《食品安全法》頒布實(shí)施后，流通環(huán)節(jié)的食品經(jīng)營者，不僅要在工商部門辦理《營業(yè)執(zhí)照》，還要辦理《食品流通許可證》，兩項(xiàng)行政許可手續(xù)的疊加效應(yīng)，使工商部門辦事手續(xù)略顯繁瑣，一定程度上影響了整體形象。圍繞這一問題，我們進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、兩項(xiàng)行政許可的實(shí)施現(xiàn)狀

按照《食品安全法》、《公司法》等實(shí)體法關(guān)于實(shí)施行政許可權(quán)限的規(guī)定，流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營許可和企業(yè)(包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)設(shè)立許可，分別由縣級(jí)以上工商機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和企業(yè)注冊(cè)登記的職能機(jī)構(gòu)實(shí)施。實(shí)踐中。也是這樣執(zhí)行的。

按照《行政許可法》、《食品流通許可證管理辦法》和《企業(yè)登記程序規(guī)定》等法律法規(guī)，關(guān)于實(shí)施兩項(xiàng)行政許可程序的規(guī)定和當(dāng)前實(shí)踐中“分別實(shí)施”兩項(xiàng)行政許可的機(jī)制，流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者要辦齊《食品流通許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》(以下簡(jiǎn)稱一證一照)，必須經(jīng)過以下程序:1.到縣級(jí)以上工商機(jī)關(guān)的企業(yè)注冊(cè)窗口申請(qǐng)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，并領(lǐng)取相關(guān)企業(yè)登記表格、提交材料清單:2.到縣級(jí)以上工商機(jī)關(guān)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)取辦理《食品流通許可證》的有關(guān)表格、資料;3.到縣級(jí)以上工商機(jī)關(guān)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，遞交辦理《食品流通許可證》的有關(guān)申請(qǐng)材料;4.領(lǐng)取《食品流通許可證》;5.到縣級(jí)以上工商機(jī)關(guān)的企業(yè)注冊(cè)窗口，遞交企業(yè)登記申請(qǐng)材料;6.領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》。有的縣級(jí)工商局將相關(guān)權(quán)限授予基層工商所行使，但這并不能減少程序，相反，有的地方由于授權(quán)不到位，還會(huì)額外增加辦理程序。

如果申請(qǐng)人能夠從網(wǎng)上下載相關(guān)表格。則可省略第2步程序;如果登記機(jī)關(guān)實(shí)行網(wǎng)上核準(zhǔn)企業(yè)名稱。又可省略第1步程序;再如果能夠當(dāng)場(chǎng)登記同時(shí)當(dāng)場(chǎng)發(fā)證、發(fā)照，還可省略第4步、第6步程序。然而，當(dāng)前在基層(地級(jí)市以下)僅有不足2%以上的申請(qǐng)者會(huì)選擇從網(wǎng)上下載相關(guān)表格，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核準(zhǔn)企業(yè)名稱的基層工商機(jī)關(guān)也不多，離當(dāng)場(chǎng)登記當(dāng)場(chǎng)發(fā)照還有一定的距離?！?在實(shí)際工作中，流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者至少要到工商部門六次以上，才能辦結(jié)一證一照的全部手續(xù)。如果遇到工作人員一次沒講清、名稱重復(fù)、申請(qǐng)人沒理解透、材料不齊全不符合法定形式或者需要對(duì)有關(guān)材料進(jìn)行核實(shí)等情況，則“跑上十趟八趟，也算正?！?而且，需要向工商機(jī)關(guān)(大部分是同一工商機(jī)關(guān))提交兩份相關(guān)人員身份證明、住所證明、委托書等書式材料。在前期的調(diào)研工作中，這也是群眾意見較大、基層同志反應(yīng)較為集中的矛盾之一。

我們認(rèn)為，為進(jìn)一步提高行政審批效能，方便經(jīng)營者辦證辦照，切實(shí)達(dá)到高質(zhì)量服務(wù)，有條件的地方可以試行“合并實(shí)施流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營和企業(yè)設(shè)立兩項(xiàng)行政許可”的工作模式。

二、合并實(shí)施兩項(xiàng)行政許可的可行性

首先，兩項(xiàng)行政許可本身的“三個(gè)相同”。為合并實(shí)施提供了理論依據(jù):一是兩個(gè)行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)相同，都是縣級(jí)以上工商機(jī)關(guān)，只不過分別由不同的職能機(jī)構(gòu)具體實(shí)施;二是兩個(gè)行政許可的審批程序相同，都是按照《行政許可法》規(guī)定的程序框架實(shí)施;三是兩個(gè)行政許可的審查方式都是以書式審查為主，只有在認(rèn)為必要時(shí)才啟動(dòng)實(shí)質(zhì)審查程序。

其次，兩項(xiàng)行政許可合并實(shí)施能夠?qū)崿F(xiàn)“三個(gè)有利于”。體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)需要。一是有利于提升部門形象。合并實(shí)施兩項(xiàng)行政許可。將進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序、縮短辦事時(shí)限、削減辦事資料。必然會(huì)使流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者少跑腿、辦事快、辦事成本低。二是有利于降低行政成本。合并實(shí)施兩項(xiàng)行政許可?？梢韵鄳?yīng)的減少審批人員、場(chǎng)所、設(shè)施和材料費(fèi)用等，節(jié)約行政資源、降低行政成本，進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。三是有利于提升監(jiān)管效能。合并實(shí)施兩項(xiàng)行政許可，不僅使工商機(jī)關(guān)辦證辦照效率高，還可以促進(jìn)企業(yè)登記監(jiān)管信息和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息的共享、互動(dòng)和統(tǒng)一，有利于進(jìn)一步做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作。

三、合并實(shí)施兩項(xiàng)行政許可的建議

總的思路:確定一個(gè)科(處、局)室，統(tǒng)一受理、辦理《食品流通許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》，合并一證一照的辦事程序、資料，切實(shí)解決“群眾跑腿次數(shù)多、提交資料重復(fù)”問題。

具體模式:縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)指定一個(gè)窗口(或委托基層工商所)統(tǒng)一實(shí)施兩項(xiàng)行政許可。在此基礎(chǔ)上，將辦理《食品流通許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》的程序、表格、資料進(jìn)行合并。

第一步，申請(qǐng)名稱預(yù)先核準(zhǔn)的同時(shí)，領(lǐng)取一份《流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者登記申請(qǐng)表格》及配套資料(單獨(dú)設(shè)計(jì)一套“流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者登記專用資料”，包括原來兩套申請(qǐng)資料的內(nèi)容)。

第二步，申請(qǐng)人遞交申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)決定受理齊全、符合法定形式的申請(qǐng)材料。

第三步。發(fā)證同時(shí)發(fā)照。最后。按照“一戶一檔”的原則，將申請(qǐng)《食品流通許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》的書式材料歸人同一檔案，避免材料重復(fù)。這樣，辦事群眾到工商部門最少三次就能辦完手續(xù)，而且可以省掉重復(fù)的資料。