[摘要]根據(jù)港口準(zhǔn)公共物品的特征，對地主港模式所需要的各種條件進(jìn)行分析，并針對我國港口發(fā)展的具體情況進(jìn)一步的討論地主港模式在我國的適用性，

[關(guān)鍵詞]地主港；港口管理；準(zhǔn)公共物品

一、地主港模式

1.產(chǎn)權(quán)制度清晰。地主港模式實(shí)質(zhì)上就是港口企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰化，只有企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰了，產(chǎn)權(quán)的功能才能充分的體現(xiàn)。地主港模式下，出資者按照投入企業(yè)的資本額享受資產(chǎn)收益等所有者的權(quán)利，港口企業(yè)擁有包括國家在內(nèi)的出資者形成的全部財產(chǎn)權(quán)，企業(yè)以其全部法人財產(chǎn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，對出資者承擔(dān)保值增值的責(zé)任，這就要求地主港模式的實(shí)施必須有清晰的產(chǎn)權(quán)制度作保障。

2.港口發(fā)展成熟。從國際上主要港口的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，地主港模式實(shí)施較好的港口大都具有典型的第四代港口的特征。第四代港口是第三代港口的發(fā)展，是供應(yīng)鏈物流管理的產(chǎn)物，在船舶大型化；泊位、航道深水化，碼頭專業(yè)化，裝各大型化，高度信息化、網(wǎng)絡(luò)化的同時還應(yīng)滿足市場綠色、柔性需求。地主港模式是發(fā)達(dá)國家港口發(fā)展到一定階段而產(chǎn)生的，對于港口本身也提出了更高的要求。

3.政府的扶持和管理到位。凡港口建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，從總體上講是以良好的外部效應(yīng)和社會效益為基本目標(biāo)，港口基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營不能完全按市場原則來實(shí)現(xiàn)，不可能是十分盈利的行業(yè)，僅此一點(diǎn)，也足以妨礙民間資本的進(jìn)入。只有在政策扶持下，才能保證港口在地主港模式下能以較低的收費(fèi)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)營與發(fā)展。

4.市場化程度高。實(shí)施地主港模式就是要積極吸引私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將其按市場化模式運(yùn)作，港口企業(yè)的投資、建設(shè)和經(jīng)營基本按照市場化運(yùn)作，這樣才能有效促進(jìn)港口資產(chǎn)合理流動和重組，使產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單一化走向多元化、分散化。

二、地主港模式在中國的適用性

1.我國港口正處于擴(kuò)張調(diào)整階段，實(shí)施地主港模式不利于港口功能升級。我國的港口在近幾年勢必得到快速的發(fā)展，港口的快速發(fā)展集中體現(xiàn)在三個方面：一是港口規(guī)模的擴(kuò)張和布局的調(diào)整，泊位數(shù)增加，港口用地和岸線進(jìn)一步擴(kuò)展；二是港口運(yùn)輸功能的提升，繼續(xù)朝大型化、深水化、專業(yè)化方向發(fā)展；三是港口綜合功能的跨越，向第四代港口邁進(jìn)。港口功能提升不但涉及土地、岸線等資源的重新配置，還涉及港口乃至整個城市發(fā)展規(guī)劃和公共設(shè)施的調(diào)整，以及相關(guān)體制的創(chuàng)新。因此，如果實(shí)施地主港模式，資源重新配置的可控性、靈活性大大降低，不利于港口功能提升。

2.公共治理體系不健全，實(shí)施地主港模式難以發(fā)揮政府的積極作用。港口行業(yè)發(fā)展對地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有顯著的拉動作用，因此政府有促進(jìn)本地港口建設(shè)的強(qiáng)烈沖動。在國外由于政績評價體系不同、公共決策程序不同、治理模式不同，這個問題并不突出，可以通過發(fā)達(dá)的中間組織——行業(yè)協(xié)會進(jìn)行協(xié)調(diào)，具有較高的治理效率，有效協(xié)調(diào)各方的矛盾。但是我國在公共治理的上述諸環(huán)節(jié)均不健全，如果照搬國外的地主港模式，將會產(chǎn)生多方面的問題。

3.戰(zhàn)略投資者缺乏，實(shí)施地主港模式會加劇企業(yè)間惡性競爭。一是經(jīng)營目標(biāo)短期化；二是核心能力缺失。在這種情況下，盲目實(shí)施地主港模式，將會出現(xiàn)兩方面的問題：一是惡性競爭加?。欢歉劭诒煌赓Y控制的風(fēng)險加大。實(shí)力強(qiáng)大的港航企業(yè)，可能會利用雄厚的資金實(shí)力，在某些港口經(jīng)營項(xiàng)目上形成壟斷經(jīng)營，達(dá)到獲取超額利潤的目的。

4.利益沖突難免，實(shí)施地主港模式會削弱港口公共服務(wù)能力。港口作為國家交通基礎(chǔ)設(shè)施的一個重要組成部分，面向全社會提供公共運(yùn)輸服務(wù)，具有面向全社會服務(wù)的公益屬性。而港口經(jīng)營者通過其服務(wù)活動，向具體的服務(wù)對象收取相應(yīng)的費(fèi)用，因此港口又有經(jīng)營活動的盈利屬性。地主港模式強(qiáng)化了港口的盈利屬性，難以防止民營企業(yè)因逐利動機(jī)產(chǎn)生的損害或改變公共項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營目標(biāo)的現(xiàn)象產(chǎn)生，從而降低港口的公共服務(wù)屬性，造成港口的公共服務(wù)供給不可持續(xù)。

地主港模式實(shí)際上也是一種投融資模式，不僅要求有完善的投融資體制，還要求港口企業(yè)在投融資方面有較強(qiáng)的管理能力，現(xiàn)階段我國港口企業(yè)在這一方面能力欠缺。如果盲目引進(jìn)該模式，可能會造成國家利益的損害。有些港口為了吸引外資或民營資本進(jìn)入，將碼頭上投資少、盈利能力強(qiáng)的生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施設(shè)備交給這些企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)和安裝，所形成的資產(chǎn)和債務(wù)歸經(jīng)營企業(yè)，將由港務(wù)當(dāng)局投資的投資大、回收慢的基礎(chǔ)設(shè)施以很低的價格出租給這些企業(yè)經(jīng)營，將造成國有財產(chǎn)流失。

參考文獻(xiàn)

[1]丁永健，大連國際航運(yùn)中心建設(shè)與遼寧港口資源整合[J].中國港口，2005(5):37～38。

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