[摘要]少數(shù)民族城市化是上個世紀八十年代以來我國民族發(fā)展中的重大轉(zhuǎn)折，也是現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的新趨勢，結(jié)合我國少數(shù)民族城市化發(fā)展的實際情況，論述了少數(shù)民族城市化研究的內(nèi)容和發(fā)展情況，并指出了少數(shù)民族城市化進程中所存在的一些問題，以及解決少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展與城市化問題的辦法。

[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展；城市化；問題；對策

由于歷史的原因，我國的少數(shù)民族人口大多居住于邊疆、高原、山地、草原與森林地帶，經(jīng)濟社會發(fā)展較為落后，上個世紀五十年代以前，許多民族尚處于農(nóng)業(yè)或前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展階段。新中國成立以后，特別是上個世紀八十年代以來，隨著我國改革開放和工業(yè)化進程的加快，少數(shù)民族社會發(fā)展中出現(xiàn)了具有歷史意義的偉大轉(zhuǎn)折，越來越多的少數(shù)民族人口告別傳統(tǒng)的經(jīng)濟文化類型，而進入城鎮(zhèn)發(fā)展。少數(shù)民族城市化成為民族發(fā)展中最具重要意義的事件，也是我國現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題。鑒于少數(shù)民族在我國城市化、現(xiàn)代化過程中的重要性及其特殊性，少數(shù)民族城市化研究提上了日程。近年來許多民族研究者對此進行了全方位的深入研究。

一、少數(shù)民族城市化研究的內(nèi)容

(一)少數(shù)民族城市化的意義和戰(zhàn)略途徑研究

1.少數(shù)民族城市化的意義研究。學(xué)者們普遍認為，少數(shù)民族城市化對西部大開發(fā)、縮小東西差距、促進民族經(jīng)濟發(fā)展和社會變遷、推進西部地區(qū)現(xiàn)代化、全面建設(shè)小康社會以及維護社會穩(wěn)定和國家安全都具有重要意義。高永久指出，城市化是民族地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是民族區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定增長的前提，是民族地區(qū)城市空間擴散與集聚效應(yīng)作用產(chǎn)生的保證。徐和平認為，加速城市化進程，能從外部導(dǎo)入新的要素，加速少數(shù)民族的社會變遷，推動其社會現(xiàn)代化進程，帶動經(jīng)濟發(fā)展。袁仲由認為，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是人類社會發(fā)展的必然要求，是實踐“三個代表”的集中體現(xiàn)，是推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。蔣彬認為，加速推進城鎮(zhèn)化進程是西部民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會的有效途徑。張鴻雁、陳俊峰認為，加快城市化既是縮小民族地區(qū)發(fā)展差距的主要途徑，也是中國區(qū)域社會平衡發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家總體安全戰(zhàn)略的重要選擇。還有人認為，少數(shù)民族城市化進程中產(chǎn)生的城市文化多元化，是歷史發(fā)展的趨勢，城市多元文化居民是城市建設(shè)的創(chuàng)造力。因此，幾乎所有的研究者都肯定了城市化對少數(shù)民族實現(xiàn)現(xiàn)代化具有重要的積極意義。

2.少數(shù)民族城市化戰(zhàn)略途徑研究。對于少數(shù)民族，尤其民族地區(qū)少數(shù)民族城市化戰(zhàn)略途徑的研究，一直是專家學(xué)者們研究的重點。

在研究方法上：研究者大多是在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對民族地區(qū)整體或某個具體區(qū)劃的現(xiàn)狀進行分析，總結(jié)出其城市化的特點，或指出城市化中存在的問題和制約因素，最后指出戰(zhàn)略途徑或給出對策措施。例如劉暉通過對西北民族地區(qū)城市發(fā)展的進程、動力、現(xiàn)狀、制約條件的全面分析，提出了“一個中心，兩個重點”戰(zhàn)略；鄧正琦論述了渝東南民族地區(qū)城鎮(zhèn)化所處的階段，分析了該地區(qū)城鎮(zhèn)化的特點及形成原因，探討了推進城鎮(zhèn)化進程的對策措施。

在戰(zhàn)略途徑上：通過認真深入的研究，學(xué)者們?nèi)〉昧素S碩的成果，對西部少數(shù)民族城市化道路，提出了不同的觀點。有的主張發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，比如張建英，他結(jié)合民族地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的實際，專文分析了在民族地區(qū)加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，他認為小城鎮(zhèn)建設(shè)是促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，提高其城市化水平的重要舉措，必須加快民族地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)：有的學(xué)者強調(diào)發(fā)展大城市，他們認為西部民族地區(qū)地域遼闊；小城鎮(zhèn)的聚集和擴散能力極為有限，再加上西部經(jīng)濟整體發(fā)展水平低；小城鎮(zhèn)很難發(fā)揮擴大非農(nóng)就業(yè)功能，只有發(fā)展大城市，建立大都市區(qū)、都市群和都市連綿區(qū)，才能發(fā)揮規(guī)模效益，擴大就業(yè)容量，減少對西部生態(tài)環(huán)境的破壞，促進城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化與環(huán)境的和諧發(fā)展；還有人認為應(yīng)該發(fā)展中等城市，因為發(fā)展中等城市既可以發(fā)揮一定的聚集效應(yīng)，又可以避免發(fā)展小城鎮(zhèn)的弊端。

需要說明的是，以上三種論點之間并非絕對排斥關(guān)系，只是發(fā)展的重點、對象有所不同。還有的學(xué)者綜合了上述觀點，提出“城市體系發(fā)展論”，他們認為西部民族地區(qū)城市化應(yīng)以大城市為依托，積極而有重點地發(fā)展中小城市，形成一個有機的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。還有人提出“非均衡型區(qū)域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系戰(zhàn)略”，他們認為，目前民族地區(qū)的城市化水平差異大。需要根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展狀況構(gòu)建不同性質(zhì)的城鎮(zhèn)體系，比較發(fā)達地區(qū)可以建立高密集度、高聚集度和高度互動關(guān)系的城鎮(zhèn)群，發(fā)展較快的城市則可以加快城市現(xiàn)代化進程；還有人主張“市場主導(dǎo)型多元城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，強調(diào)用市場化的方式，依靠各個城鎮(zhèn)化主體的自主決策、創(chuàng)新和協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化，主張城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間布局、產(chǎn)業(yè)定位、近域擴張、人口聚集的多元化，該戰(zhàn)略以尊重市場規(guī)律，尊重市場選擇為核心。高永久則認為，民族地區(qū)城市化應(yīng)實行“一中心兩重點”的戰(zhàn)略，即以中心城市的發(fā)展為中心，以旅游城鎮(zhèn)和邊貿(mào)口岸城鎮(zhèn)的發(fā)展為重點，完善城市體系的等級規(guī)模，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的中介層次，調(diào)節(jié)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以中心城市和特色城鎮(zhèn)為龍頭，帶動西部民族地區(qū)經(jīng)濟騰飛。

(二)少數(shù)民族城市化進程中的民族問題研究

1.城市流動人口問題研究。這方面的研究主要包括少數(shù)民族城市流動人口的產(chǎn)生原因、特點、類型、影響、解決措施等內(nèi)容。高永久教授對沈林、金春子、周競紅、胡令明、鄭信哲等人在此方面的研究成果作了總結(jié)，可簡單概括如下：流動人口產(chǎn)生的原因，一是城鄉(xiāng)差別大；二是農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力。流動人口的特點主要為絕對數(shù)不大，從業(yè)集中，文化素質(zhì)低，居住大分散、小聚居，流動性大，流向城市形式多樣化等；流動人口的類型主要有普通務(wù)工型、特色經(jīng)營型、盲目流動型、遷徙城郊異地型等；流動人口的影響，既有促進文化交流，繁榮城市經(jīng)濟，方便市民生活等積極影響，也有增加城市管理難度、社會治安管理難度、民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作難度等方面的負面影響。不少學(xué)者對流動人口問題的解決方法進行研究，楊健吾指出，要以“為本地少數(shù)民族服務(wù)、為外來少數(shù)民族服務(wù)、為少數(shù)民族地區(qū)服務(wù)”為指導(dǎo)思想，加大城市民族工作力度；金春子認為，政府要重視流動人口工作，把其管理服務(wù)看成大事；華彥龍認為，統(tǒng)戰(zhàn)部門也應(yīng)有所作為。

2.對城市民族關(guān)系中出現(xiàn)的問題研究。隨著少數(shù)民族城市化進程的加快，城市多民族化程度加深，城市民族關(guān)系發(fā)生了急劇變化，許多學(xué)者對城市化進程中民族關(guān)系的特點、影響因素進行了研究，并提出了解決問題的對策。在特點方面，學(xué)者們認為少數(shù)民族城市化進程中，民族關(guān)系有三個全新特點：民族間直接交往得到發(fā)展、民族關(guān)系進一步復(fù)雜化、民族文化交融加強；在影響因素方面，有人指出“城市少數(shù)民族流動人口問題、民族意識增強問題、落實民族政策問題”是影響城市民族關(guān)系的主要問題；也有人從經(jīng)濟、政治、文化、社會、宗教、國際因素等方面分析影響城市民族關(guān)系的主要因素；還有人以某具體城市為例，強調(diào)“單位制”對民族關(guān)系的決定性的影響，并提出影響城市民族關(guān)系的“外因說”。

在處理民族關(guān)系問題的對策上，有人主張通過創(chuàng)造良好的社會環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境等措施，建立城市民族關(guān)系調(diào)整新機制；還有學(xué)者提出，要加強新形勢下城市民族關(guān)系新情況、新問題的研究，要將民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作納入法制化軌道，要密切關(guān)注少數(shù)民族人員流出地和流入地間的配合與協(xié)作，要堅持對干部群眾的宣傳教育工作。還有學(xué)者從其它方面對民族關(guān)系進行研究。這些成果對城市化環(huán)境下我國民族關(guān)系新特點、新趨勢作了歸納、概括，有助于把握民族關(guān)系中出現(xiàn)的新問題，同時對政府與司法部門協(xié)調(diào)民族關(guān)系，維護社會穩(wěn)定，具有指導(dǎo)意義。

3.民族社區(qū)研究。少數(shù)民族城市化進程中，曾經(jīng)形成了某一民族集中居住于一地的居住區(qū)，在此基礎(chǔ)上形成了富有民族傳統(tǒng)文化特色的社區(qū)。民族社區(qū)問題研究主要涉及到民族社區(qū)的變遷、城市民族社區(qū)建設(shè)等方面。關(guān)于社區(qū)變遷的概念和內(nèi)容。有學(xué)者認為，社區(qū)變遷主要指社區(qū)整體結(jié)構(gòu)與各個要素之間通過相互作用，不斷適應(yīng)新的歷史時期的發(fā)展，在新的條件與機制基礎(chǔ)上運行與發(fā)展的歷史過程，包括人口變遷、空間關(guān)系變遷、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷、生活質(zhì)量與生活方式變遷等各個方面。這方面比較突出的是對城市中回族社區(qū)的研究，有人對回族社區(qū)拆遷中回族居住格局的變化問題進行探討，并強調(diào)回族社區(qū)城市化過程中需要認真研究回族群體的文化變遷過程，還要重視少數(shù)民族群體及個體在城市化中的作用；還有學(xué)者對西北回族穆斯林社區(qū)的地緣、社緣變遷進行研究，并指出以文化自覺的方式，實現(xiàn)自身結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化是城市回族穆斯林生存與發(fā)展的必由之路。

還有人對網(wǎng)絡(luò)穆斯林社區(qū)的興起與發(fā)展進行了探討。關(guān)于城市社區(qū)建設(shè)中的民族問題，有的學(xué)者強調(diào)，充分照顧人口較少的民族的利益，認真貫徹多元一體文化的政策，認真落實《城市民族工作條例》等法規(guī)，深入系統(tǒng)研究城市民族問題的特點和發(fā)生變化的規(guī)律，是解決城市社區(qū)建設(shè)中民族問題的主要對策。還有人對城市民族社區(qū)建設(shè)進行了研究，他們認為民族社區(qū)應(yīng)以歷史形成，或自然形成為原則；應(yīng)在國家意識和愛國主義旗幟下，提倡團結(jié)、尊重、了解和友誼；社區(qū)服務(wù)應(yīng)作為市政服務(wù)機構(gòu)的一個分支，以便更好地為少數(shù)民族居民服務(wù)，還要切實幫助少數(shù)民族居民的職業(yè)教育，以促進就業(yè)，維持社會安定。

4.城市少數(shù)民族權(quán)益保障問題研究。為了貫徹實施《散雜居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》，切實保障城市化進程中城市少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟、教育、文化等權(quán)益，一些民族研究者作了相應(yīng)的研究。有學(xué)者認為，民族地區(qū)流動人口教育問題具有“教育主體的多民族性、學(xué)習(xí)載體的多元文化傳統(tǒng)、教育規(guī)律的特殊性”等特點，應(yīng)從“政策上優(yōu)惠；提高父母素養(yǎng)，完善家庭教育；更新觀念，銳意改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量”等方面采取措施，切實保障少數(shù)民族流動人口受教育權(quán)益。還有人認為，保障城市少數(shù)民族的權(quán)益，既是當前社會發(fā)展的需要，又是保障人權(quán)的需要，應(yīng)通過法律途徑給予保障，尤其強調(diào)完善立法的重要性。還有學(xué)者對少數(shù)民族文化權(quán)益保障問題作了研究，并指出民族地區(qū)城市化建設(shè)必須立足于民族多元和文化多樣的區(qū)域特色，注重提升城市的文化品位，增加城市化建設(shè)中的文化含量。

二、少數(shù)民族地區(qū)城市化進程中的問題

(一)民族文化的傳承和保護遇到巨大困難

目前，一些具有民族傳統(tǒng)文化特點的建筑物因年代久遠而成為危房，有的正在被拆毀。對此，當?shù)卣蔡岢隽吮Ｗo措施，但由于能力和財力有限，使這一工作呈現(xiàn)出了既想要保護又沒有保護好的狀態(tài)。在城市化的進程中，某些族群的某些民俗文化正在消失。如位于渝東南的土家族的一些民俗文化正在或已經(jīng)在城市化進程中消失。土家族農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的“打鬧”習(xí)俗因勞動組合發(fā)生重大變化而逐漸消失；狩獵活動及其敬獵神的習(xí)俗因?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境和野生動物的保護而消失；秀山石堤酉水一帶的漁業(yè)習(xí)俗正在消失；婚俗中的“哭嫁”及其儀式正在逐漸消失；土老司及其相關(guān)習(xí)俗已經(jīng)消失；“舍巴日”與年節(jié)習(xí)俗發(fā)生了重大變化，“舍巴日”近幾十年來已沒再舉行，酉水河一帶的族年已變成以戶為單位過，不再去祠堂里敬奉祖先：土家族的服飾也在日常生活中已經(jīng)消失。以上情況說明，民族地區(qū)的城市化進程的確正在加速。在城市化的進程中，少數(shù)民族的生存方式與習(xí)慣正在發(fā)生突變。

(二)社會流動帶來的碰撞與沖突

城市化作為一個人口現(xiàn)象，是人口不斷地向城市集中的過程。在城市化過程中，城市居民的多民族化不可避免，不同民族之間的碰撞、沖突的機會增多?？梢哉f少數(shù)民族流動人口是處于城市民族關(guān)系問題的最活躍、最敏感位置上的群體，也是最具有不穩(wěn)定性的群體，其問題所波及的影響也是廣泛而深刻的。民族地區(qū)城市化進程中流動人口能促進文化交流，繁榮城市經(jīng)濟方便市民生活等積極影響，也有增加城市管理難度、社會治安管理難度、民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作難度等方面的負面影響。

(三)城市少數(shù)民族權(quán)益保障過程中遇到的困難

城市生活的各種力量對于民族地區(qū)傳統(tǒng)文化的影響總體來看是具有瓦解性的。隨著城市化進程的加速，以本民族自尊心和自豪感為主要內(nèi)容的民族意識逐漸增強，突出地表現(xiàn)為以本民族的現(xiàn)狀與其他民族，特別是與漢族對比的現(xiàn)象，更加注重對各項合法權(quán)益的維護。城市社會關(guān)系的復(fù)雜性和多樣性，決定了城市民族關(guān)系的特殊性和重要性，只有根據(jù)城市民族關(guān)系發(fā)展的規(guī)律來做工作，才能使城市民族關(guān)系適應(yīng)多元復(fù)雜的城市發(fā)展現(xiàn)狀與未來的趨勢。有的學(xué)者認為，保障城市少數(shù)民族的權(quán)益，既是當前社會發(fā)展的需要，又是保障人權(quán)的需要，應(yīng)通過法律途徑給予保障，尤其強調(diào)完善立法的重要性。還有學(xué)者在少數(shù)民族文化權(quán)益保障問題上認為民族地區(qū)城市化建設(shè)必須立足于民族多元和文化多樣的區(qū)域特色，注重提升城市的文化品位，增加城市化建設(shè)中的文化含量。

當前在推進城市化建設(shè)過程中也面臨著一系列問題。如認識上還存在著偏差；小城鎮(zhèn)建設(shè)相對分散；鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成低；資金嚴重短缺；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)低等。這些問題如不及時解決，必然阻礙民族地區(qū)城市化進程的推進。

三、解決少數(shù)民族城市化進程中出現(xiàn)的問題的對策

在少數(shù)民族城市化進程中所出現(xiàn)的問題我們應(yīng)該高度重視，針對上述某些問題的分析，解決少數(shù)民族地區(qū)城市化過程中出現(xiàn)的問題的對策主要有以下幾點；

(一)加強民族文化的傳承和保護

由于在城市化進程中，各少數(shù)民族都主動地融入主流文化，在主流文化面前，少數(shù)民族自己的文化則屬于弱勢文化，容易被主流文化所摒棄或涵化。在城市化進程中，少數(shù)民族將逐漸改變自己的生存方式與生活習(xí)慣，既吸收新的文化元素，又通過文化選擇淘汰某些不適應(yīng)現(xiàn)代文明的文化。某些傳統(tǒng)文化也會因為失去了自己的生存土壤而逐漸消失。對此，各級政府須加強民族文化的保護工作。相反，對有些民族文化的存在價值我們也應(yīng)有所斟酌。例如納西族、彝族、傈僳族和獨龍族等民族的支系中，盛行垛木房和木楞房，連墻體在內(nèi)的整座房屋要由上百棵樹木構(gòu)成，過量的砍伐森林對生態(tài)平衡危害極大，其繼續(xù)存在的價值也值得商榷。

(二)認真解決社會流動所帶來的文化沖突

不少學(xué)者對流動人口問題的解決方法進行研究，楊健吾指出，要以“為本地少數(shù)民族服務(wù)、為外來少數(shù)民族服務(wù)、為少數(shù)民族地區(qū)服務(wù)”為指導(dǎo)思想，加大城市民族工作力度。民族流動人口在為城市的發(fā)展做出貢獻的同時，也會因為自身的文化素質(zhì)低、遵紀守法的意識差、組織紀律性不強等產(chǎn)生的不良習(xí)氣，無法適應(yīng)城市相對有序的生活方式，無法接收城市相關(guān)部門的管理，結(jié)果會引起一些沖突。在處理流動人口問題上應(yīng)充分意識到流動人口所帶來問題的多樣性和由此而產(chǎn)生的民族關(guān)系的復(fù)雜化。要解決好不同民族成員間的一般摩擦，促進各民族的交往，使各民族在頻繁而直接的交往過程中能夠相互認識、了解、尊重、認可，并在此前提下，構(gòu)建出一種相互協(xié)調(diào)的民族關(guān)系。

(三)保障少數(shù)民族的正當權(quán)益

要在戶籍和社會保障制度方面進行創(chuàng)新，逐步建立科學(xué)合理的戶籍登記制度。實施城鄉(xiāng)戶口一體化管理，以身份證為合法證件，讓人口在鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)間自由合理流動。鑒于民族地區(qū)農(nóng)民抗風(fēng)險能力相對較弱的實際情況，為使農(nóng)民解除后顧之憂，可以保留農(nóng)民遷移戶口后對土地的承包權(quán)利，自己也可以雇幫工種植，即可有償轉(zhuǎn)讓承包地，使分散的土地向種田能手集中，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

(四)結(jié)合民族文化需求推進城市化進程

民族地區(qū)在城市化進程中，在城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計上應(yīng)該注重民族特色，在建筑上亦應(yīng)建一些傳統(tǒng)民族形式的建筑群，以適應(yīng)少數(shù)民族的審美需求和人文需求。在少數(shù)民族人口眾多的區(qū)縣，隨著人口老齡化，為滿足少數(shù)民族老年人的信仰與飲食的需求，建議設(shè)立少數(shù)民族敬老院或在有少數(shù)民族人口的敬老院設(shè)置具有少數(shù)民族風(fēng)格的食譜。除此之外，由于少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，還應(yīng)該加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市化水平。以旅游業(yè)帶動民族地區(qū)城市發(fā)展，這也是可能帶動民族地區(qū)提高城市化水平、推進經(jīng)濟發(fā)展、提升人民生活質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當引起相關(guān)部門的重視。還要提高民族地區(qū)人口素質(zhì)和干部的水平，推進民族地區(qū)城市化水平。提高民族地區(qū)人口素質(zhì)的一個切入點就是基礎(chǔ)教育，讓年輕的一代接受現(xiàn)代生活，帶動整個民族的社會經(jīng)濟發(fā)展。

四、結(jié)語

城市化是指隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口大量向城市集中，城市的數(shù)量不斷增加，城市規(guī)模不斷擴大的歷史過程，城市化是個動態(tài)的過程，不僅是經(jīng)濟的過程，也是文化等社會性過程。我們必須正確處理少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展和城市化問題之間的關(guān)系，從而進一步促進少數(shù)民族經(jīng)濟的發(fā)展，推動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。

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