服務經濟社會發(fā)展是工商部門的首要任務，也是根本目的。當前。山東半島藍色經濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)‘建設，已經成為山東省轉變發(fā)展方式、調整經濟結構、提高發(fā)展質量的戰(zhàn)略舉措，對于建設經濟文化強省具有重大意義。充分發(fā)揮工商職能、服務兩大經濟區(qū)建設。更好地推動發(fā)展方式轉變、促進全省經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展，工商部門責任重大。

一、工商部門服務經濟發(fā)展的有效實踐

近年來。為適應國內外發(fā)展形勢的變化，山東省陸續(xù)出臺了一系列促進經濟社會又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略。全省各級工商機關以服務發(fā)展為第一要務，認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，與黨委、政府同向思考、同步決策，廣泛實施“紅盾幫扶”工作，通過多種措施，有力支持了各類市場主體尤其是兩大經濟區(qū)發(fā)展壯大。

(一)政策推動。自2003年以來，省局適時出臺了支持民營經濟發(fā)展、國有企業(yè)改革、膠東半島制造業(yè)基地建設、促進全省農村經濟加快發(fā)展、外商投資企業(yè)加快發(fā)展、加快發(fā)展旅游業(yè)、經濟結構調整和發(fā)展振興服務業(yè)，以及降低門檻、簡政放權、提速提效等幾十項促進發(fā)展的政策措施，為促進全省經濟社會發(fā)展提供了強有力的政策支持，工商部門的職能優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮。特別是2008年下半年以來，為應對金融危機，更加積極主動謀劃服務發(fā)展措施，在對近幾年出臺的政策措施進行認真梳理的基礎上，先后出臺了關于保增長、擴內需、促發(fā)展的36條意見，對重大重點建設項目實行全程服務、支持企業(yè)二三產業(yè)分離、促進文化產業(yè)發(fā)展、助企解困等多方面的政策措施，政策出臺之密集，支持力度之大，是近幾年少有的。同時，在認真貫徹省局政策措施的基礎上，市、縣級工商機關也因地制宜，制定了多項服務發(fā)展的政策措施，并廣泛宣傳，認真實施，取得了良好的效果。近期，濱州市局在充分調研的基礎上，在全市各部門中率先制定出臺了促進黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)開發(fā)建設的30條意見，重點在支持企業(yè)做大做強、優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境、促進全市高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展等方面加大了政策幫扶力度，得到了市委、市政府的充分肯定。日照市局根據市委、市政府確立的打造“日照電子商務示范城”的目標。出臺了一系列優(yōu)惠政策，使全市電子商務企業(yè)迅速發(fā)展。

(二)探索創(chuàng)新。深入實施“商標戰(zhàn)略”，引導企業(yè)注冊商標，扶持企業(yè)爭創(chuàng)著名和馳名商標。兩大經濟區(qū)的工商局都積極主動地爭取地方黨委、政府對商標工作的支持，成立了由工商局等部門組成的商標戰(zhàn)略實施領導小組，將商標發(fā)展工作納入政府考核范圍，加大對馳(著)名商標的政策扶持和獎勵力度。整合工商部門的融資手段和職能，運用動產抵押、股權質押、商標權質押和向金融機構推薦誠信企業(yè)等多種手段，積極破解企業(yè)面臨的融資難題。青島市局提請以市政府名義出臺了商標權質押貸款規(guī)定，在全省率先研發(fā)動產抵押網上登記系統(tǒng)。省局開發(fā)并推廣了產業(yè)集群查詢系統(tǒng)，各地積極開展市場主體登記信息分析工作，為黨委、政府和有關部門決策提供參考。加強與市場主體的聯系溝通，根據省局統(tǒng)一部署，2009年2-3月、2010年1—2月，各地工商機關開展了面向市場主體、政府有關部門的“大走訪”和“大回訪”活動。起到了服務發(fā)展、錘煉隊伍的良好作用，贏得了各級黨委、政府及社會各界的廣泛贊譽。堅持開展企業(yè)登記窗口規(guī)范化建設，圍繞規(guī)范服務、提高效率、優(yōu)化環(huán)境的目標，推行政務公開制、服務承諾制、首辦責任制、AB角制、企業(yè)登記疑難問題請示制、注冊局(科、處)長帶班制等制度，推行服務質量電子評價系統(tǒng)，目前全省工商系統(tǒng)201個縣級以上工商局已全部建立了規(guī)范化程度較高的企業(yè)登記大廳，有135個進駐當地政府審批大廳;13個市在登記窗口建立了窗口服務電子評價系統(tǒng)。簡化登記和年檢程序，全面實行“一審一核”制登記程序，推行“一網、一表、一次”式年檢，在全國工商系統(tǒng)率先全面推行網上年檢，目前網檢率達100%。威海市局不斷擴大“一審核準”范圍，試行了“企業(yè)注冊官制度”，將登記權限大幅下放分局和工商所。青島市和濰坊市局共同簽署了青濰工商一體化合作備忘錄等合作協議，為兩市企業(yè)聯動發(fā)展搭建了平臺。東營市局發(fā)揮信息化優(yōu)勢，建立“移動工商所”，延伸了服務領域。

(三)健全機制。建立市場監(jiān)管長效機制，認真總結推廣基層單位實行網格監(jiān)管和區(qū)域監(jiān)管責任制的做法，以“經濟戶口”信息為基礎，建立了以縣級局、企業(yè)注冊局、工商所及網格責任為層級的網格監(jiān)管制度，做到“網中有格、格內有責，責任到人、監(jiān)管到位”。推行了食品安全監(jiān)管“四項制度”，實現食品質量安全監(jiān)管責任的可追溯;煙臺市局實施了“一票通行”制度，將監(jiān)管重心由以往的食品零售商前移到食品批發(fā)商。在嚴厲打擊傳銷違法犯罪活動的基礎上，大力開展“無傳銷社區(qū)(村)”創(chuàng)建活動，有效減少了傳銷活動的生存空間。針對治理商業(yè)賄賂、商標侵權、虛假廣告、無照經營等重點、熱點問題，探索完善監(jiān)管機制，創(chuàng)造出一些行之有效的管理經驗。不斷改革、完善監(jiān)管執(zhí)法體制機制，堅持國家利益、消費者利益、經營者利益相統(tǒng)一，法律效果、經濟效果、社會效果相統(tǒng)一，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法相統(tǒng)一，行政執(zhí)法、普法宣傳、指導幫扶相統(tǒng)一的原則，積極推進行政執(zhí)法工作改革，組織實行“小局大所”改革、集中執(zhí)法改革、協作執(zhí)法改革，創(chuàng)新推行行政指導制、統(tǒng)一掌控制、案件主辦制、合理裁量制、案后回訪制等五項重要制度。

(四)協會服務。注重發(fā)揮所屬各級協會的作用，積極幫助會員企業(yè)借貸、擔保，解決中小企業(yè)融資難問題;開展“消費者滿意單位”“百強私營企業(yè)”評選活動，有效提升了企業(yè)的競爭力。發(fā)揮熟悉企業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，開展內容豐富的教育培訓，積極搭建高層管理者交流平臺，為會員輸送管理知識和社會資本。協助企業(yè)開展人才招聘活動，積極開展以會員創(chuàng)業(yè)促社會就業(yè)活動，解決企業(yè)缺乏人才支持的問題。積極探索企業(yè)社會責任評價體系建設，成立了全國首家省級企業(yè)信用與社會責任協會，會同有關部門開展“應對國際金融危機履行企業(yè)社會責任”主題教育、“山東最佳企業(yè)公民”評選等活動，培育履行社會責任的先進典型，取得了良好的社會效果。

二、制約工商部門提升服務兩大經濟區(qū)建設的主要因素

盡管工商部門在服務經濟發(fā)展的實踐中做了大量工作，但也有些因素制約著工商部門服務水平的提升，在一定程度上影響了工商部門服務兩大經濟區(qū)建設的效能和水平，主要表現在:

(一)干部隊伍特別是基層干部隊伍的服務發(fā)展能力有待提高。不同程度地存在著對兩大經濟區(qū)建設的戰(zhàn)略部署重視不夠、認識不足，對現行法律法規(guī)、政策掌握不準，對相關專業(yè)知識特別是企業(yè)管理知識、新領域知識學習不夠，服務發(fā)展與市場主體需求脫節(jié)等問題。

(二)市、縣兩級工商機關簡政放權的空間已很小。多年來各級工商機關堅持簡化審批手續(xù)，減少辦事程序，提高服務效率。而目前當地黨委、政府和企業(yè)對工商部門的意見、建議仍然多集中在放寬市場主體準人等方面，但各級工商機關在權限劃分、職責履行等方面都有明確規(guī)定，因此，市、縣級工商機關出臺類似降低門檻、提高效率等方面幫扶措施的法律法規(guī)和政策空間已十分有限。

(三)現代技術裝備的支撐能力需要進一步增強。一方面，市場主體多元化格局、市場業(yè)態(tài)多樣化、營銷方式現代化、市場違法行為日趨高科技化，對監(jiān)管執(zhí)法特別是廣告監(jiān)測、網絡交易監(jiān)管、食品安全抽檢等方面提出了新的要求;另一方面，多年來工商機關的服務舉措停留在“降低門檻、簡政放權、上門服務”等層面上，依托網絡提供較高層面的服務能力較低，而這些又對T商機關的硬件裝備、信息化支撐能力提出了更高的要求。

(四)現行經費保障體制和機構編制建設對工商部門履職到位有一定影響?！皟少M”停征后，省局積極爭取支持，不斷強化經費保障。但目前實行的經費保障政策，在一定程度上使基層工商部門仍將執(zhí)收執(zhí)罰、收取會員費作為工作重點，制約了履職的進一步到位。同時。近年來沿海部分市對轄區(qū)開發(fā)區(qū)的行政區(qū)域進行了調整，使得區(qū)域面積、人口及市場主體數量較過去有了成倍增長，但工商部門系統(tǒng)內的機構、編制調整沒有相應跟上，現有人員編制數量已不能滿足工作需要。

(五)外部環(huán)境對工商工作的干擾。一些地方認為，工商部門做好服務就是少處罰、不處罰，有的地方甚至規(guī)定無故不得到企業(yè)檢查，工商部門的市場監(jiān)管、行政執(zhí)法職責履行受到了制約。部門間監(jiān)管體制不暢的問題也較為突出，比如威海市局反映，由于相關部門對法律法規(guī)把握尺度不一，導致全市50%以上的海帶生產加工業(yè)戶不能取得質監(jiān)部門的許可，因而無法辦理營業(yè)執(zhí)照。

三、進一步做好服務兩大經濟區(qū)建設的建議

(一)加大政策支持力度。一方面，在現有的法律、政策制度框架內，爭取國家工商總局在企業(yè)登記注冊、中國馳名商標和地理標志證明商標認定、“守合同重信用”企業(yè)爭創(chuàng)等方面給予更大的支持;另一方面，加大對市、縣兩級工商局的賦權、授權力度，特別是對涉及全局性、突破性政策措施的出臺，及時提請以省政府文件的形式下發(fā)執(zhí)行:對需要省相關職能部門支持、配合的關鍵措施出臺，要商請審批部門共同制定下發(fā)。同時，密切關注政策措施執(zhí)行效果，國家及本地的行業(yè)、企業(yè)變化情況，不斷完善、創(chuàng)新現有的政策措施，確保政策措施真正有效、管用。

(二)拓展職能空間。按照省委、省政府關于兩大經濟區(qū)建設的科學規(guī)劃，本著既要抓量的擴張、又要抓質的提升的原則，鼓勵各類市場主體向規(guī)?；?、集團化方向發(fā)展。加快推進國有企業(yè)的公司制改造，推進重點、優(yōu)勢、龍頭企業(yè)組建集團，兼并重組落后困難企業(yè)，鼓勵城市企業(yè)進入鄉(xiāng)村發(fā)展:認真落實促進中小企業(yè)發(fā)展的意見，扶持新興產業(yè)由無到有，由小變大;引導外資重點投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)和高端制造研發(fā)環(huán)節(jié)，推動外資以并購方式參與企業(yè)改組和兼并重組;完善幫農助農手段，促進農民專業(yè)合作社發(fā)展等。盡快出臺全省商標戰(zhàn)略中長期規(guī)劃。引導各類市場主體重視商標注冊和使用工作;支持省委、省政府確定的兩大經濟區(qū)內的重點產業(yè)爭創(chuàng)馳(著)名商標，積極引導龍頭、骨干企業(yè)開展商標國際注冊，推動全省自主品牌國際化發(fā)展，提升國際競爭力。繼續(xù)幫助企業(yè)拓展投融資渠道，重點完善“三押一推”融資手段，探討債權、市場場地使用權、集合債權融資等新的投、融資方式，并積極參與對小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、融資擔保機構等的研究、支持和規(guī)范。

(三)完善服務機制。認真總結“大走訪”“大回訪”活動，將活動中的成功經驗、做法提煉上升為長期制度并針對不同規(guī)模、不同所有制的市場主體，采取“走出去”和“請進來”等方式，建立健全工商部門聯系市場主體制度，以達到聽取意見、建議，幫助解決問題，引導發(fā)展等目的。進一步深化、細化行政指導內容和方式，制定和完善行政指導的內容、措施和制度。完善重大重點建設項目全程服務制度，實行全程服務、跟蹤服務、延伸服務，使重大重點項目早登記、早發(fā)照。完善信息數據分析制度，尤其要建立與相關部門的數據共享制度，提升數據分析質量。建立工商數據向本級黨委、政府報送制度，注重選擇有代表性、針對性的數據指標定期報送黨委、政府，積極為決策服務。認真總結青濰工商一體化合作經驗，借鑒長三角工商一體化建設的做法。探索打破行政區(qū)劃界限，加強兩大經濟區(qū)工商機關的交流合作，實現兩大經濟區(qū)內工商機關市場主體基礎信息互聯互通、企業(yè)登記注冊要件互認、市場監(jiān)管信息和商品檢測信息共認共享、行政執(zhí)法協作與支援、違法案件協查通報，逐步實現兩大經濟區(qū)工商一體化。

(四)推進監(jiān)管改革創(chuàng)新。強化信用分類監(jiān)管，重點是建立健全工作機制，合理劃分監(jiān)管網格，加強基礎數據、監(jiān)管數據的歸集。以農資監(jiān)管、取締無照經營、食品安全監(jiān)管、查處虛假違法廣告、保護商標專用權等為重點，加強市場監(jiān)管長效機制建設。繼續(xù)推進以“五制一化”為主要內容的行政執(zhí)法工作改革，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

(五)強化信息化建設。開發(fā)遠程登記受理系統(tǒng)和與經濟戶口“網格化”管理相適應的系統(tǒng)，試點開發(fā)與企業(yè)實現即時互動的信息服務系統(tǒng)，繼續(xù)加快產業(yè)集群、食品安全監(jiān)管、12315平臺等業(yè)務系統(tǒng)的完善、推廣，推進系統(tǒng)內部上下、各業(yè)務系統(tǒng)的對接、整合。逐步實現互聯互通。抓好馳(著)名商標、企業(yè)“黑牌數據”、產業(yè)集群等，數據庫的建設，做好兩大經濟區(qū)內的重點、熱點行業(yè)的基礎數據標注工作。推進辦公平臺建設，逐步開發(fā)手機移動辦公平臺，使日常辦公和監(jiān)管更加方便快捷。

(六)拓展對會員服務內容。支持所轄協會繼續(xù)通過講座、論壇、培訓班及網站等形式和途徑，加強對會員的法律法規(guī)培訓。鼓勵協會發(fā)揮聯系專家和相關職能部門的資源優(yōu)勢。為會員提供經濟信息、技術創(chuàng)新和企業(yè)管理咨詢服務。支持和指導協會制訂或會同相關行業(yè)協會制訂、完善并組織實施行業(yè)自律性管理約束規(guī)則。規(guī)范企業(yè)行為，推進行業(yè)、企業(yè)誠信建設、社會責任建設等。積極支持協會反映企業(yè)訴求和行業(yè)情況，開展會員企業(yè)維權服務，協調維護企業(yè)利益。支持協會舉辦，協助地方黨委、政府舉辦或組織會員參加各類產品展銷、技術博覽及貿易洽談等活動，積極幫助會員開拓市場，促進對外交流與合作，提高區(qū)域競爭力。