[摘要]從財(cái)務(wù)的角度看，政府公共部門應(yīng)依法履行籌集和使用公共資金，不斷提高公共資金效率，保全公共財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)務(wù)安全等財(cái)務(wù)受托責(zé)任，然而我國政府財(cái)務(wù)管理卻出現(xiàn)了一系列問題。就這些問題對(duì)政府財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行了簡單的分析。

[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)管理；政府財(cái)務(wù)管理

一、當(dāng)前政府財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.財(cái)務(wù)預(yù)算體系不規(guī)范。我國目前的財(cái)政會(huì)計(jì)均為非全額預(yù)算的事業(yè)單位會(huì)計(jì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，參與市場(chǎng)競爭的情況屢見不鮮，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)預(yù)算體系劃分已滿足不了資金的運(yùn)轉(zhuǎn)方式?，F(xiàn)階段我國政府公共部門的預(yù)算在編制和執(zhí)行方面都存在不少問題。在預(yù)算的編制方面，部門預(yù)算實(shí)行的是所有的收支都要進(jìn)預(yù)算的全面預(yù)算模式，部門預(yù)算的編制具有涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、數(shù)據(jù)量大、程序嚴(yán)格等特點(diǎn)。現(xiàn)階段，我國預(yù)算執(zhí)行過程中最嚴(yán)重的問題是預(yù)算執(zhí)行的隨意性較大，隨意變更項(xiàng)目和突破預(yù)算控制的現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)預(yù)算資金的執(zhí)行效果，特別是項(xiàng)目支出的效果尚未建立起有效的績效考評(píng)、追蹤問效和披露機(jī)制。

2.政府財(cái)務(wù)制度不健全。我國政府部門缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度，各部門、各崗位之間缺少相應(yīng)的制約機(jī)制。不相容職務(wù)分離制度和崗位輪換制度沒有落實(shí)，內(nèi)部控制不健全，財(cái)務(wù)管理有很大的漏洞。在我國政府部門某些單位缺乏必要的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，財(cái)務(wù)管理上的漏洞存在很大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。此外，我國政府部門中上級(jí)政府職能部門無法有效監(jiān)控下屬單位的財(cái)務(wù)狀況。

3.政府財(cái)政資金使用效率低、浪費(fèi)嚴(yán)重。政府財(cái)政資金無論在采購還是項(xiàng)目投資等各方面普遍存在資金使用效率低和浪費(fèi)嚴(yán)重的問題。

4.政府財(cái)務(wù)管理信息化程度不高。我國目前政府財(cái)務(wù)管理模式基本上處于核算會(huì)計(jì)階段，主要解決了單位基本收支數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)和計(jì)算，尚未上升到管理會(huì)計(jì)階段。主管部門與下級(jí)單位之間，預(yù)算單位與財(cái)政部門之間，甚至同一單位內(nèi)部不同業(yè)務(wù)部門之間信息溝通困難，形成各種信息壁壘，管理措施難以有效落實(shí)，業(yè)務(wù)信息難以及時(shí)反饋到?jīng)Q策層，不能為管理制度和措施的制定、實(shí)施和監(jiān)督提供強(qiáng)有力的決策信息。

二、政府財(cái)務(wù)管理存在問題原因分析

1.政府財(cái)務(wù)能力有限。這一點(diǎn)眾多專家和學(xué)者在相關(guān)的學(xué)術(shù)論文及著作當(dāng)中都曾提及，已得到普遍的認(rèn)同。對(duì)于并非其專職特長的財(cái)務(wù)方面，政府管理能力有限。政府并非專門的金融機(jī)構(gòu)，缺少財(cái)務(wù)運(yùn)作管理的專業(yè)知識(shí)和資本運(yùn)作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，因而在財(cái)務(wù)運(yùn)作管理過程中往往表現(xiàn)為“規(guī)則”多于“技術(shù)”支撐。

2.政府業(yè)務(wù)范圍和目標(biāo)的多元化。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀實(shí)體，其財(cái)務(wù)管理需要解決的是如何優(yōu)化項(xiàng)目的融資、投資、降低資金風(fēng)險(xiǎn)，維持收支平衡等方面的內(nèi)容，業(yè)務(wù)限定在縱向微觀的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。政府財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)不是單一的，而是一個(gè)目標(biāo)體系。對(duì)于政府財(cái)務(wù)管理來說，考慮的不僅僅是縱向微觀領(lǐng)域方面，還涉及橫向的宏觀領(lǐng)域的財(cái)政政策的制定與實(shí)施、政府的社會(huì)穩(wěn)定、上級(jí)機(jī)關(guān)的認(rèn)同等目標(biāo)。與企業(yè)財(cái)務(wù)管理相比，其業(yè)務(wù)范圍更廣，目標(biāo)更多元化，這無疑增加了政府財(cái)務(wù)管理的難度。

3.政府公共部門單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。由于政府部門的資金大部分來自財(cái)政撥款，在傳統(tǒng)的財(cái)政管理體制下，經(jīng)費(fèi)按功能劃分，資金切塊安排，隨用隨批，資金使用無統(tǒng)一安排，即使是在某些財(cái)務(wù)工作較為規(guī)范的單位，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的理解也只是局限在規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證資金和國有資產(chǎn)的安全完整，以及日常公用經(jīng)費(fèi)支出的考核上，沒有太多的削減開支和有效運(yùn)作財(cái)政資金的效率意識(shí)。經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的決策失誤。

4.財(cái)務(wù)管理模式和手段落后。當(dāng)前政府公共部門財(cái)務(wù)管理還處在相對(duì)傳統(tǒng)的分散管理模式下，未將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛運(yùn)用于財(cái)務(wù)管理的過程中，導(dǎo)致不同政府部門之間、同一部門的各級(jí)政府之間形成各個(gè)信息孤島，財(cái)務(wù)資料相對(duì)分裂，下級(jí)單位的財(cái)務(wù)資料需層層上報(bào)、匯總，信息反饋比較遲緩，信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性無從保證，工作難以進(jìn)行有效協(xié)同，上級(jí)政府職能部門的財(cái)務(wù)控制措施很難有效落實(shí)，財(cái)務(wù)管理水平很難提高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)無形加大。

三、政策措施與方法創(chuàng)新

1.完善監(jiān)控機(jī)制。編制科學(xué)、翔實(shí)的預(yù)算，建立健全預(yù)算績效考評(píng)機(jī)制。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度、監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新。健全內(nèi)部控制制度，在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)配備合格的會(huì)計(jì)人員，做好賬務(wù)處理，建立相關(guān)的崗位分工監(jiān)督制、票據(jù)管理制度、財(cái)產(chǎn)管理制度，使會(huì)計(jì)工作本身做到有法可依，有章可循。同時(shí)，推行國庫集中支付制度和政府采購的招投標(biāo)制度。

2.建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告的信息披露制度。政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)是一個(gè)能夠全面完整反映政府公共部門財(cái)務(wù)活動(dòng)情況、財(cái)務(wù)狀況、公共資金使用情況及政府履行財(cái)務(wù)受托責(zé)任情況的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，不只是反映預(yù)算收支情況及結(jié)果的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表或財(cái)政收支決算報(bào)告。應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表或財(cái)政收支決算報(bào)告進(jìn)行改革，按照公共財(cái)務(wù)管理的需要建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。反映政府公共部門的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)活動(dòng)結(jié)果、成本費(fèi)用和受托業(yè)績。從經(jīng)濟(jì)成本角度出發(fā)，必須在信息披露使財(cái)務(wù)報(bào)告使用者受益的程度與經(jīng)濟(jì)成本的高低之間進(jìn)行權(quán)衡。政府財(cái)務(wù)信息披露的透明度、充分性和相關(guān)性只能是適度的。

3.引入政府財(cái)務(wù)顧問。所謂政府財(cái)務(wù)顧問，是以各級(jí)政府及其下屬部門為客戶提供財(cái)務(wù)服務(wù)的一種行業(yè)。鑒于政府有限的財(cái)務(wù)能力，政府財(cái)務(wù)顧問則專門為政府存量資金提供流動(dòng)性管理和為政府財(cái)務(wù)提供咨詢和分析。選擇政府財(cái)務(wù)顧問應(yīng)該優(yōu)先選擇我國的金融機(jī)構(gòu)。我國金融機(jī)構(gòu)國有的性質(zhì)和龐大的規(guī)模決定了它具備了其他國家金融機(jī)構(gòu)所無法具備的信譽(yù)度。此外，由于我國金融機(jī)構(gòu)特殊的發(fā)展歷程，很多時(shí)候參與了相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的制定，所以其較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能力奠定了擔(dān)當(dāng)政府財(cái)務(wù)顧問的基礎(chǔ)。我國金融機(jī)構(gòu)也可以通過擔(dān)當(dāng)政府財(cái)務(wù)顧問這種中間業(yè)務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，可以挖掘業(yè)務(wù)潛力，尋求新的利潤增長點(diǎn)，也有利于我國金融企業(yè)走出困境，更好地適應(yīng)新形勢(shì)下的挑戰(zhàn)。

4.推進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理信息化

首先，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)務(wù)軟件的專業(yè)化。我國大部分政府財(cái)務(wù)部門使用的是通用軟件系統(tǒng)，這些系統(tǒng)普遍適用于企業(yè)單位，也可以用在政府財(cái)務(wù)管理當(dāng)中。但這種通用軟件針對(duì)性不強(qiáng)，沒有反映政府財(cái)務(wù)管理工作的特質(zhì)，在政府財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、資金、國庫集中支付、非稅收收入等方面都沒有相應(yīng)的處理機(jī)制，或處理的專業(yè)性較差。為了滿足專業(yè)的政府財(cái)務(wù)管理工作，政府部門應(yīng)該統(tǒng)一進(jìn)行一次版本升級(jí)，將通用類財(cái)務(wù)軟件升級(jí)為專用的政府財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的專業(yè)化。

其次，實(shí)現(xiàn)模式的升級(jí)。目前，大部分主管單位難以對(duì)下級(jí)單位進(jìn)行有效監(jiān)控，主要問題就是財(cái)務(wù)管理采用分散核算模式，數(shù)據(jù)不集中，造成監(jiān)管難以有效落實(shí)。需要對(duì)政府財(cái)務(wù)的這種分散核算模式進(jìn)行集中升級(jí)，應(yīng)用“實(shí)時(shí)集中管理模式”或“分布集中管理模式”，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的集中，使財(cái)務(wù)管理監(jiān)督能夠有效執(zhí)行。

最后，進(jìn)行管理升級(jí)。從管理角度出發(fā)，將政府財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)上升到一個(gè)全新的高度，使其不僅要滿足各預(yù)算單位本身財(cái)務(wù)管理的需求，還必須滿足政府全面信息化管理的需求，使預(yù)算單位的財(cái)務(wù)與財(cái)政、門戶、人事、行政、辦公等系統(tǒng)有機(jī)融合，達(dá)到橫向拓展、縱向延伸的效果。這就要求政府部門搭建財(cái)務(wù)綜合辦公平臺(tái)，集成財(cái)政等眾多業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以財(cái)務(wù)為核心，創(chuàng)建政府財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)和主管部門決策分析系統(tǒng)，使政府財(cái)務(wù)管理真正實(shí)現(xiàn)全面信息化。

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