《食品安全法》實(shí)施已經(jīng)一年有余，新法律賦予工商部門(mén)新職責(zé)，構(gòu)建了新的監(jiān)管模式，對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的食品安全監(jiān)管職責(zé)提出了更高更嚴(yán)格的要求。筆者認(rèn)為，在深入貫徹《食品安全法》的實(shí)際工作中，當(dāng)前面臨六個(gè)問(wèn)題應(yīng)引起關(guān)注，需要研究解決。

一、如何把握“準(zhǔn)予食品流通經(jīng)營(yíng)許可”的條件問(wèn)題

根據(jù)《食品安全法》第31條規(guī)定，從事食品流通的經(jīng)營(yíng)戶要取得許可必須具備四項(xiàng)條件，既《食品安全法》第27條(一)至(四)項(xiàng)規(guī)定，這四項(xiàng)規(guī)定分別對(duì)“場(chǎng)所”、“設(shè)備設(shè)施”、“人員和規(guī)章制度”和“設(shè)備布局和工藝流程”作了明確要求。首先，雖然這四項(xiàng)規(guī)定比較詳細(xì)，但同時(shí)也很難用書(shū)式材料予以證明。例如，什么樣的場(chǎng)所才算與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)，還有“采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵”等設(shè)備設(shè)施，也很難用書(shū)面材料來(lái)確認(rèn)。其次，當(dāng)前農(nóng)村的廣大中小規(guī)模食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)條件情況堪憂:一是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生狀況較差，食品類商品隨意堆放;二是防塵、防蟲(chóng)、通風(fēng)等工作不到位。

頒發(fā)食品流通許可證是食品安全法對(duì)工商部門(mén)的一項(xiàng)新授權(quán)，在實(shí)際執(zhí)行中，仍有不少難點(diǎn):一是頒發(fā)食品流通許可與開(kāi)展食品流通許可實(shí)地審查的具體部門(mén)須盡快明確;二是上述職責(zé)交叉或空白區(qū)域的發(fā)證監(jiān)管要求須進(jìn)一步明確;三是頒發(fā)流通許可的經(jīng)費(fèi)須迅速落實(shí);四是新舊許可證的頒發(fā)條件與要求須有序銜接。

二、過(guò)多過(guò)細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和要求使轉(zhuǎn)到地下的中小企業(yè)難以監(jiān)管的問(wèn)題

《食品安全法》第60條規(guī)定“食品安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品不得實(shí)施免檢?？h級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)抽取的樣品，不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用?！睂?duì)食品檢查內(nèi)容作了明確規(guī)定，把食品標(biāo)示和食品經(jīng)營(yíng)者檢查食品情況記錄明確為檢查內(nèi)容。如第20條規(guī)定了詳細(xì)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、經(jīng)營(yíng)者健康狀況也作了明確規(guī)定。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然很好，保存完整的記錄更好。但對(duì)不少的中小企業(yè)而言，這些東西過(guò)去都沒(méi)有。如果嚴(yán)格按此規(guī)定執(zhí)行，不知道將會(huì)產(chǎn)生多少達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)轉(zhuǎn)入地下生產(chǎn)，產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)。

三、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度執(zhí)行難度較大的問(wèn)題

按照《食品安全法》的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)企業(yè)要建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，如實(shí)記錄食品名稱、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期等內(nèi)容;《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定食品批發(fā)企業(yè)須建立批發(fā)臺(tái)賬;國(guó)家工商總局《食品流通安全監(jiān)督管理辦法(送審稿)》“鼓勵(lì)其他食品經(jīng)營(yíng)者參照食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度”。此項(xiàng)制度實(shí)際執(zhí)行難度極大。尤其是對(duì)生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期等現(xiàn)行條形碼以外的信息記錄。如何有效執(zhí)行此項(xiàng)制度是一項(xiàng)重大課題。

四、違法處罰幅度有待細(xì)化與限制的問(wèn)題

《食品安全法》提高了對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的打擊力度與處罰幅度?！妒称钒踩ā返?5條規(guī)定對(duì)違反第38條第(一)、(三)、(四)、(八)、(十)項(xiàng)規(guī)定的“沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款:貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證”。工商行政管理機(jī)關(guān)可以依據(jù)《食品安全法》第86條規(guī)定對(duì)違反第38條第(七)、(九)項(xiàng)規(guī)定的“沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的。并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。”《食品安全法》第87條規(guī)定對(duì)違反第34條規(guī)定的“責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證?！?/p>

《食品安全法》提高對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的打擊力度與處罰幅度，各項(xiàng)違法處罰的起點(diǎn)多為二千元，上至二萬(wàn)、五萬(wàn)、十萬(wàn)不等。此舉將有效震懾違法行為，但操作層面尚存部分問(wèn)題。一是起點(diǎn)偏高。因?yàn)閷?shí)際從事流通領(lǐng)域小食雜店等食品經(jīng)營(yíng)的人員大多為下崗職工、失地農(nóng)民和外來(lái)人員，屬于社會(huì)的弱勢(shì)群體，往往選擇車庫(kù)、車棚等租金低廉的房子作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，其消費(fèi)群體往往消費(fèi)力低下，獲利不多，甚至不足以開(kāi)銷生活費(fèi)。若對(duì)于他們未依法遵守查驗(yàn)記錄制度等目前普遍的違法行為，處以二千元以上的罰款，很難順利執(zhí)罰到位，基層監(jiān)管執(zhí)法適用難度很大。二是自由裁量權(quán)須加以限制，罰款的幅度巨大，若不對(duì)此加以細(xì)化限制，則易造成處罰畸輕畸重乃至權(quán)力尋租等現(xiàn)象。

五、不安全食品召回制度的問(wèn)題

《食品安全法》規(guī)定國(guó)家建立食品召回制度，將召回制度由之前的企業(yè)自律行為變成了法律責(zé)任。作為食品安全流通領(lǐng)域的主管部門(mén)。工商部門(mén)應(yīng)督促經(jīng)營(yíng)者召回已進(jìn)人流通領(lǐng)域的不安全食品。而面對(duì)數(shù)量眾多的食品經(jīng)營(yíng)戶，這無(wú)疑是工商部門(mén)在食品安全法實(shí)施后必將遇到的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。這也要求我們要嚴(yán)格建立食品追溯機(jī)制，對(duì)不安全食品實(shí)施有效召回。要督促食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品準(zhǔn)入制度。凡從事食品經(jīng)營(yíng)就必須建立食品采購(gòu)和食品銷售“明細(xì)兩本賬”。我們應(yīng)該充分利用索證索票和食品經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬等方式，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、登記備案制度，做到采購(gòu)源頭、銷售流向可查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，能夠及時(shí)追根溯源。只有這樣才能對(duì)不安全食品進(jìn)行有效召回。

六、各部門(mén)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接的問(wèn)題

《食品安全法》從法律架構(gòu)上重新整合構(gòu)建了具備我國(guó)特色的多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管下的食品安全體系?？v觀法條全文，從風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估到事故的處置，將食品的各個(gè)階段納入不同部門(mén)監(jiān)管范疇，各職能部門(mén)應(yīng)做好對(duì)各自“責(zé)任田”的監(jiān)管，在各環(huán)節(jié)銜接上，衛(wèi)生行政部門(mén)要履行好綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，各部門(mén)真正實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，尚需一段時(shí)間的調(diào)整和磨合。

《食品安全法》構(gòu)建了新的監(jiān)管模式，拓展了食品監(jiān)管理念，這給各部門(mén)，尤其是基層工商部門(mén)帶來(lái)了新的監(jiān)管課題，將促進(jìn)工商部門(mén)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，尤其是基層工商所的轉(zhuǎn)變。如何超越打擊假冒偽劣、杜絕過(guò)期變質(zhì)等粗放型監(jiān)管層面，上升到基于精確而嚴(yán)格的元素含量等細(xì)致指標(biāo)基礎(chǔ)上的強(qiáng)制性食品安全監(jiān)管，如何拓展工商監(jiān)管模式，完成《食品安全法》框架下的人與制度的創(chuàng)新，將是今后工商工作的重點(diǎn)。