[摘要]結(jié)合相關(guān)政策談小火電關(guān)停對(duì)節(jié)能減排，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，對(duì)關(guān)停小火電做了全面的總結(jié)，包括小火電的發(fā)展與作用、關(guān)停小火電的必要性、關(guān)停小火電取得的成效及存在的問題等，在此基礎(chǔ)上提出完善關(guān)停小火電機(jī)組政策的建議。

[關(guān)鍵詞]小火電；上大壓小；關(guān)停；建議

一、小火電的發(fā)展歷史

改革開放以后，我國電力工業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，大電源建設(shè)、大電網(wǎng)覆蓋面跟不上國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高的需要，電力供應(yīng)長期不能滿足需求，各地缺電現(xiàn)象嚴(yán)重。為解決日益嚴(yán)重的電力短缺問題，國家實(shí)施了“多家辦電，多渠道籌資辦電”的發(fā)展電力工業(yè)的政策方針，我國各地小火電發(fā)展很快，為當(dāng)時(shí)的企業(yè)發(fā)展，安排就業(yè)。緩解能源緊張，提高經(jīng)濟(jì)效益和改善人民生活起到了積極的作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)，促使煤價(jià)上調(diào)，由于電煤成本居高不下，企業(yè)規(guī)模小，承受能力差，小火電的問題逐步暴露：成本高、污染大、規(guī)模小、承受能力差等。小火電舉步維艱，進(jìn)入了行業(yè)的衰退區(qū)。

二、關(guān)停小火電的必要性

2007年全國發(fā)電裝機(jī)7.13億千瓦中，火電裝機(jī)容量達(dá)5.54億千瓦，占發(fā)電總裝機(jī)容量的77.7％，火電機(jī)組中，小火電機(jī)組又占了相當(dāng)?shù)谋戎?，單機(jī)10萬千瓦以下的小機(jī)組有1.04億千瓦，占火電裝機(jī)容量的18％。高能耗、高排放、低效率機(jī)組比重偏高是電力工業(yè)的突出矛盾。由于小火電機(jī)組比重過高，我國發(fā)電機(jī)組能耗高、污染重的問題相當(dāng)突出，浪費(fèi)了大量的能源，也造成環(huán)境的污染。2007年1月，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、能源辦關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組若干意見的通知》(國發(fā)[2007]2號(hào))，對(duì)全國關(guān)停小火電機(jī)組工作進(jìn)行了部署，隨后，國家提出了“十一五”期間全國關(guān)停小火電機(jī)組5000萬千瓦，2007年關(guān)停小火電機(jī)組1000萬千瓦的目標(biāo)。

三、小火電關(guān)停的情況

為進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，提高電力生產(chǎn)效率，黨中央、國務(wù)院繼續(xù)加大小火電關(guān)停力度，提出2010年三季度前再關(guān)停1000萬千瓦小火電。按此計(jì)劃，“十一五’，全國將累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組超過7000萬千瓦。據(jù)測算，關(guān)停6000萬千瓦小火電機(jī)組，每年可節(jié)約原煤6900萬噸，減少二氧化硫排放約120萬噸。2010年，電力行業(yè)繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能力度，1月1日至7月15日，共關(guān)停小火電機(jī)組468臺(tái)、1071萬千瓦，提前實(shí)現(xiàn)2010年三季度前關(guān)停1000萬千瓦小火電機(jī)組的目標(biāo)。2006年1月～2010年7月，電力行業(yè)已累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組7077萬千瓦，節(jié)能減排成效顯著。

1.五大發(fā)電集團(tuán)關(guān)停小火電機(jī)組情況。中央企業(yè)華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團(tuán)認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃，妥善安置人員，較好、較快地完成了關(guān)停任務(wù)，有力地帶動(dòng)了全國關(guān)停小火電機(jī)組工作。五大發(fā)電集團(tuán)2007年共關(guān)停小火電機(jī)組192臺(tái)，關(guān)?？?cè)萘?77.875萬千瓦，占全國關(guān)停總量的61.06％。其中華能集團(tuán)關(guān)停52臺(tái)，總?cè)萘?94.725萬千瓦；大唐集團(tuán)關(guān)停54臺(tái)，總?cè)萘?60.4萬千瓦；華電集團(tuán)關(guān)停30臺(tái)，總?cè)萘?46.5萬千瓦；中電投集團(tuán)關(guān)停32臺(tái)，總?cè)萘?54.45萬千瓦；國電集團(tuán)關(guān)停24臺(tái)，總?cè)萘?21.8萬千瓦。

2.地方小企業(yè)關(guān)停小火電組的情況。在關(guān)停小火電問題上，一直存在著國家利益與地方利益如何協(xié)調(diào)的問題，地方認(rèn)為小火電是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要方面，關(guān)停的過程國家并未給任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，地方會(huì)尋求一切可以利用的機(jī)會(huì)，保護(hù)自己的利益，使地方的損失減少到最小。于是就出現(xiàn)了國家雖然三令五申要求關(guān)停小火電，但始終未能解決小火電的無序建設(shè)問題，地方小火電仍在運(yùn)行、建設(shè)、仍在浪費(fèi)能源和污染環(huán)境，多數(shù)小火電關(guān)而不停，一方面影響國家政策的執(zhí)行，一方面有其必然性：(1)關(guān)停后國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，(2)關(guān)停企業(yè)職工的生存和穩(wěn)定問題確實(shí)值得思考。國家要求小火電關(guān)停是剛性指標(biāo)，但這兩個(gè)問題沒有明確指示，這兩個(gè)問題解決不好勢(shì)必造成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，影響和諧穩(wěn)定的新礦區(qū)建設(shè)。

四、小火電關(guān)停辦法及建議

1.進(jìn)一步完善關(guān)停小火電機(jī)組配套辦法。關(guān)停小火電機(jī)組是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政手段加以落實(shí)。國家為做好關(guān)停小火電機(jī)組工作，相繼出臺(tái)了有關(guān)文件，各地區(qū)、各相關(guān)部門應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善關(guān)停小火電機(jī)組相應(yīng)辦法，制定便于實(shí)際操作的具體措施，按要求完成關(guān)停小火電機(jī)組的任務(wù)。電量指標(biāo)補(bǔ)償和交易、污染物排放指標(biāo)和取水指標(biāo)交易、土地轉(zhuǎn)讓或再開發(fā)利用是關(guān)停機(jī)組企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹匾緩?，各地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步完善落實(shí)對(duì)小機(jī)組關(guān)停激勵(lì)機(jī)制，如發(fā)電量、污染物排放和取水指標(biāo)等轉(zhuǎn)讓方法、方式、價(jià)格等具體規(guī)定，利用政府管理、市場引導(dǎo)的機(jī)制，使關(guān)停小火電機(jī)組發(fā)電企業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)償能得以盡快落實(shí)，確保關(guān)停企業(yè)順利過渡。

2.妥善安排職工。在關(guān)停小火電機(jī)組中，被關(guān)停小火電廠人員安置到新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的數(shù)量有限，人員安置矛盾較大。總體上看，大的發(fā)電集團(tuán)公司社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)，人員安置平衡能力較強(qiáng)，能夠在企業(yè)內(nèi)部解決人員安置問題，地方企業(yè)、私有企業(yè)人員安排比較困難。加上小火電企業(yè)普遍經(jīng)營狀況不好，使得安置成本很高，必須妥善處理好這些問題。地方企業(yè)、私有企業(yè)關(guān)停工作多集中在后幾年，處理好這一問題將對(duì)今后三年的關(guān)停工作產(chǎn)生重要影響。

3.結(jié)合市場手段促進(jìn)小火電機(jī)組關(guān)停。節(jié)能發(fā)電調(diào)度主要是按照發(fā)電機(jī)組能耗水平排定上網(wǎng)發(fā)電次序，確立節(jié)能、環(huán)保優(yōu)先的發(fā)電調(diào)度規(guī)則和市場秩序，有助于加速小火電機(jī)組的淘汰，應(yīng)在節(jié)能發(fā)電調(diào)度五省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，力爭穩(wěn)步盡早全面推開。積極開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)工作，爭取盡早推廣，為關(guān)停小火電工作創(chuàng)造良好環(huán)境。對(duì)符合規(guī)定的“上大壓小”項(xiàng)目，及時(shí)納入電源建設(shè)規(guī)劃，辦理核準(zhǔn)手續(xù)；電網(wǎng)企業(yè)將進(jìn)一步加快配套電網(wǎng)建設(shè)，確保小機(jī)組關(guān)停后的電力供應(yīng)。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用，更多地利用市場手段來促進(jìn)小火電機(jī)組關(guān)停。

4.統(tǒng)籌關(guān)停，有序銜接，確保電網(wǎng)結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)和安全可靠供電。在“上大壓小”工作中，應(yīng)把“關(guān)小”與“上大”有機(jī)結(jié)合起來。省(自治區(qū)、直轄市)政府有關(guān)部門應(yīng)會(huì)同電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排關(guān)停小機(jī)組的進(jìn)度，加快配套電網(wǎng)的建設(shè)，確保小火電機(jī)組關(guān)停后電力供應(yīng)?！瓣P(guān)小”前應(yīng)充分考慮本地區(qū)的電源布局，考慮自然災(zāi)害對(duì)安全可靠供電的影響。在負(fù)荷中心地區(qū)，必須要有電源支撐點(diǎn)，防止長距離大負(fù)荷輸送電力系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)，電網(wǎng)崩潰，電力供應(yīng)中斷?！吧洗蟆睍r(shí)應(yīng)綜合考慮電源建設(shè)的分散布局，科學(xué)規(guī)劃，提高就地供電能力，以清潔高效為前提，適度配置備用容量?！吧洗蟆迸c“壓小”兩者相得益彰，既有利于小火電關(guān)停政策的順利實(shí)施，又通過合理規(guī)劃電源布局，確保電網(wǎng)結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)和電力的安全可靠供應(yīng)。

5.建立信息反饋渠道，及時(shí)協(xié)調(diào)解決關(guān)停過程中出現(xiàn)的突出問題。關(guān)停小火電機(jī)組過程中，面臨較為復(fù)雜的問題和較多困難。及時(shí)了解關(guān)停小火機(jī)組過程中存在的問題，及時(shí)化解關(guān)停小火電機(jī)組中產(chǎn)生的矛盾，及時(shí)解決關(guān)停過程中的“卡脖子”問題，對(duì)于按照計(jì)劃進(jìn)度開展關(guān)停工作有著重要作用。因此，有必要建立一個(gè)暢通的反映關(guān)停問題的渠道，及時(shí)了解并妥善處理關(guān)停小火電機(jī)組過程中存在的各種問題，促進(jìn)小火電機(jī)組關(guān)停工作的順利進(jìn)行。

由于小火電的主要弊病結(jié)合中國的實(shí)際情況，關(guān)停小火電是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的大政方針，在實(shí)施的過程中會(huì)遇到各樣的問題，要完善環(huán)境治理的法律法規(guī)為加大用經(jīng)濟(jì)手段治理污染，改善環(huán)境的力度，有利于小火電的關(guān)停進(jìn)度。發(fā)達(dá)國家所走過的先污染后治理的發(fā)展模式是不可持續(xù)的，我們必須找到一條新的高效節(jié)能的發(fā)展路徑，這對(duì)于在我國能源結(jié)構(gòu)中占有很大比重的電力工業(yè)來說，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

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