[摘要]進(jìn)一步加快少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走中國各民族共同發(fā)展、共同繁榮之路，已成為中央和廣大少數(shù)民族地區(qū)干部群眾的共識·為此，我們既要正確認(rèn)識少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，又要緊緊抓住西部大開發(fā)帶來的歷史機(jī)遇，走出一條具有中國特色的促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)繁榮的新路子。

[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；西部大開發(fā)戰(zhàn)略

一、西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就

西部大開發(fā)以來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民的大力支持下，民族地區(qū)各族干部群眾艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新，各項(xiàng)事業(yè)取得了顯著成績。西部大開發(fā)的十年，是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，人民群眾受惠最多，城鄉(xiāng)面貌變化最大的時(shí)期。

(一)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大提高

民族地區(qū)(指5個(gè)自治區(qū)和云南、貴州、青海3個(gè)多民族省)生產(chǎn)總值由1999年的7743億元增加到2008年的30626億元，按可比價(jià)格計(jì)算增長了1.8倍，年均增長11.9％。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由1999年的4293元提高到2008年的16057元。西部民族地區(qū)首次實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值年增量突破1000億元用了45年，突破2000億元用了10年，突破3000億元用了2年，突破4000億元只用了1年。地方財(cái)政一般預(yù)算收入2684億元，是1999年的4.7倍，年均增長18.7％。

(二)固定資產(chǎn)投資高速增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快

國家不斷加大對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，民族地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由1999年的2728億元增加到2008年的18453億元，增長了6.8倍。青藏鐵路、西電東送、西氣東輸?shù)纫淮笈鷺?biāo)志性工程建成，交通、水利、能源及通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善。截至2008年底，民族地區(qū)公路總里程達(dá)到85萬公里，是1999年的2.5倍；高速公路里程達(dá)到9353公里，是1999年的7.1倍；鐵路營業(yè)里程達(dá)到19617公里，是1999年的1.4倍。

(三)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

民族地區(qū)已初步形成了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為我國重要的農(nóng)產(chǎn)品、能源和原材料生產(chǎn)基地。2008年，內(nèi)蒙古的羊肉、牛奶、羊毛和羊絨產(chǎn)量均居全國首位，原煤產(chǎn)量居全國第二位。新疆棉花產(chǎn)量占全國的40.4％；番茄醬生產(chǎn)能力占全國的90％以上，形成了亞洲最大的番茄生產(chǎn)加工基地；石油和天然氣產(chǎn)量分別居全國第三位和第一位。廣西已成為我國最大的蔗糖生產(chǎn)加工基地，產(chǎn)量占全國的60％。云南鮮切花產(chǎn)量位居全國第一位；云南和貴州的烤煙產(chǎn)量占全國的45.9％，位居全國前兩位。廣西、貴州和寧夏已成為我國氧化鋁和電解鋁的重要生產(chǎn)基地。旅游業(yè)已逐步成為民族地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。

(四)生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)牧民收入持續(xù)增加

通過實(shí)施鄉(xiāng)村公路“暢通工程”與“通達(dá)工程”、農(nóng)村安全飲水、游牧民定居、抗震安居、易地扶貧搬遷、廣播電視村村通等一系列惠農(nóng)工程，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。農(nóng)牧民人均純收入大幅提高，由1999年的1622元增加到2008年的3389元，年均增長8.5％。到2008年，農(nóng)村貧困人口減少2500多萬人。

(五)公共服務(wù)能力逐步增強(qiáng)，覆蓋面不斷擴(kuò)大

隨著中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大和自身財(cái)力逐步增強(qiáng)，民族地區(qū)公共服務(wù)水平不斷提高，民族教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。2008年底，民族自治地方實(shí)現(xiàn)“兩基”縣已達(dá)到674個(gè)，占總數(shù)的96.6％?！皟擅庖谎a(bǔ)”政策惠及西部絕大部分少數(shù)民族學(xué)生，22個(gè)人口較少民族農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生全部享受生活費(fèi)補(bǔ)助。內(nèi)地新疆班和西藏班招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，在校生達(dá)到4萬人，少數(shù)民族衛(wèi)生事業(yè)取得長足進(jìn)步。2008年，民族地區(qū)每千人擁有醫(yī)院衛(wèi)生院床位2.6張，比1999年提高了22％；每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員3.3人，比1999年提高了1.04％。少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展成績顯著，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化得到及時(shí)搶救和保護(hù)，在1028項(xiàng)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中，少數(shù)民族的項(xiàng)目367項(xiàng)，少數(shù)民族文物古跡的保護(hù)維修工作正在有序進(jìn)行。民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系初步建成，少數(shù)民族文學(xué)、藝術(shù)、廣播、影視、新聞出版等各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。2008年，民族地區(qū)廣播和電視綜合人口覆蓋率達(dá)到91.3％和93.6％，分別比1999年提高11和9個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)保障體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城市居民最低生活保障水平逐步提高，農(nóng)村最低生活保障制度不斷完善。

(六)生態(tài)建設(shè)力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境得到較大改善

通過實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了較大改善。如國家在青海實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，已取得階段性成效，2007年工程實(shí)施區(qū)內(nèi)草產(chǎn)量比2004年增加30.5％。

二、認(rèn)識差距，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展自己

面對西部大開發(fā)帶來的歷史機(jī)遇，少數(shù)民族地區(qū)如何抓住機(jī)遇，加快發(fā)展自己，著力縮小與東部沿海地區(qū)的發(fā)展差距，方式有很多，但最重要的一點(diǎn)就是，既要看到差距，又要正確認(rèn)識差距，更要轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)，敢于迎接挑戰(zhàn)，在中央和全國兄弟省區(qū)的大力支持下，通過自己的辛勤努力，在不斷加快發(fā)展自己的過程中，逐步縮小差距。要正確認(rèn)識差距，就要有一個(gè)全面的、科學(xué)的、辯證分析的頭腦，既要看到由于多種原因，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期、少數(shù)民族地區(qū)和東中部地區(qū)發(fā)展差距有擴(kuò)大的趨勢，又要看到和全國一樣，改革開放30年來，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了長足的進(jìn)步，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年均增長速度還要高于全國平均速度。對發(fā)展速度也要有一個(gè)正確的分析，單純從工農(nóng)業(yè)年均增長速度上看，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展速度比全國平均速度低不了許多，但其工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在全國經(jīng)濟(jì)總量中占的比重則太少，和少數(shù)民族地區(qū)人口、國土面積、資源占有量很不相稱。進(jìn)一步把速度和效益聯(lián)系起來看，少數(shù)民族地區(qū)和東部沿海地區(qū)的差距就顯得就更加明顯。利用1998年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的有關(guān)資料做一簡單的比較(主要看改革開放30年來的情況)。

(一)增長速度的比較

1979到1997年期間，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長速度：全國平均為6.6％，少數(shù)民族地區(qū)為7.45％，少數(shù)民族地區(qū)還要高于全國平均增長速度0.85個(gè)百分點(diǎn)，這說明農(nóng)業(yè)確實(shí)是少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)勢。同期工業(yè)總產(chǎn)值年均增長速度，全國平均為14.9％，少數(shù)民族地區(qū)為13.99％，少數(shù)民族地區(qū)比全國平均增長速度要低一個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際情況也是這樣，工業(yè)化程度低，特別是加工工業(yè)不發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展長期滯后，高科技產(chǎn)業(yè)起步晚，已成為制約少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。

(二)經(jīng)濟(jì)總量的比較

無論是農(nóng)業(yè)7.46％，還是工業(yè)13.99％的年均增長速度，單純從增長速度上看成績顯然，但是由于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平低、基數(shù)小，經(jīng)濟(jì)總量在全國經(jīng)濟(jì)總量中占的比重則很小。這是少數(shù)民族地區(qū)同東中部地區(qū)、特別是東部地區(qū)差距拉大的重要原因。以1997年為例，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅占全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的12.9％，其工業(yè)總產(chǎn)值僅占全國工業(yè)總產(chǎn)值的4.6％；少數(shù)民族地區(qū)的國土面積則占全國國土總面積的64.2％，其人口占全國總?cè)丝诘?3.3％。

其中最能說明問題的是畜牧業(yè)，全國五大牧區(qū)都在少數(shù)民族地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)草原面積約為30000萬公頃，占全國草原總面積的75％，畜牧業(yè)應(yīng)是少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。近年來隨著農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)以及城市近郊養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)畜牧業(yè)的某些優(yōu)勢逐漸喪失。1997年，少數(shù)民族地區(qū)有大牲畜5637萬頭，僅占全國的40.1％，羊12690萬頭，占全國49.7％。用幾個(gè)民族自治地區(qū)和近幾年畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的省區(qū)比，差距就顯而易見。1997年，大牲畜存欄頭數(shù)，內(nèi)蒙古為714.0萬頭，西藏為574.6萬頭，新疆為600.0萬頭；河則為896.1萬頭，山東為894.0萬頭，河南為1420.8萬頭。若再從畜產(chǎn)品產(chǎn)量上看，差距則更顯著。1997年肉類產(chǎn)品，內(nèi)蒙古為125.1萬噸，西藏為12.2萬噸，新疆為64.6萬噸，河北為346.4萬噸，山東392.9萬噸，河南為403.0萬噸，四川446.0萬噸，除此之外，肉類產(chǎn)品超過200萬噸的還有9個(gè)省區(qū)?，F(xiàn)在在居民肉食消費(fèi)中占較大比例的水產(chǎn)品，差距就更大。

(三)經(jīng)濟(jì)效益的比較

1997年，五個(gè)民族自治區(qū)財(cái)政收入，內(nèi)蒙古為66.1億元，廣西為99.2億元，西藏為2.9億元，寧夏為14.1億元，新疆54.5億元。全國最高的廣東為534.9億元，以下依次為：上海332.4億元，山東290.4億元，江蘇255.6億元，遼寧228.1億元；超過100億元的還有北京市等12個(gè)省區(qū)。通過上面簡單的分析表明：(1)新中國成立以來、特別是改革開放以來，在中央和全國兄弟省區(qū)的大力支持下，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)也和全國一樣有了長足的發(fā)展。(2)由于經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平低、基數(shù)小，隨著東中部地區(qū)特別是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長，少數(shù)民族地區(qū)和東部沿海地區(qū)的發(fā)展差距拉大。(3)由于西部地區(qū)不可替代的資源優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，隨著中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有序展開，經(jīng)過西部地區(qū)廣大干部群眾奮力拼搏，西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)一定可以進(jìn)入一個(gè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、高速發(fā)展的新時(shí)期，西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)一定也可以在不久將來和全國一道實(shí)現(xiàn)小康。必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，敢于并善于迎接發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和加入WT0的挑戰(zhàn)，千方百計(jì)加快少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)勢資源的轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略

(一)少數(shù)民族地區(qū)和東部沿海地區(qū)發(fā)展差距拉大的原因

1.歷史原因。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極不平衡是半殖民地半封建國家實(shí)現(xiàn)民族解放和獨(dú)立后，面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨三代領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，始終高度關(guān)注并精心謀劃著少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是改革開放以來，少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速協(xié)調(diào)發(fā)展，平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型的社會(huì)主義民族關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展和鞏固，廣大少數(shù)民族地區(qū)也和全國一樣，經(jīng)過三十多年的奮斗，總體上實(shí)現(xiàn)了由貧困向溫飽的歷史飛躍。作為一個(gè)發(fā)展中的大國，由于我們還處在社會(huì)主義初級階段，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展總水平的制約，逐步縮小乃至最終消滅差距，將是一個(gè)長期、艱巨的歷史發(fā)展過程。所以，中央在新舊世紀(jì)之交，提出西部大開發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)想，是和小平同志“兩個(gè)大局”的指導(dǎo)思想一脈相承。

在關(guān)于堅(jiān)持“兩個(gè)大局”的指導(dǎo)思想，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本指導(dǎo)方針的闡述中，就明確指出：“從‘九五’開始，要更加重視支持內(nèi)地的發(fā)展，實(shí)施有利于緩解差距擴(kuò)大趨勢的政策，并逐步加大工作力度，積極朝著縮小差距的方向努力?！边@里，“有利于緩解差距擴(kuò)大趨勢”、“積極朝著縮小差距的方向努力”的表述，既是積極的，又是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。這表明，實(shí)施西部大開發(fā)，逐步加快西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是一個(gè)刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)，又是一個(gè)長期的、艱巨的、復(fù)雜的戰(zhàn)略任務(wù)。對此，我們必須要有充分的認(rèn)識，既要振奮精神，不斷開拓進(jìn)取，又要從實(shí)際出發(fā)，樹立長期作戰(zhàn)的思想。從自然條件看，西部地區(qū)既有優(yōu)勢也有劣勢。一方面西部地區(qū)有著豐富的水、土、光、熱資源以及各種礦產(chǎn)資源，具有巨大的開發(fā)潛力；另一方面大多數(shù)西部地區(qū)，特別是像內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等地區(qū)，大都屬于干旱半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱并有惡化的趨勢，惡劣的自然和生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重制約著這些地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，中央把加大社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)、改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加大戰(zhàn)略資源的開發(fā)，作為西部大開發(fā)的重中之重，是非常正確的。

2.現(xiàn)實(shí)原因。造成少數(shù)民族地區(qū)和東部沿海地區(qū)發(fā)展差距拉大，還有種種現(xiàn)實(shí)的原因。如經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，結(jié)構(gòu)單一，人才流失嚴(yán)重等等，在這種種的原因中，觀念的落后最為重要。所謂觀念的落后，就是指發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的思路，搞活國有企業(yè)、發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分的政策和膽識，扶貧思路，自覺不自覺、或多或少受到傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的束縛?？傊覀兊挠^念還很不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。

其實(shí)，無論是小平同志提出的，允許一部分有條件的地區(qū)先富起來，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展起來的地區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的構(gòu)想；還是中央關(guān)于正確處理區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩個(gè)大局”的指導(dǎo)思想，即非均衡布局的構(gòu)想；還是中央提出的堅(jiān)持以公有制為主體、發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分，對國有經(jīng)濟(jì)實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，以及一系列搞活企業(yè)和加大扶貧力度的方針和政策，都貫穿著一條主線，即從中國社會(huì)主義初級階段的基本國情出發(fā)，在進(jìn)一步擴(kuò)大開放、深化改革和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，不斷加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、不斷增強(qiáng)國力，不斷提高各族人民的生活水平。將其概括為一句話，就是從中國的基本國情出發(fā)，逐步按照規(guī)范的和世界接軌的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的要求，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，管理經(jīng)濟(jì)，從事各種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。為此，在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，就必須不斷在少數(shù)民族地區(qū)廣大干部群眾頭腦中樹立“效率優(yōu)先、兼顧公平”的觀念，競爭和自強(qiáng)自力觀念，開放和大市場觀念。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于平均主義盛行，形成企業(yè)吃國家的大鍋飯、職工吃企業(yè)的大鍋飯的弊端，結(jié)果是形成了“越吃越?jīng)]有積極性，越吃越窮”的惡性循環(huán)。

改革開放前后的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們：“貧窮不是社會(huì)主義”，犧牲了效率，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，我們追求的“公平”只能是一種烏托邦的空想?！靶蕛?yōu)先、兼顧公平”是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，是有宏觀調(diào)控的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則。堅(jiān)持“兩個(gè)大局”的指導(dǎo)方針，非均衡布局的構(gòu)想，允許一部分有條件的地區(qū)先富起來，先富起來的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展地區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的總政策，正是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)這一基本準(zhǔn)則在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理布局的具體體現(xiàn)。正是堅(jiān)持了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的方針，一方面在一個(gè)時(shí)期內(nèi)開放條件比較好、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，從而拉大了東部沿海地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展差距；另一方面在一段時(shí)期內(nèi)，正是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長主要支撐著中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，使國家的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有很大提升，從而為實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)具體的轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略

若沒有國家強(qiáng)大的財(cái)力作保障，西部發(fā)展中的眾多工程都無法實(shí)施，這是其一。其二，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，就是堅(jiān)持國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主體的作用，充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)市場主體的積極性，只有經(jīng)濟(jì)主體的積極性起來了，才會(huì)出效益，經(jīng)濟(jì)才會(huì)發(fā)展，不同的市場主體才能得到更多的實(shí)惠。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，沒有“免費(fèi)的午餐”等著我們盡情地享用。公平既不是“免費(fèi)的午餐”，更不是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的平均主義、吃“大鍋飯”。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的“公平”，是國家宏觀調(diào)控的重要手段和目標(biāo)，所謂“兼顧公平”就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，國家通過宏觀調(diào)控手段，通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移財(cái)政支付和加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等途徑，為發(fā)展滯后的地區(qū)以及企業(yè)、個(gè)人逐步創(chuàng)造一個(gè)良好的投資和經(jīng)營環(huán)境，即為它們參與市場競爭提供一個(gè)較為公平的環(huán)境。這應(yīng)是“兼顧公平”的主要含義。

當(dāng)然，“兼顧公平”也包括政府向低收入階層、貧困階層，以及特定的社會(huì)弱勢群體提供一定的補(bǔ)貼、補(bǔ)助和各種服務(wù)。我們只有牢固地樹立“效率優(yōu)先、兼顧公平”的市場經(jīng)濟(jì)新觀念，才能正視差距，正確分析差距，才能緊緊抓住機(jī)遇，千方百計(jì)加快發(fā)展自己。在國家的宏觀調(diào)控下，通過我們自己的努力逐步縮小少數(shù)民族地區(qū)和東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。要把“效率優(yōu)先”的原則貫徹始終，就必須堅(jiān)持市場競爭的觀念、科學(xué)管理的觀念、科技創(chuàng)新的觀念，即面對開放的激烈的市場競爭，通過不斷地強(qiáng)化管理和科技創(chuàng)新，才能將少數(shù)民族地區(qū)潛在的資源優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)而變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使少數(shù)民族地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有很大的提升，使少數(shù)民族地區(qū)的人民得到更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。一是要按照中央提出的“兩個(gè)大局”的指導(dǎo)思想，按照發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，制定一個(gè)好的規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略；二是要通過好的政策，加快培育市場主體，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、農(nóng)戶、個(gè)人各種市場主體的積極性和創(chuàng)造性：三是要樹立長期作戰(zhàn)的思想，不僅要打一場西部大開發(fā)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要準(zhǔn)備打一場西部大開發(fā)的持久戰(zhàn)。

只有緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，敢于和善于迎接發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)的資源優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢和廣大干部群眾的聰明才智，千方百計(jì)地加快少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能最終走中國各民族共同發(fā)展、共同繁榮之路。這就是我們的結(jié)論，也是我們應(yīng)做出的惟一正確的選擇。

參考文獻(xiàn)

[1]楊強(qiáng)，西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的選擇與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].福建師范大學(xué)報(bào)，2004(4):34～36。

[2]周學(xué)紅，西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)源真性探析[J].城市問題，2003(4):18～20。

[3]曹東，少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)分工及其效率探析[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2004(4):76～79。

[4]房瑞，關(guān)于民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考[J].理論研究，2005(2):56～60。