[摘要]勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是法律賦予勞動(dòng)者的重要權(quán)利之一，這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)關(guān)系到勞動(dòng)者的生存和發(fā)展。雖然我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)法律制度日漸完備，但是關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的相關(guān)立法及制度建設(shè)依然存在缺陷，在提出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，就如何完善勞動(dòng)立法，更好的保障勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)做—探討。

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)；勞動(dòng)監(jiān)察；勞動(dòng)仲裁；勞動(dòng)法庭

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快與外來(lái)務(wù)工人員不斷增多，勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)問(wèn)題前所未有地成為了當(dāng)前最為突出的社會(huì)問(wèn)題之一。討薪事件頻發(fā)：一方面向公眾呈現(xiàn)了勞動(dòng)者欠薪問(wèn)題的嚴(yán)重性與復(fù)雜性；另一方面凸顯了法律層面勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)救濟(jì)制度的不完備。為此，就我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)制度進(jìn)行探討。

一、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的含義

勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，是指因付出勞動(dòng)而獲得報(bào)酬的權(quán)利。廣義的勞動(dòng)報(bào)酬，是指勞資關(guān)系中，職工因履行勞動(dòng)義務(wù)而獲得的由用人單位以法定方式付的各種形式的物質(zhì)補(bǔ)助；狹義的勞動(dòng)報(bào)酬，僅指職工勞動(dòng)報(bào)酬中的基本工資。文中的勞動(dòng)報(bào)酬在狹義范圍內(nèi)使用。

勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是我國(guó)勞動(dòng)法律規(guī)定的勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)權(quán)利之一，《勞動(dòng)法》第四十六條第一款規(guī)定：“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬?！钡谖迨畻l規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人，不得克扣或者無(wú)故拖欠。”第五十一條規(guī)定：“勞動(dòng)者在法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會(huì)活動(dòng)期間，用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付工資?！薄秳趧?dòng)合同法》第十八條對(duì)未作約定的工資支付作了規(guī)定：“勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)約定不明確，引發(fā)爭(zhēng)議的，用人單位與勞動(dòng)者可以重新協(xié)商；協(xié)商不成的，適用集體合同規(guī)定；沒(méi)有集體合同或者集體合同未規(guī)定勞動(dòng)報(bào)酬的，實(shí)行同工同酬；沒(méi)有集體合同或者集體合同未規(guī)定勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)的，適用國(guó)家有關(guān)規(guī)定?！钡诙畻l對(duì)勞動(dòng)者試用期工資作了規(guī)定：“勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動(dòng)合同約定工資的百分之八十，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

二、我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)救濟(jì)制度存在的不足

實(shí)際生活中，侵害勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)主要體現(xiàn)在拖欠或克扣工資、工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)、拖欠加班費(fèi)等方面。在我國(guó)現(xiàn)行法律框架下，侵害勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的救濟(jì)途徑主要包括以下幾種：(1)勞動(dòng)監(jiān)察查處?！秳趧?dòng)法》第九十一條規(guī)定：“用人單位，克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令支付賠償金。”國(guó)務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》也做了相應(yīng)規(guī)定，克扣或無(wú)故拖欠工資等違法行為由勞動(dòng)行政部門進(jìn)行調(diào)查和處理。(2)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生爭(zhēng)議的，當(dāng)事人可向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道政府及社區(qū)、村所設(shè)立的各類勞動(dòng)糾紛調(diào)解組織，通過(guò)調(diào)解手段解決勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題。勞動(dòng)仲裁是一種準(zhǔn)司法性質(zhì)的活動(dòng)，作出的裁決對(duì)發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人具有約束力。(3)司法訴訟。即勞動(dòng)者因勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)問(wèn)題向人民法院提起訴訟，這里有三種途徑：一是不服仲裁裁決訴訟的情形；二是依據(jù)工資欠條提起訴訟情形?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(二)》規(guī)定，勞動(dòng)者以用人單位的工資欠條為證據(jù)直接向人民法院起訴，訴訟請(qǐng)求不涉及勞動(dòng)關(guān)系其他爭(zhēng)議的，視為拖欠勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h，按照普通民事糾紛受理；三是申請(qǐng)支付令的情形?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定，用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。(4)其它救濟(jì)途徑。我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)救濟(jì)制度隨著勞動(dòng)關(guān)系的多元化和復(fù)雜化在不斷延伸和拓展，包括行政、法律、政策等綜合手段。在當(dāng)前形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)仍面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)：

1.救濟(jì)范圍重疊，職能界定不清晰?，F(xiàn)有的勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁兩種勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)主要的救濟(jì)制度中，存在著救濟(jì)范圍重疊、職能界定不清晰的問(wèn)題，導(dǎo)致部門間相互推諉，勞動(dòng)者難以選擇。以無(wú)故拖欠工資為例，根據(jù)勞動(dòng)部《對(duì)(工資支付暫行規(guī)定)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》“無(wú)故拖欠”系指用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)規(guī)定付薪時(shí)間未支付勞動(dòng)者工資。何謂“無(wú)正當(dāng)理由”?作為普通勞動(dòng)者難以判斷，就連從事勞動(dòng)監(jiān)察或勞動(dòng)仲裁工作的專職人員也很難界定。按現(xiàn)行的規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察的范圍與勞動(dòng)仲裁的范圍是完全重合的，兩者在追究的法律責(zé)任上又是不同的。勞動(dòng)監(jiān)察追究的是行政責(zé)任，而仲裁機(jī)構(gòu)解決的主要是民事責(zé)任。這種狀況必然形成職責(zé)交叉以及對(duì)同一類案件的不同處理，致使勞動(dòng)者不知如何選擇。

2.對(duì)侵害勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的懲處力度不足?！豆べY支付暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定：“克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令其支付勞動(dòng)者工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可責(zé)令其支付賠償金”。對(duì)無(wú)故拖欠勞動(dòng)報(bào)酬設(shè)置了賠償金，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定“克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬的，由勞動(dòng)保障行政部門分別責(zé)令限期支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬，逾期不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50％以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，向勞動(dòng)者加付賠償金?！币簿褪菍?duì)拖欠工資給予報(bào)酬，首先是責(zé)令限期改正，對(duì)未改正的才責(zé)令支付賠償金。對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)，拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的違法成本幾乎沒(méi)有，大不了在行政部門查處時(shí)再行支付。即使未在勞動(dòng)行政部門限定的時(shí)間內(nèi)支付，現(xiàn)實(shí)情況下因拖欠勞動(dòng)報(bào)酬遭處罰及支付賠償金的情況也不普遍。

3.救濟(jì)期限過(guò)長(zhǎng)，法定程序復(fù)雜。雖勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)救濟(jì)途徑較多，但事實(shí)上救濟(jì)手段并不完備。最突出的矛盾是法定程序的時(shí)效與勞動(dòng)者迫切要拿到勞動(dòng)報(bào)酬的現(xiàn)實(shí)要求存在較大的差距。以勞動(dòng)者最普遍采取的向勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴拖欠工資為例，要經(jīng)歷調(diào)查取證一固定事實(shí)與證據(jù)一責(zé)令改正一行政處理或處罰一行政復(fù)議一行政訴訟一申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行諸多環(huán)節(jié)?！秳趧?dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成；對(duì)情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30個(gè)工作日。也就是調(diào)查取證最長(zhǎng)時(shí)間可達(dá)90個(gè)工作日，經(jīng)歷行政復(fù)議及訴訟最長(zhǎng)時(shí)間為三個(gè)月，法院強(qiáng)制執(zhí)行又通常需要較長(zhǎng)時(shí)間。由此可見，行政手段程序復(fù)雜，清欠效率不高。

4.強(qiáng)制手段欠缺，調(diào)查取證困難。目前勞動(dòng)監(jiān)察強(qiáng)制手段欠缺，既無(wú)法因不支付工資責(zé)令用人單位停業(yè)，也無(wú)法扣押用人單位財(cái)物。一旦用人單位不配合調(diào)查，調(diào)查取證難度很大，最直接的后果是導(dǎo)致在勞動(dòng)監(jiān)察或勞動(dòng)仲裁過(guò)程中工資金額難以確定。雖現(xiàn)行法律和法規(guī)設(shè)置了工資支付舉證責(zé)任倒置，如《浙江省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門在調(diào)查拖欠工資的投訴時(shí)，被投訴的用人單位負(fù)有提供工資支付憑證等證據(jù)的義務(wù)。用人單位拒絕提供或者逾期不能提供證據(jù)證明未拖欠工資的，勞動(dòng)保障行政部門可以根據(jù)投訴人提供的材料認(rèn)定事實(shí)，并責(zé)令用人單位限期支付工資。但如果單位提供了不真實(shí)的工資表，與勞動(dòng)者的訴求不一致，如何采信又是一個(gè)難題。尤其勞動(dòng)監(jiān)察作為一種行政執(zhí)法行為，面臨的行政風(fēng)險(xiǎn)顯而易見，因?yàn)椴皇芾硎切姓蛔鳛槭芾砗笥置媾R難以作出處理決定的尷尬局面。

三、完善勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)救濟(jì)制度的法律思考

1.明晰相關(guān)機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)。在勞動(dòng)報(bào)酬救濟(jì)制度的三個(gè)重要主體勞動(dòng)監(jiān)察部門、勞動(dòng)仲裁委員會(huì)、人民法院中，存在著誰(shuí)都可以管，誰(shuí)都可以不管，職能重疊不清，行政資源浪費(fèi)的狀況，在勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)仲裁的職能分配上尤其明顯。勞動(dòng)仲裁與勞動(dòng)監(jiān)察應(yīng)成為一種互補(bǔ)的制度，這種互補(bǔ)以保持各自特征為前提。勞動(dòng)監(jiān)察的對(duì)象應(yīng)只限于用人單位，不宜將用人單位、勞動(dòng)者、行政性機(jī)構(gòu)三類都包括進(jìn)來(lái)，勞動(dòng)監(jiān)察的內(nèi)容應(yīng)只限于勞動(dòng)基準(zhǔn)法，而不宜將其擴(kuò)大化。立法應(yīng)明確勞動(dòng)監(jiān)察對(duì)拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的行政監(jiān)督、檢查、糾正、處罰職能，勞動(dòng)仲裁提供對(duì)具體勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的調(diào)解、裁決和給付，人民法院負(fù)責(zé)特定條件下勞動(dòng)報(bào)酬的調(diào)解、裁決、給付和強(qiáng)制執(zhí)行。

2.建立配套的勞動(dòng)報(bào)酬保障制度。第一，建立工資支付保障金制度。工資支付保障金制度帶有工資支付信用擔(dān)保性質(zhì)，是指通過(guò)強(qiáng)制繳存一定數(shù)額的保障金，增強(qiáng)用人單位按月支付工資的自覺(jué)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)：一旦發(fā)生拖欠工資問(wèn)題，可動(dòng)用保障金及時(shí)支付工資。第二，建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。應(yīng)急周轉(zhuǎn)金是指由政府建立的一項(xiàng)資金，用于在發(fā)生企業(yè)破產(chǎn)或業(yè)主逃匿造成職工拖欠工資時(shí)，在拖欠事實(shí)清楚的情形下應(yīng)急進(jìn)行有限的工資墊付，之后再向企業(yè)進(jìn)行追償。第三，建立特殊行業(yè)記工工資卡制度。記工工資卡實(shí)際上是核實(shí)勞動(dòng)者工作量和工資額的一種制度，它集勞動(dòng)協(xié)議、考勤表、工資表為一體，是記載勞動(dòng)者做工量和工資額的原始憑據(jù)。記工工資卡制度，是一種過(guò)渡性質(zhì)的制度設(shè)計(jì)，可在尊重現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上切實(shí)有效維護(hù)勞動(dòng)者的合法工資權(quán)益。

3.加強(qiáng)勞動(dòng)用工的監(jiān)察力度。勞動(dòng)監(jiān)察作為法定的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，必須依法對(duì)用人單位和勞動(dòng)者執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保用人單位規(guī)范勞動(dòng)用工行為及工資支付方式。勞動(dòng)監(jiān)察著重要做好按月支付工資的監(jiān)督檢查。同時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察應(yīng)重罰惡意欠薪行為，不應(yīng)著眼于負(fù)責(zé)處理具體某一勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬支付，應(yīng)在規(guī)范工資支付行為和加大對(duì)用人單位拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的監(jiān)督、查糾、處罰力度上有所作為。對(duì)經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的拖欠勞動(dòng)報(bào)酬行為從重處罰，加大拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的違法成本。

4.設(shè)立勞動(dòng)法庭。隨著近年勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h的增多，職工打官司難、效率低的問(wèn)題越來(lái)越突出。勞動(dòng)者與用人單位的糾紛一旦提交法律途徑解決，根據(jù)目前勞動(dòng)爭(zhēng)議案件“一裁兩審”的審判程序，案件往往一拖就是一兩年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間。相對(duì)于用人單位，單個(gè)勞動(dòng)者是弱勢(shì)的，勞動(dòng)者很難承受起一個(gè)案件一拖就幾年，甚至無(wú)法執(zhí)行的情況。建議在基層成立勞動(dòng)法庭，勞動(dòng)法庭作為基層法院的派出機(jī)構(gòu)，快速解決勞動(dòng)案件。對(duì)追索勞動(dòng)報(bào)酬的案件，先予執(zhí)行，避免因效率影響公平。對(duì)于拒不執(zhí)行勞動(dòng)案件判決的用人單位及負(fù)責(zé)人給予刑事處罰。

勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是勞動(dòng)者的核心權(quán)益，如何通過(guò)立法設(shè)計(jì)和制度保障確保勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)，既是實(shí)現(xiàn)公民基本的權(quán)利的需要，也是確保構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要舉措。完善現(xiàn)有勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)救濟(jì)制度，對(duì)于切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展無(wú)疑是當(dāng)前一項(xiàng)非常迫切的工作，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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