[摘要]近年來，在人口增加和經(jīng)濟大規(guī)模展開的雙重壓力下，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的總體形勢非常嚴峻，加入世貿(mào)之后，我國農(nóng)村將更多地參與國際分工，尤其是新技術(shù)革命，改變了農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾將進一步突出，在這種情勢下，我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護就不可避免地被提上了議程，研究我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，分析其成因，在此基礎(chǔ)上通過法律的視角來探索有中國特色的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的對策，

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境保護；法律保障；完善

一、我國農(nóng)村目前的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

我國的經(jīng)濟正在全面飛速的發(fā)展，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長，為其他各產(chǎn)業(yè)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但伴隨著經(jīng)濟的增長也帶來了一系列的污染和生態(tài)破壞問題，這些問題已經(jīng)成為了威脅我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重大障礙，9億農(nóng)民，散居在960萬平方公里的國土上，每年排出生活污水約80億噸，產(chǎn)生生活垃圾約1億2千萬噸，造成的污染占全國總污染的30％以上。如果用10噸載重卡車裝運，這些卡車首尾相接的長度能繞地球200圈以上。目前我國農(nóng)村的環(huán)境問題主要可以分為下述的這幾類：

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。隨著農(nóng)業(yè)科技的普及，農(nóng)民在生產(chǎn)中對農(nóng)藥、化肥的依賴也越來越大，大量使用農(nóng)藥、化肥對植物、土壤的殘留影響很大，尤其是劇毒農(nóng)藥和生產(chǎn)激素不但破壞了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，致使農(nóng)產(chǎn)品中存在著大量殘留物，而且在大氣、土壤、水體問殘留短期內(nèi)難以消減。

2.生活廢棄物污染。隨著農(nóng)村人口的增長和農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活廢棄物也在大量增加，但由于傳統(tǒng)的生活陋習(xí)，農(nóng)民環(huán)保意識差，加上農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃滯后，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，致使很多地方出現(xiàn)了“垃圾圍村”的現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計，每年產(chǎn)生的約1億噸農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放，農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生污水2500多萬噸，這對大氣、土壤和水體造成嚴重污染，嚴重危及農(nóng)民生命健康安全。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染。目前我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏全面規(guī)劃、布局不合理、基礎(chǔ)設(shè)施差、技術(shù)裝備和管理水平都比較落后，其中污染嚴重的冶煉、化工、造紙、采礦、機械等行業(yè)占15％，且都缺乏防治污染措施，從而成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源。而廠區(qū)、污染點與農(nóng)田居民點交織在一起，更加劇了農(nóng)村環(huán)境的污染。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局也不合理，主要位于村莊，位于專門劃定的各級工業(yè)園區(qū)的只占5.2％，污染物處理率也低于工業(yè)污染物平均處理率。

4.城市污染的轉(zhuǎn)嫁。首先，城市污染工業(yè)往農(nóng)村轉(zhuǎn)移，進一步導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化；其次，在城市廢棄物的轉(zhuǎn)移處置中，農(nóng)村和農(nóng)民承受了二次污染的嚴重損害后果。由于受資金、技術(shù)、利益等方面的影響，一些城市的垃圾、工業(yè)廢棄物，未經(jīng)處理便隨意傾倒在農(nóng)村的田野、坑塘地帶，這些垃圾堆放過程中，在雨水的淋濾作用下，其中的包含著有害物質(zhì)的重金屬被溶解并隨滲濾液流入到地表或滲入地下，構(gòu)成了有機物、重金屬和病源微生物三位一體的污染源，造成農(nóng)村水土進一步惡化。

5.生態(tài)破壞，隨著環(huán)境污染愈演愈烈，農(nóng)村生態(tài)破壞也在不斷加劇，首先是耕地的減少；其次礦產(chǎn)資源的開采加劇了生態(tài)破壞，不僅直接破壞了農(nóng)村土地資源和植物資源，而且引發(fā)山體塌陷、滑坡、地面沉降等災(zāi)害，同時礦產(chǎn)開采中大量的尾礦等廢棄物的堆放，不僅污染環(huán)境，而且占用了大量的土地；再次，由于農(nóng)村人口的增長，大量的毀林開荒致使森林覆蓋率逐年降低，優(yōu)良草場退化，農(nóng)業(yè)失去了生態(tài)屏障，水土流失、土壤鹽漬化、荒漠化，甚至無法種植作物只能棄耕，致使這些地區(qū)的農(nóng)民生存條件極為惡劣，幾乎無法生存。

二、我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的原因分析

1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)民環(huán)境權(quán)益被弱化及農(nóng)村環(huán)境問題的體制根源。我國特有的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益很大程度上被制度性消散，農(nóng)民的很多法定權(quán)利都得不到有效的保障，農(nóng)村和城市之間經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡正日益將農(nóng)村變成城市的資源最后獲得地和垃圾傾倒場，而由于體制的原因，農(nóng)民卻不能因此得到相應(yīng)補償，農(nóng)民作為公民的法定基本權(quán)利已被弱化，因此要根本解決農(nóng)村環(huán)境問題，就必須切實保障農(nóng)民得平等權(quán)和環(huán)境權(quán)益，打破我國長期以來的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)。

2.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律缺失是農(nóng)村環(huán)境難以依法整治的法制根源。目前我國已初步形成以環(huán)境保護法為核心的環(huán)境保護法律體系，但此體系是在工業(yè)和城市污染的基礎(chǔ)上建立的，著重反映城市的環(huán)境需要，很難適應(yīng)農(nóng)村建設(shè)的要求，到目前為止我國還沒有出臺一部針對農(nóng)村特殊經(jīng)濟形態(tài)和生態(tài)特點的環(huán)境保護綜合性法律，亦沒有建立、健全相對應(yīng)的法律法規(guī)、標(biāo)準以及實施細則，時至今日，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護綜合立法依然缺位。現(xiàn)有有關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)都是分散在其他多部法律文件中的，并且其中有相當(dāng)一部分是原則性規(guī)定，強調(diào)了概括性，但是具體性差，彈性太大，根本就難以實際操作的，而且這些相關(guān)規(guī)范和研究多側(cè)重于農(nóng)村污染防治方面的內(nèi)容，對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護建設(shè)工作并未給予足夠的重視，這就造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。自1997年以來，我國環(huán)境糾紛事件每年增長25％，因環(huán)境問題上訪者每年增長30％，這其中絕大部分都是發(fā)生在農(nóng)村。導(dǎo)致這種現(xiàn)狀的原因是：首先，無法可依，雖然受害者的利益受到侵害，但是法律法規(guī)中沒有依據(jù)，那就不得不做出上訪之類的自力救濟來維護自身利益。其次，通過法定的途徑和程序來解決問題，成本昂貴，程序繁冗甚至由于執(zhí)法上的弊端造成了利用法律維權(quán)不能。老百姓在法律的框架下解決問題勝算不大而不得不通過自力救濟來維權(quán)。

3.農(nóng)民環(huán)保意識及守法觀念的淡薄是農(nóng)村環(huán)境問題的思想根源。焚燒秸稈是個屢禁不止的現(xiàn)象，通過筆者在農(nóng)村的走訪發(fā)現(xiàn)，城市居民對焚燒秸稈的看法與農(nóng)村居民大相徑庭。站在農(nóng)民的角度，焚燒秸稈既能省下大量的空間以供他用，而且稍好的草木灰可以當(dāng)做肥料來用，此外焚燒秸稈可以板結(jié)土壤，增強土壤的肥力，對收成有增益的效應(yīng)。這種觀念體現(xiàn)出我國農(nóng)村的法治狀況總體上處于比較低的水平，落后的經(jīng)濟水平和傳統(tǒng)的人文惰性，使農(nóng)民對環(huán)境問題的客觀狀況缺乏深刻認識，世代承襲的生活陋習(xí)，使得環(huán)境問題愈來愈嚴重。

4.執(zhí)法環(huán)節(jié)的薄弱使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境失去了最有力的保障。目前在農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法中，違法不究、以權(quán)代法的現(xiàn)象十分普遍，執(zhí)法機構(gòu)不夠健全導(dǎo)致執(zhí)法主體不具有法律賦予的權(quán)威性；執(zhí)法人員稀少且整體素質(zhì)不高、執(zhí)法手段落后導(dǎo)致以權(quán)謀私，以權(quán)代法，權(quán)錢交易等不法現(xiàn)象頻發(fā)。另外我國環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)嵭薪y(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次執(zhí)法體制，導(dǎo)致了執(zhí)法主體林立，其結(jié)果就是出現(xiàn)問題時各部門之間難以協(xié)調(diào)，對己有利的則爭相管理，對己不利的則互相推諉。目前很多農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)是事業(yè)單位，有的還是企業(yè)單位，既管理又經(jīng)營，這在實際環(huán)境執(zhí)法中就形成執(zhí)法空當(dāng)和執(zhí)法交叉以及由于利益牽涉而造成的各種執(zhí)法沖突現(xiàn)象，嚴重弱化了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的效力。

三、我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律保障體系的完善

我國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題由來已久，解決此問題是一個系統(tǒng)的工程，需要從法律、經(jīng)濟、技術(shù)及道德等諸多的角度來下手綜合治理，并且長期的堅持才能奏效。針對我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，筆者主要從法律和制度的視角提出了如下的完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律保障體系的構(gòu)想：

1.確立環(huán)境權(quán)，強化農(nóng)民環(huán)境權(quán)利意識。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口數(shù)量之巨在整個世界上都是獨一無二的，但環(huán)境權(quán)在我國環(huán)境立法中卻尚未明確規(guī)定，目前真正享受到環(huán)境權(quán)利的人是城市居民，所以我國實際上正在面臨十分嚴重的環(huán)境危機，面對我國農(nóng)村當(dāng)前嚴峻的環(huán)境形勢，在憲法上確立環(huán)境權(quán)成為了當(dāng)務(wù)之急。憲法作為國家的根本大法，只有在憲法上明確了環(huán)境權(quán)，才能根本的確立環(huán)境權(quán)的法律地位，才能將人民群眾的環(huán)境權(quán)升華到一個根本人權(quán)的高度，從而受到全體中國人的關(guān)注，強化公民特別是農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利意識。

2.建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律制度體系。首先，我們必須完善農(nóng)村環(huán)境立法。環(huán)境立法是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，雖然我國目前已經(jīng)初步形成以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為核心的環(huán)境保護法律法規(guī)體系，其中有些許內(nèi)容涉及到了農(nóng)村環(huán)境保護，但總體來說比較分散、針對性差、原則性過強且難以操作，要扭轉(zhuǎn)我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，需要構(gòu)筑一個比較完善的、獨立的農(nóng)村環(huán)保法律體系，此體系應(yīng)該包括如下的內(nèi)容：憲法關(guān)于農(nóng)村環(huán)境與資源保護的規(guī)定：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與資源保護基本法；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與資源保護單行法：農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準：其他部門法中關(guān)于農(nóng)村的環(huán)境與資源保護法律規(guī)范。其次，應(yīng)該推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保障制度創(chuàng)新。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的過程中制度創(chuàng)新是必不可少的，我們要建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理和經(jīng)濟補償制度，積極運用環(huán)境資源稅、公共財政、財政補貼、低息貸款等經(jīng)濟手段建立國家農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制；綜合運用排污許可證制度、排污權(quán)交易制度、抵押返還制度、環(huán)境損害責(zé)任賠償制度等，控制農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程中污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，

3.強化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法環(huán)節(jié)。筆者認為首先應(yīng)該改革現(xiàn)行環(huán)境行政管理體制，強化環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威。改變上文所述的執(zhí)法主體林立，各環(huán)保部門間職責(zé)不清，互相推諉的現(xiàn)狀，必須建立環(huán)境執(zhí)法的專門機構(gòu)，從中央到地方統(tǒng)一管理，在各地環(huán)境執(zhí)法過程中，該機構(gòu)為執(zhí)法機構(gòu)，并且垂直由上一機構(gòu)管轄、監(jiān)督，不隸屬當(dāng)?shù)卣鞴埽骷壵c各部門應(yīng)密切配合其工作。這樣就能有效地制止地方保護主義與部門保護主義，增強環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性。其次應(yīng)該強化執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和知識結(jié)構(gòu)，使其能夠做到執(zhí)法必嚴，違法必究。同時還應(yīng)該加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督工作。

4.利用循環(huán)經(jīng)濟法的理論保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。目前我國正在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟法，堅持開發(fā)節(jié)約并重，逐步構(gòu)建全社會的資源循環(huán)利用體系。循環(huán)經(jīng)濟是一種把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融合為一體的生態(tài)經(jīng)濟，在循環(huán)經(jīng)濟中是沒有“廢物”的概念的，所有物質(zhì)都可以轉(zhuǎn)化為可再生資源，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟被譽為化解“三農(nóng)”問題的最恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟模式，廣東的?；~塘就是一個很好的例子，實現(xiàn)了產(chǎn)出物和原料之間的合理循環(huán)，真正的做到了對生態(tài)環(huán)境的保護。我國剛剛頒布了《中國人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，應(yīng)當(dāng)充分利用這部法律，體會其中的精神，發(fā)揮主觀能動性建立多種類對生態(tài)環(huán)境有益的經(jīng)濟模式，同時建立我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律保障體系，制定《農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟促進法》并制定相應(yīng)的政策保障體系與扶持措施，加強農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的法律調(diào)控。

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