[摘要]公務(wù)員激勵機(jī)制要實現(xiàn)創(chuàng)新，就必須注意物質(zhì)激勵和精神激勵結(jié)合，注意正激勵與負(fù)激勵的綜合運用，注意內(nèi)在需求驅(qū)動力與外在需求推動力的動態(tài)組合。沒有完善的激勵機(jī)制，人的積極性就很難被充分的調(diào)動，政府的改革也難以順利進(jìn)行，這里從公務(wù)員激勵機(jī)制的作用出發(fā)，分析了其中存在的問題，提出了幾點建議來更好的完善公務(wù)員激勵機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]激勵機(jī)制；管理；民主監(jiān)督

一、激勵機(jī)制在公務(wù)員管理中的作用

1.有利于調(diào)動公務(wù)員積極性。公務(wù)員在工作中會有各種不同的需求，對于這些需求的追求是公務(wù)員開展工作的動力，激勵機(jī)制通過一系列制度性保障手段的建立，將公務(wù)員工作積極性發(fā)揮的動機(jī)加以強(qiáng)化，更好的激發(fā)公務(wù)員管理公共事務(wù)的熱情，調(diào)動工作積極性，促使公務(wù)員隊伍自覺提高公共管理的能力和行政服務(wù)的水平與質(zhì)量，履行好公共管理職能，管理好社會事務(wù)，代表好最廣大人民群眾的根本利益。

2.有利于開發(fā)潛能，提高行政效率。公務(wù)員的工作相對比較穩(wěn)定，工作程式化、操作性強(qiáng)，很不利于公務(wù)員潛能的開發(fā)，激勵機(jī)制可以激活公務(wù)員內(nèi)在潛能，促使他們迅速高效地完成各自的本職工作，公務(wù)員在完成本職工作的同時也就實現(xiàn)了該組織的整體目標(biāo)，高效率地實現(xiàn)了政府職能，提高了行政效率。

3.有助于吸引和保留人才。公務(wù)員會用“經(jīng)濟(jì)人”的思維模式對加入或退出公務(wù)員隊伍進(jìn)行成本—效益的分析，衡量決策產(chǎn)生的機(jī)會成本問題。只有為他們提供了良好的激勵條件，確保公務(wù)員的工作得到正確的評價，努力得到一定形式的認(rèn)可，同時為公務(wù)員的個人發(fā)展與實現(xiàn)提供條件，才能將人才吸引并保留在公務(wù)員隊伍中，有利于行政隊伍的穩(wěn)定。

二、我國公務(wù)員激勵機(jī)制存在的問題

1.激勵手段單一，結(jié)構(gòu)不合理。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國公務(wù)員工資開始與市場接軌，經(jīng)過多次加薪，收入逐漸提高，越來越具有吸引力。我國缺乏更多的有效手段選擇，更多的時候加薪似乎成為惟一選擇。在住房等原有福利貨幣化、市場化的同時，沒有形成科學(xué)完善的薪酬制度。不同地區(qū)的公務(wù)員收入存在較大的差別，但在同一地區(qū)不同部門、不同職務(wù)、不同級別公務(wù)員的收入?yún)s沒有明顯差別?，F(xiàn)行的工資制度不能很好地反映公務(wù)員的工作成績與實際才能，難以通過工資來體現(xiàn)激勵機(jī)制。

2.職務(wù)晉升缺乏民主監(jiān)督。職務(wù)晉升缺乏公開的民主監(jiān)督容易導(dǎo)致用人上的腐敗，在公務(wù)員隊伍中，跑官要官，買官賣官，權(quán)錢交易，任人唯親，貪污受賄以及違法犯罪等問題仍層出不窮，很多清廉的公務(wù)員，看不到晉升的希望，消極工作。有些地方公務(wù)員競爭上崗，基本上沒有打破部門、區(qū)域界限，民主評議也基本流于形式，執(zhí)行不力，存在人為因素干擾，缺乏相對公平的機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)，有的地方論資排輩、按年限晉升現(xiàn)象嚴(yán)重。大多數(shù)公務(wù)員特別是低層級公務(wù)員級別晉升受阻，導(dǎo)致公務(wù)員的期望大于現(xiàn)實，影響公務(wù)員晉升制度真正的發(fā)揮激勵功能。

3.職業(yè)教育激勵不足。職業(yè)教育激勵是指通過為公務(wù)員提供在職教育培訓(xùn)和其它學(xué)習(xí)機(jī)會，促進(jìn)公務(wù)員綜合技能提高來進(jìn)行激勵的一種方式，它是物質(zhì)激勵與精神激勵的有機(jī)結(jié)合，可以使公務(wù)員吸收新知識、掌握新技能，從而起到激勵的功能，提高公務(wù)員的整體素質(zhì)。但目前我國對公務(wù)員培訓(xùn)工作的戰(zhàn)略性意義和緊迫性認(rèn)識不足。缺乏必要的培訓(xùn)時間。通常情況下，一般我國公務(wù)員一年接受培訓(xùn)的時間平均不到一次，中層干部雖然平均有接近一次的培訓(xùn)時間，但培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)需要脫節(jié)，以時政居多，技能偏少：務(wù)虛較多，務(wù)實較少；聽課較多，研討較少。公務(wù)員培訓(xùn)工作成為一種講起來重要，做起來次要，忙起來不要，具有戰(zhàn)略意義的軟任務(wù)。

4.負(fù)激勵操作不規(guī)范。激勵機(jī)制應(yīng)該包括正激勵與負(fù)激勵，一直以來，我國國家機(jī)關(guān)重視正激勵，對負(fù)激勵的實施力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在目前的負(fù)激勵中，存在著標(biāo)準(zhǔn)不一致、操作不規(guī)范的問題。很多情況下行政處分打了折扣，不僅失去了懲罰和威懾的作用，挫傷了大部分公務(wù)員的工作積極性。對公務(wù)員能否依法行政監(jiān)督不到位，教育防范的措施不力，使一些公務(wù)員公仆意識和法制觀念淡薄，自我約束的自覺性缺失；一些不稱職的公務(wù)員不能被及時降免或清除公務(wù)員隊伍。

三、完善我國公務(wù)員激勵機(jī)制的建議

1.建立科學(xué)的職級晉升制度。“官本位”思想在我國影響深遠(yuǎn)，職位的晉升不僅可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要求，還是權(quán)力與地位的象征，建立科學(xué)的職位晉升制度，可以持久而高效地激勵公務(wù)員。目前，在我國職務(wù)晉升中的“論資排輩”現(xiàn)象特別多，低層級公務(wù)員要想晉升職務(wù)，難度極大。應(yīng)破除逐級晉升原則的限制，建立“不拘一格降人才”的選人用人機(jī)制。對特別優(yōu)秀的人才，應(yīng)給予適當(dāng)跳級，低層公務(wù)員看到晉升機(jī)會增多，必然會努力工作，以求晉升。職務(wù)晉升中還要注意引入競爭機(jī)制，為優(yōu)秀人才創(chuàng)造脫穎而出的良好環(huán)境，給干部任用制度注入活力，有利于行政效率的提高，最大限度地調(diào)動公務(wù)員的積極性、創(chuàng)造性。

2.建立獎懲分明的考核制度。政府部門要創(chuàng)造一個平等的競爭機(jī)制，建立科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)和合理的獎酬制度，針對不同類別與層級的職位撰寫詳細(xì)、實用的職位說明書，對考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更為明確的規(guī)定，真正做到分類分級考核。在實施公務(wù)員考核過程中要盡可能減少人為因素造成的偏差，我們可以借鑒目前在一些跨國企業(yè)中流行的360度考核方法?？己巳擞缮纤尽⑼?、下屬、自己和顧客共同組成，每個考核者站在自己的角度對被考核者進(jìn)行考核，可避免一方考核的主觀武斷，增強(qiáng)考核的有效性。公務(wù)員的考核也需要以全方位、多視角進(jìn)行評價，從更多的信息渠道增強(qiáng)信息的可靠性和可信度，使公務(wù)員的績效考核更加科學(xué)、準(zhǔn)確。

3.物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合。目前我國公務(wù)員的激勵手段主要是以精神激勵為主，根據(jù)馬斯洛的激勵理論，人的需求是多層次性的，在全面考察公務(wù)員需求的多樣性基礎(chǔ)上才能制定有效激勵公務(wù)員的各項措施。在當(dāng)前。尊重公務(wù)員的“經(jīng)濟(jì)人”特性，承認(rèn)其個人利益的合理性，把物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合能更好地激勵公務(wù)員的積極性。

4.建立靈活的工資制度。西方公務(wù)員的薪俸制度可以供我們借鑒，以同工同酬、平衡原則為基礎(chǔ)，注意適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢和物價的變化，建立與之相適應(yīng)的公務(wù)員工資動態(tài)調(diào)配機(jī)制，把公務(wù)員的工資、獎金、福利待遇與其工作實績掛鉤，公務(wù)員工資總額為職務(wù)工資、級別工資、績效工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資的總和，拉開領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資差距，同時大力進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，裁減機(jī)構(gòu)冗員，減少吃財政飯的人員，大力推進(jìn)政企、政事、政社分開，精干政府機(jī)構(gòu)人員，增加公務(wù)員工資。

5.正確運用負(fù)激勵提高行政效率。負(fù)激勵也稱為威脅激勵，指在一個充滿嚴(yán)厲競爭的環(huán)境中，對組織中成員的物質(zhì)與非物質(zhì)收益，甚至是就業(yè)、晉升等問題進(jìn)行威脅，使成員為了擺脫這些威脅而機(jī)靈努力工作。負(fù)激勵是對正激勵的有效補(bǔ)充，其目的不是為了制裁而制裁，是促使組織成員更好地工作。作為負(fù)激勵的一種形式，末位淘汰制度不僅是一種約束更是一種有效的激勵手段。打破了公務(wù)員身份的穩(wěn)定性，不僅觸犯法紀(jì)的公務(wù)員要從公務(wù)員隊伍中開除，對于一些抱有“不求有功但求無過”心態(tài)的公務(wù)員，也面臨著被淘汰的危險。末位淘汰制在某種意義上增加公務(wù)員工作的風(fēng)險度，給公務(wù)員帶來了強(qiáng)烈的危機(jī)意識，他們不僅要遵紀(jì)守法，更要加倍的努力工作，力求工作績效排在前列。

健全和完善公務(wù)員激勵機(jī)制，調(diào)動公務(wù)員積極性，造就一支精干、高效、務(wù)實、廉潔的公務(wù)員隊伍，有利于推動政府改革，是當(dāng)前國情的需要，也是提高國家行政效率，優(yōu)化廉政環(huán)境的戰(zhàn)略性措施，應(yīng)該對此加以強(qiáng)化，提高我國公務(wù)員的行政能力，改善國家公務(wù)員的行為，為經(jīng)濟(jì)和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供高質(zhì)量的公共管理和公共服務(wù)。

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