[摘要]經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，這為正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系提供了原則和目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系處于不斷調(diào)整的過(guò)程中，如何以歷史性轉(zhuǎn)變的視角促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)值得探討的問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)環(huán)境保護(hù)的策略，論述了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展；環(huán)境保護(hù)；措施

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)

黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。十六大報(bào)告中把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國(guó)策，合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用各種資源，樹(shù)立全民環(huán)保意識(shí)，搞好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。在歷屆黨代會(huì)的報(bào)告中，十六大報(bào)告對(duì)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)論述的份量最重，內(nèi)容最多。要積極探索環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)互促共進(jìn)的新思路，要在確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于全國(guó)平均水平的同時(shí)，抓緊解決生態(tài)環(huán)境方面的突出問(wèn)題，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量方面。注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)的良性循環(huán)，是少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中不可忽略的問(wèn)題。

(一)互促共進(jìn)要著眼于可持續(xù)發(fā)展能力的提升

世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)認(rèn)為：可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致環(huán)境惡化，但片面強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)也將使我們失去可利用的寶貴資源。只有將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能形成可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于實(shí)施經(jīng)濟(jì)追趕戰(zhàn)略的少數(shù)民族來(lái)說(shuō)，既有加快發(fā)展的愿望，又有保護(hù)環(huán)境的壓力。要求我們?cè)诒Ｗo(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，在實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略中，要特別注意避免重蹈“先污染，后治理”的覆轍，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)互促共進(jìn)的新型工業(yè)化道路。特別是今后十年，要在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共進(jìn)的根本性問(wèn)題上取得突破性進(jìn)展。

(二)互促共進(jìn)要體現(xiàn)營(yíng)造良好的投資環(huán)境

歷史和現(xiàn)實(shí)都揭示了環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于基礎(chǔ)性的地位。少數(shù)民族是對(duì)改善生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境特別倚重和期盼的。環(huán)境優(yōu)化與筑巢引鳳、吸引投資有著密不可分的關(guān)系。改革開(kāi)放三十多年的實(shí)踐證明：一個(gè)區(qū)域如果生態(tài)環(huán)境、生存條件惡化，即使經(jīng)營(yíng)環(huán)境再好，也會(huì)使投資者望而卻步。只有把寬松經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與日益改善的生態(tài)生存環(huán)境結(jié)合起來(lái)，才能使人流、物流、信息流不斷地涌入甘肅，形成經(jīng)濟(jì)“洼地”效應(yīng)，使少數(shù)民族走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)互促共進(jìn)的新路。

(三)互促共進(jìn)要謀求對(duì)突出問(wèn)題有新的突破

在我國(guó)今后二十年的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)，伴隨著少數(shù)民族基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程，少數(shù)民族對(duì)內(nèi)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)外營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境。以甘肅省的少數(shù)民族為例，他們的總體目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)生態(tài)立省，保障工業(yè)強(qiáng)省，經(jīng)過(guò)二十年的努力，完全控制環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)，基本改變生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，重點(diǎn)區(qū)域和流域的環(huán)境質(zhì)量有較大改善，建成一批經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)、各具發(fā)展特色的城市和地區(qū)。沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有突破，沒(méi)有突破就沒(méi)有跨越。甘肅環(huán)境保護(hù)要在五個(gè)方面率先突破：一是加強(qiáng)蘭州市防治大氣污染工作，達(dá)到全國(guó)城市平均水平；二是抓好黃河甘肅段水污染防治工作、沿黃企業(yè)實(shí)現(xiàn)污染物排放達(dá)標(biāo)；三是做好蘭州、白銀、金昌、張掖市四個(gè)地方二氧化硫控制區(qū)達(dá)標(biāo)工作：四是嘉峪關(guān)等城市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家環(huán)保模范城市；五是加快黑河和黃河瑪曲兩個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。

(四)互促共進(jìn)要用改革創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)

要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，增加環(huán)保投入，加快發(fā)展環(huán)保事業(yè)。要充分利用西部大開(kāi)發(fā)中國(guó)家對(duì)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施優(yōu)惠貸款、允許以項(xiàng)目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押申請(qǐng)銀行貸款，對(duì)新辦供水、水資源保護(hù)等項(xiàng)目，給予企業(yè)所得稅減二免三的優(yōu)惠，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、退耕還林還草產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，自取得收益年份起10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，環(huán)保企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品新工藝的各項(xiàng)費(fèi)用可以抵扣所得稅等優(yōu)惠政策，多方籌措環(huán)保資金，加大利用外資力度，最大限度地引進(jìn)國(guó)外、省外資金彌補(bǔ)我省環(huán)保投資不足的缺口。污染治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，要向社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，積極嘗試BOT、BOD和TOT等市場(chǎng)化運(yùn)作方式。要依靠市場(chǎng)化導(dǎo)向，法制化治理，硬件化約束，效益化保障。在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共進(jìn)的新路上，不斷提高適應(yīng)市場(chǎng)的能力，善于借助市場(chǎng)力量促進(jìn)環(huán)保工作健康快速發(fā)展。

(五)互促共進(jìn)要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)環(huán)保事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

少數(shù)民族今后工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)包括電子、醫(yī)藥、建材、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等幾個(gè)領(lǐng)域。要緊緊圍繞國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快環(huán)?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化和應(yīng)用，建立并完善環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)研發(fā)中心，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；不斷完善各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策，通過(guò)制定有利于環(huán)境保護(hù)的收費(fèi)、稅收、價(jià)格、投入、融資等經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份參與發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)環(huán)保企業(yè)以多種經(jīng)濟(jì)成分改組改造，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化；鼓勵(lì)更多的社會(huì)資金投向環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)更多的企業(yè)加入治理環(huán)境污染的主戰(zhàn)場(chǎng)：少數(shù)民族環(huán)保產(chǎn)業(yè)前景非常廣闊，要在工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略中加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，積極引導(dǎo)企業(yè)參與ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證工作，開(kāi)通國(guó)際商貿(mào)“綠色通道”。

二、開(kāi)創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作的新局面

西部大開(kāi)發(fā)為加快少數(shù)民族環(huán)境保護(hù)提供了前所未有的機(jī)遇，西部少數(shù)民族應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，在加大工作力度上要有新的舉措；在環(huán)境體制改革上要有新的進(jìn)展；在發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)上要有新的辦法。

(—)抓住西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，擴(kuò)大環(huán)境治理規(guī)模

西部作為老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)設(shè)備落后，石化、有色等支柱行業(yè)耗能較高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中包括冶金、機(jī)械、建材等排污總量總體上比較大，工業(yè)污染排放總量控制還需進(jìn)一步鞏固。尤其是多數(shù)城市生活污水的處理、垃圾無(wú)害化處理較低，加之揚(yáng)塵天氣的威脅，使部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)仍在加劇，特別是蘭州等重點(diǎn)城市大氣污染防治任務(wù)非常繁重。因此，綜合有利因素和不利因素，“十五”期間，我們總體目標(biāo)是：要努力使西部少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作達(dá)到西部的先進(jìn)水平，達(dá)到全國(guó)平均水平，重點(diǎn)企業(yè)污染治理達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平?！笆濉逼陂g西部大開(kāi)發(fā)在少數(shù)民族地區(qū)仍屬投資高峰期，他們可以在西部大開(kāi)發(fā)中借助國(guó)家出臺(tái)的優(yōu)惠政策，加大少數(shù)民族各市、州、地，各重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，做到環(huán)保達(dá)標(biāo)一步到位，排污費(fèi)增長(zhǎng)幅度與工業(yè)產(chǎn)值增幅大體一致，排污費(fèi)實(shí)現(xiàn)先高后低，污染治理先低后高，使少數(shù)民族的環(huán)境治理工作邁上新臺(tái)階。

(二)抓住加入WTO的機(jī)遇，推動(dòng)少數(shù)民族環(huán)境保護(hù)“上檔次”

加入世貿(mào)組織，“綠色壁壘”處處皆是，及時(shí)把握這一有利時(shí)機(jī)，在環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)配置環(huán)境資源機(jī)制、企業(yè)推行清潔生產(chǎn)、倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、改善環(huán)境服務(wù)等方面與國(guó)際全面接軌。要進(jìn)一步研究熟悉世貿(mào)組織的“游戲規(guī)則”，盡快建立適應(yīng)WTO的貿(mào)易與環(huán)保政策法規(guī)體系，以保護(hù)和發(fā)展合法權(quán)益；建立市場(chǎng)化、多元化環(huán)保投入機(jī)制與環(huán)境資源配置機(jī)制；健全完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；利用國(guó)際資金與人才，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保基本能力建設(shè)的機(jī)制；要從重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)始推行清潔生產(chǎn)，由過(guò)去源頭治理和排污處理轉(zhuǎn)到生產(chǎn)過(guò)程的污染控制。把國(guó)外先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)，提高環(huán)保的技術(shù)水平，提升環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施能力，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使環(huán)境保護(hù)更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，使環(huán)境保護(hù)治理上一個(gè)檔次。

(三)抓住工業(yè)的機(jī)遇，提升少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境污染防治水平

省委、省政府面對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，理論聯(lián)系實(shí)際，適時(shí)提出了發(fā)展戰(zhàn)略。少數(shù)民族地區(qū)是一個(gè)自然生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱的地方，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，必須借鑒別人成功的經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)互促共進(jìn)的新型工業(yè)化道路。環(huán)境保護(hù)工作要借助“工業(yè)強(qiáng)省”中“三大工程”的實(shí)施，加大創(chuàng)新力度，結(jié)合企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快淘汰落后的生產(chǎn)工藝，采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝，如水泥行業(yè)推廣新型干法凈化技術(shù)，在鋼鐵行業(yè)采用先進(jìn)焦?fàn)t。對(duì)浪費(fèi)資源和不具備安全條件的企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉，環(huán)境污染排放不達(dá)標(biāo)的要限期治理，從源頭上消除工業(yè)污染，實(shí)現(xiàn)工業(yè)新上項(xiàng)目做到“三同時(shí)”，從而有利于解決少數(shù)民族地區(qū)的結(jié)構(gòu)性污染。通過(guò)“工業(yè)強(qiáng)省’，使主要工業(yè)裝備達(dá)到國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。在實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略中，環(huán)保部門(mén)既要強(qiáng)化監(jiān)督管理，又要積極指導(dǎo)服務(wù)，在逐步解決我省工業(yè)“結(jié)構(gòu)型污染”進(jìn)程中，培植一批既顯著改善經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展后勁，又改善環(huán)境效益和公眾形象的典型企業(yè)，從而帶動(dòng)工業(yè)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。

環(huán)境保護(hù)是熱點(diǎn)也是難點(diǎn)，熱點(diǎn)是因人們關(guān)注的多，難點(diǎn)是因辦事的難度大，環(huán)境保護(hù)應(yīng)迎難而上、敢于負(fù)責(zé)，利用各種有利因素探索熱點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，在加大工作力度上有新的舉措，在環(huán)境體制改革上有新的進(jìn)展，在發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)上有新的辦法。一般來(lái)說(shuō)，借鑒全國(guó)各地成功的經(jīng)驗(yàn)是重要，更重要的是從已獲得成功的實(shí)踐中總結(jié)行之有效的辦法。

第一，要領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)。少數(shù)民族地區(qū)在環(huán)保治理上有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距，也有落后的觀念習(xí)慣，還有利益的碰撞等弊端。因此，領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)顯得十分重要，每年列入全省環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)，主要分管領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)于負(fù)責(zé)，敢于落實(shí)，每年抓住一至兩個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，做到辦三件事情：一是親自動(dòng)員發(fā)動(dòng)；二是親自到現(xiàn)場(chǎng)督查進(jìn)度；三是親自聽(tīng)取匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，每年交一次帳。這樣一級(jí)抓著一級(jí)干、一級(jí)做給一級(jí)看、干一項(xiàng)成一項(xiàng)、抓一件成一件。經(jīng)過(guò)三五年努力，在重點(diǎn)問(wèn)題上就會(huì)有突破性進(jìn)展。蘭州大氣污染治理，應(yīng)抓住集中供熱、天然氣使用、鍋爐改造、汽車(chē)尾氣防治、二次揚(yáng)塵整治等重點(diǎn)因素。繼續(xù)進(jìn)行工業(yè)污染排放治理，一年抓住一兩個(gè)，三五年后就會(huì)有明顯的改善。

第二，要示范帶動(dòng)。工作難點(diǎn)要突破，必須樹(shù)立一批率先開(kāi)路的能夠達(dá)到示范引導(dǎo)作用的典型。少數(shù)民族地區(qū)要搞一系列宣傳紀(jì)念活動(dòng)，推出一批各方面抓環(huán)保的先進(jìn)典型，隆重表彰，推廣經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立一批環(huán)保先進(jìn)城市、先進(jìn)縣、先進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)單位，使其能起到先有標(biāo)兵、后有追兵、群強(qiáng)爭(zhēng)先的激勵(lì)作用?！笆濉逼陂g，應(yīng)把在城市建設(shè)花園式單位作為一項(xiàng)創(chuàng)新工作，抓緊抓好，抓出成效。

第三，要重點(diǎn)行動(dòng)。沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有突破。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)要打攻堅(jiān)戰(zhàn)。國(guó)家環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是“33211”，甘肅省環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是蘭州市大氣污染防治、黃河甘肅段水污染防治、二氧化硫控制區(qū)、嘉峪關(guān)市創(chuàng)模等“五個(gè)一”工程，這是重中之重。每一個(gè)工程都應(yīng)有一個(gè)提綱性的方案，包括項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，責(zé)任和方案緊密掛鉤，“五個(gè)一”工程省里只有指導(dǎo)的責(zé)任，具體的單位是落實(shí)的責(zé)任，環(huán)保系統(tǒng)是監(jiān)督的責(zé)任。

第四，要機(jī)制調(diào)動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，少數(shù)民族地區(qū)要探索加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)保事業(yè)由政府包攬，不少地方政府財(cái)力難以支持，致使城市環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)滯后，運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，這已成為制約環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的重要因素。結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際，繼續(xù)增加對(duì)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，充分利用國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，加快城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)，積極引進(jìn)省外、境外、國(guó)外有關(guān)環(huán)境保護(hù)的資金與技術(shù)，加快環(huán)境保護(hù)的瓶頸治理、污水處理、工業(yè)“三廢”的處理，發(fā)展新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。少數(shù)民族地區(qū)要很好地利用市場(chǎng)機(jī)制配置環(huán)境資源，整合環(huán)保技術(shù)力量與設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)有效服務(wù)，探索新的機(jī)制運(yùn)作。

第五，要執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。借助上述有利因素，形成合力，在政協(xié)的有力支持下，將監(jiān)督寓于支持中。計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、公安、工商、技監(jiān)及電力等部門(mén)要配合做好環(huán)保執(zhí)法。要開(kāi)展環(huán)境警示教育活動(dòng)，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為公開(kāi)曝光，借助新聞媒體和社會(huì)輿論監(jiān)督，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳，而宣傳、財(cái)政等部門(mén)應(yīng)重視環(huán)保公益廣告宣傳問(wèn)題，每年安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)環(huán)境保護(hù)社會(huì)公益廣告，首先從蘭州這個(gè)中心城市和嘉峪關(guān)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)環(huán)保模范城市推開(kāi)，遍布所有街道、商鋪、固定的建筑物和人們關(guān)注的生活細(xì)節(jié)等方面。做好這些工作，需環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，努力提高執(zhí)法的水平。

三、少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的具體措施

(一)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)少數(shù)民族鄉(xiāng)村環(huán)保工作的重要意義

我國(guó)擁有55個(gè)少數(shù)民族，加快少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)民族工作的首要任務(wù)。我國(guó)各級(jí)環(huán)保部門(mén)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)少數(shù)民族鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作，是落實(shí)黨的民族政策的重要體現(xiàn)，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，對(duì)于提高少數(shù)民族鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，具有重要的意義。各級(jí)環(huán)保部門(mén)一定要從講政治、講大局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，把這項(xiàng)工作擺上更加突出的位置，加大指導(dǎo)和扶持力度，促進(jìn)少數(shù)民族聚居地區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展路子。

(二)大力支持少數(shù)民族鄉(xiāng)村開(kāi)展環(huán)境綜合整治

我國(guó)少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要指導(dǎo)和幫助少數(shù)民族鄉(xiāng)村開(kāi)展環(huán)境綜合整治規(guī)劃編制工作，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、分類(lèi)指導(dǎo)、整村推進(jìn)的要求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)的資金和項(xiàng)目，重點(diǎn)解決好少數(shù)民族聚居地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、生活污水和垃圾污染等突出環(huán)境問(wèn)題，改善人居和生態(tài)環(huán)境。在推廣生態(tài)養(yǎng)殖、綜合利用畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈、采用生態(tài)模式等處理生活污水、集中收集和處理生活垃圾等農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)方面，給予及時(shí)的指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)集中式飲用水源地的環(huán)境監(jiān)管，指導(dǎo)鄉(xiāng)村科學(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，確保群眾飲水安全。

(三)積極引導(dǎo)少數(shù)民族鄉(xiāng)村開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建

開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要抓手，是現(xiàn)階段推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效載體。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的宣傳引導(dǎo)，集中人力和相關(guān)資金，積極支持少數(shù)民族鄉(xiāng)村開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)有更多的民族鄉(xiāng)村成為國(guó)家和省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。而動(dòng)員和鼓勵(lì)本地國(guó)家和省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村與少數(shù)民族鄉(xiāng)村開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，交流經(jīng)驗(yàn)，提供指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。通過(guò)開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部和群眾加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，從源頭上控制和減少農(nóng)業(yè)面源污染，逐步形成符合兩型社會(huì)要求的生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力開(kāi)創(chuàng)環(huán)保工作的新局面

環(huán)境保護(hù)要出成果、創(chuàng)業(yè)績(jī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持把環(huán)保工作納入各級(jí)黨委、政府工作議事日程，實(shí)行環(huán)保工作黨政一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的綜合決策，使環(huán)境保護(hù)深入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，真正把環(huán)境保護(hù)工作擺到貫徹落實(shí)基本國(guó)策的重要位置，堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育工作，環(huán)境保護(hù)的最根本目的是要實(shí)現(xiàn)人和自然和諧統(tǒng)一，核心是人，目的也是人，把人的環(huán)境意識(shí)改變作為一項(xiàng)治本之策，動(dòng)員全社會(huì)的力量來(lái)關(guān)心、支持、參與環(huán)保工作，努力使環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策深入人心，形成人人關(guān)心環(huán)保，人人支持環(huán)保的良好氛圍。樹(shù)立起大環(huán)保的觀念，形成環(huán)境保護(hù)工作齊抓共管的有利局面，使各級(jí)、各部門(mén)及全縣廣大干部、群眾自覺(jué)履行保護(hù)環(huán)境的職責(zé)，結(jié)合行業(yè)的特點(diǎn)，共同把好“環(huán)保第一審批關(guān)”，堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)保一票否決制。

經(jīng)濟(jì)落后與環(huán)境落后相伴而生，經(jīng)營(yíng)環(huán)境在某種程度上反映著一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣從一個(gè)側(cè)面折射出社會(huì)進(jìn)步的文明程度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大小。少數(shù)民族地區(qū)干旱少雨的自然條件難以改變，通過(guò)努力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共進(jìn)，可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的逐步改善，環(huán)境保護(hù)事業(yè)也就有了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，大動(dòng)作小困難、小動(dòng)作大困難、慢動(dòng)作最困難。因此，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，開(kāi)拓創(chuàng)新的環(huán)境和良好的生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)互促共進(jìn)的目標(biāo)。

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