使用許可的措施。二是強(qiáng)化全球化知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。加強(qiáng)構(gòu)建世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系的工作，積極擴(kuò)大專利申請高速公路的網(wǎng)絡(luò);強(qiáng)化仿冒品和盜版對策，盡早締結(jié)防止仿冒品和盜版擴(kuò)散條約，強(qiáng)化對發(fā)生侵害的國家、地區(qū)的推動(dòng)工作;強(qiáng)化對中小企業(yè)海外業(yè)務(wù)的支援，強(qiáng)化從獲得權(quán)利到開拓銷售渠道及仿冒品對策的一系列支援。三是將軟實(shí)力產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)推動(dòng)其發(fā)展。振興軟實(shí)力產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的交易支援系統(tǒng)，為文化資源建立檔案、建立媒體藝術(shù)的國際傳播中心、完善年輕創(chuàng)作人才的創(chuàng)作環(huán)境。強(qiáng)化對海外開拓的支援，創(chuàng)設(shè)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的海外開拓基金，強(qiáng)化數(shù)字網(wǎng)絡(luò)節(jié)等向海外傳播的活動(dòng)。強(qiáng)化對數(shù)字網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的對應(yīng)，迅速增加限制權(quán)利的一般性規(guī)定，通過合同規(guī)定等促進(jìn)流通，強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)上侵權(quán)產(chǎn)品流通的對策。

四、日本實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)及啟示

日本雖然與我國的國情不同，但其在實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略方面的一些做法和成功經(jīng)驗(yàn)對我們有一定的啟示和借鑒作用。

(一)高度重視法律的修訂和完善

在推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略過程中，日本政府高度重視相關(guān)法律的修訂和完善。為了加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，日本建立了完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系。目前，日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度以《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》為基礎(chǔ)，輔之以《商標(biāo)法》、《專利法》、《著作權(quán)法》、《版權(quán)法》、《實(shí)用新型法》、《外觀設(shè)計(jì)法》以及《不正當(dāng)競爭防止法》、《反壟斷法》等多部法律，形成了日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的基本框架體系。其中《商標(biāo)法》、《專利法》等專門性法律與《不正當(dāng)競爭防止法》、《反壟斷法》互為補(bǔ)充，成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的兩道防線。此外還重視研究新問題、新動(dòng)向，及時(shí)修改和完善法律，日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律修改非常頻繁，有的法律甚至每年都進(jìn)行修改，從而提高了法律的應(yīng)用性、時(shí)效性和操作性。日本及時(shí)修訂完善法律的做法，對于我國法律修改滯后的問題有著一定的借鑒意義。

(二)大力推進(jìn)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

面對日益增加的國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，日本堅(jiān)持把推進(jìn)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略擺在重要地位。一是重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律與國際相關(guān)法律接軌，力求知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法與國際條約規(guī)定的一致性。當(dāng)國內(nèi)法律與國際條約出現(xiàn)矛盾時(shí)。日本的法院也會(huì)運(yùn)用判例盡量使其與國際條約相一致。二是積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。一方面大力加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng);另一方面積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則。三是大力支持企業(yè)在海外的專利申請，近年來日本企業(yè)在海外的專利申請量大幅度提高。四是探索尋求通過締結(jié)國際條約的方式推進(jìn)國際間對假冒產(chǎn)品和盜版的打擊。目前日本正尋求與美國、歐盟等對知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)關(guān)注程度較高的國家開展討論，并爭取在2010年內(nèi)締結(jié)《防止仿冒品·盜版擴(kuò)散條約》(ACTA)。日本的這些做法將會(huì)對我國的相關(guān)工作產(chǎn)生影響。加強(qiáng)對外貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也將是我們急需研究解決的一個(gè)重要課題。

(三)積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)和服務(wù)作用

日本的知識(shí)產(chǎn)權(quán)與中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和執(zhí)法有著較大區(qū)別，日本側(cè)重于引導(dǎo)和服務(wù)。例如，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施過程中，經(jīng)過調(diào)查研究，制定《保護(hù)商業(yè)秘密指南》、《中小企業(yè)知識(shí)資產(chǎn)經(jīng)營手冊》、《中小企業(yè)知識(shí)資產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐指南》等文件，對企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、保護(hù)和運(yùn)用進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。在政府的積極引導(dǎo)下，許多企業(yè)都設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)或配備專業(yè)人員，將保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作貫穿于產(chǎn)品研發(fā)和營銷的全過程，以加強(qiáng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。政府這種服務(wù)的理念和做法與我們推行的行政指導(dǎo)有著相似之處，在我們建設(shè)服務(wù)型政府，推動(dòng)企業(yè)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、管理、保護(hù)能力時(shí)可供參考。

(四)注重工作措施的實(shí)效性

為了解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的實(shí)際問題，政府積極采取有效措施，其特點(diǎn)是:針對性強(qiáng)，力度大，特別是在必要的情況下，集中財(cái)力和人力，解決突出問題，取得明顯的成效。為了改變專利審查周期過長的局面，采取了專門措施，充實(shí)力量，增加400多名專利審查人員;加大投入，加強(qiáng)專利信息數(shù)據(jù)庫建設(shè);在此基礎(chǔ)上還設(shè)定了專利審查目標(biāo)。預(yù)計(jì)到2013年專利審查周期將由目前的26個(gè)月縮短為11個(gè)月。為了適應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭端專業(yè)性強(qiáng)、科技含量高的特點(diǎn)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭端快速解決機(jī)制，2005年設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)高等法院，為加速知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審理取得了明顯成效。從日本推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)踐看，必要的投入就會(huì)有相應(yīng)的產(chǎn)出。不久前，國家工商總局通過增加商標(biāo)審查和評審輔助人員的辦法，解決商標(biāo)審查、評審積壓取得了顯著成績。由此可見，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的難點(diǎn)問題。積極有力的措施是很有必要的。

(五)深入開展調(diào)查研究

深入開展相關(guān)問題的調(diào)查研究是日本推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的一個(gè)重要特點(diǎn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)局下設(shè)的三個(gè)調(diào)查會(huì)專門承擔(dān)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大問題的調(diào)查研究工作。一方面對年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查分析，另一方面對存在的問題及下一步的工作提出對策建議。其工作特點(diǎn):一是堅(jiān)持把知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，注重在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中去研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。二是堅(jiān)持研究國內(nèi)外的問題，注重借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)去解決國內(nèi)面臨的問題。三是堅(jiān)持把戰(zhàn)略目標(biāo)與工作措施結(jié)合起來，在制定好明確的中長期目標(biāo)的前提下提出具體的近期目標(biāo)，并制定切實(shí)可行的工作措施。四是堅(jiān)持把細(xì)致縝密的分析與宏觀的戰(zhàn)略決策結(jié)合起來，注重分析研究各種相關(guān)的數(shù)據(jù)，研究國內(nèi)外典型的案例，并以此作為制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略重大問題的依據(jù)。上述在調(diào)查研究方面的工作思路和做法，也值得我們借鑒。