[摘要]財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)中一門(mén)很重要的課程。由于專業(yè)課程設(shè)置不同，非財(cái)政專業(yè)的學(xué)生往往欠缺學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)所具備的相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)，并且沒(méi)有針對(duì)非財(cái)政專業(yè)特點(diǎn)編寫(xiě)的教材，教師在授課時(shí)很難根據(jù)不同專業(yè)學(xué)生的需要因材施教，對(duì)現(xiàn)階段非財(cái)政專業(yè)財(cái)政學(xué)教學(xué)特點(diǎn)，教學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，以此為基礎(chǔ)對(duì)如何改革非財(cái)政專業(yè)財(cái)政學(xué)的教學(xué)進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政學(xué)；非財(cái)政專業(yè)；教學(xué)改革

在高等院校內(nèi)，財(cái)政學(xué)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，不僅財(cái)政專業(yè)的學(xué)生要學(xué)，非財(cái)政專業(yè)的學(xué)生也要學(xué)。雖然《財(cái)政學(xué)》在教學(xué)中有重要地位，但長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政學(xué)的教學(xué)并沒(méi)有做到根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行有針對(duì)性講授。不同專業(yè)的學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)僅在教學(xué)內(nèi)容和課時(shí)上有所區(qū)別，使用的教材、內(nèi)容體系基本一致。由于非財(cái)政專業(yè)很難按照財(cái)政專業(yè)的課程體系來(lái)開(kāi)設(shè)相應(yīng)的學(xué)科，在學(xué)習(xí)中缺乏相關(guān)學(xué)科的知識(shí)做鋪墊，這就加大了非財(cái)政專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)的難度。因此，如何根據(jù)非財(cái)政專業(yè)學(xué)生的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出適應(yīng)他們學(xué)習(xí)和教師教授的《財(cái)政學(xué)》課程是一項(xiàng)十分必要的工作。

一、非財(cái)政專業(yè)財(cái)政學(xué)教學(xué)的特點(diǎn)

(一)非財(cái)政專業(yè)學(xué)生的特點(diǎn)

在高等院校里，專業(yè)的設(shè)置基于學(xué)科的研究領(lǐng)域。我們大致可以將非財(cái)政專業(yè)的學(xué)生分為兩大類：第一類是經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的學(xué)生(除財(cái)政學(xué)外)；第二類是管理學(xué)專業(yè)的學(xué)生。經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的學(xué)生一般都能掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論和相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，知識(shí)面較寬，具有向經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)領(lǐng)域擴(kuò)展?jié)B透的能力。他們開(kāi)設(shè)財(cái)政學(xué)的目的主要是為了培養(yǎng)學(xué)生形成比較完整的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識(shí)結(jié)構(gòu)，開(kāi)闊學(xué)生的視野，讓他們能從不同的視角去分析相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題。管理學(xué)既研究企業(yè)管理也研究公共管理，政府機(jī)構(gòu)的活動(dòng)可被歸納到公共管理的范疇。另外，由于管理學(xué)是一門(mén)綜合性十分強(qiáng)的學(xué)科，它要求學(xué)生具有廣博的知識(shí)面，因此管理學(xué)專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)主要目的是了解財(cái)政學(xué)的一些基本理論和基礎(chǔ)知識(shí)，強(qiáng)化之前所學(xué)的相關(guān)內(nèi)容。

(二)《財(cái)政學(xué)》課程的特點(diǎn)

除了專業(yè)設(shè)置外，《財(cái)政學(xué)》這門(mén)課程本身也具有區(qū)別于其他學(xué)科的特點(diǎn)。首先，財(cái)政學(xué)本身具有跨學(xué)科的屬性。道爾頓(Dalton，1922)在《公共財(cái)政學(xué)原理》一書(shū)中指出，財(cái)政學(xué)是介于經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)之間的一門(mén)學(xué)科。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，財(cái)政研究的是政府的經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它所關(guān)注的問(wèn)題以研究社會(huì)資源配置為對(duì)象的經(jīng)濟(jì)學(xué)基本一致。這就決定了財(cái)政學(xué)會(huì)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角運(yùn)用微觀及宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究財(cái)政問(wèn)題。作為一個(gè)政治范疇，財(cái)政學(xué)與政治學(xué)研究的行為主體具有一致性。財(cái)政以國(guó)家或政府為主體的分配活動(dòng)作為研究對(duì)象，通過(guò)政治決策機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政的決策過(guò)程。因此政治學(xué)的理論與觀點(diǎn)會(huì)滲透到財(cái)政學(xué)研究中。從管理學(xué)的角度看，財(cái)政可以被界定為政府的一種經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，因此，財(cái)政問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)問(wèn)題，還是管理學(xué)問(wèn)題。其次，財(cái)政學(xué)是一門(mén)理論與實(shí)踐并重的學(xué)科。財(cái)政學(xué)發(fā)源于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，它非常注重對(duì)現(xiàn)實(shí)政府的財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行研究，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。作為一門(mén)實(shí)務(wù)課程，《財(cái)政學(xué)》的操作性相對(duì)較弱。再次，財(cái)政學(xué)是一門(mén)與時(shí)俱進(jìn)學(xué)科。財(cái)政學(xué)研究的內(nèi)容涉及到現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、法律制度和體制，具有很強(qiáng)的時(shí)效性。

二、非財(cái)政專業(yè)財(cái)政學(xué)教學(xué)中存在的問(wèn)題

(一)教材編寫(xiě)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政框架的建立，財(cái)政學(xué)的研究?jī)?nèi)容不斷豐富，學(xué)科的體系也得到了完善，但《財(cái)政學(xué)》教材的編寫(xiě)卻始終缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。各高校紛紛按照自己的要求來(lái)編寫(xiě)、征訂自己認(rèn)為較為滿意的教材進(jìn)行授課，很少同其他院校進(jìn)行交流。不同版本的財(cái)政學(xué)教材所涵蓋的內(nèi)容往往并不相同，尤其是比較注重吸收西方財(cái)政學(xué)內(nèi)容的一些高校編寫(xiě)和使用的教材同其他財(cái)政學(xué)教材在內(nèi)容和體系上都有一定區(qū)別。如上海財(cái)經(jīng)大學(xué)的《財(cái)政學(xué)》很多問(wèn)題都是用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的思路來(lái)分析解釋的，特別是帕累托最優(yōu)理論的運(yùn)用，這同中國(guó)人民大學(xué)陳共教授編寫(xiě)的《財(cái)政學(xué)》就很不一樣。教材多樣化一方面滿足了教學(xué)方式和內(nèi)容多樣的需求，也導(dǎo)致財(cái)政學(xué)教材編寫(xiě)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，教材難以通用，教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保證。

(二)教材內(nèi)容通用化，缺少針對(duì)性

一般而言，不同專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)的要求與側(cè)重點(diǎn)有所不同。對(duì)非財(cái)政專業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，他們應(yīng)掌握財(cái)政學(xué)的基本知識(shí)和一般原理，他們不必對(duì)財(cái)政理論進(jìn)行深入研究，但在現(xiàn)行的教材中幾乎沒(méi)有針對(duì)非財(cái)政專業(yè)編寫(xiě)的教材。例如，陳共教授主編的《財(cái)政學(xué)》是現(xiàn)行比較通用的版本，該教材在編寫(xiě)說(shuō)明中就已指出，該教材適用于財(cái)政學(xué)專業(yè)、經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)、各財(cái)經(jīng)類專業(yè)和工商管理專業(yè)。不同的學(xué)生使用同一教材，既無(wú)法突出專業(yè)特色也無(wú)法做到因材施教。

(三)課程設(shè)置不合理

如前所述，要學(xué)好財(cái)政學(xué)需要其他相關(guān)學(xué)科知識(shí)做鋪墊，非財(cái)政專業(yè)的課程很難按照財(cái)政專業(yè)的課程體系來(lái)開(kāi)設(shè)相應(yīng)的學(xué)科，教師在講解財(cái)政學(xué)中部分內(nèi)容時(shí)會(huì)存在障礙。例如在講解有關(guān)稅收、公債等內(nèi)容時(shí)，只介紹一些基本知識(shí)點(diǎn)根本就收不到什么效果，若將教學(xué)內(nèi)容展開(kāi)則又會(huì)由于學(xué)生缺少必要的基礎(chǔ)知識(shí)而無(wú)法消化。經(jīng)濟(jì)、管理類的學(xué)生在學(xué)習(xí)完財(cái)政學(xué)后，接下來(lái)的課程中幾乎沒(méi)有與財(cái)政學(xué)相關(guān)的課程，這就導(dǎo)致學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)對(duì)今后的學(xué)習(xí)以及就業(yè)都沒(méi)有實(shí)際的幫助，大部分學(xué)生對(duì)于這樣一門(mén)孤立的課程很難產(chǎn)生主動(dòng)的需求。

(四)教學(xué)內(nèi)容多，授課時(shí)間相對(duì)較少

財(cái)政學(xué)教學(xué)中一個(gè)很突出的問(wèn)題還表現(xiàn)在課程內(nèi)容的博大精深與教學(xué)課時(shí)的相對(duì)有限。在大部分院校財(cái)政學(xué)教學(xué)課時(shí)有48學(xué)時(shí)、51學(xué)時(shí)、60學(xué)時(shí)和64學(xué)時(shí)等幾種主要的配置模式，《財(cái)政學(xué)》的教學(xué)內(nèi)容多部分內(nèi)容難度較大，現(xiàn)有的教學(xué)課時(shí)很難將教學(xué)內(nèi)容充分展開(kāi)。以“稅收”為例，財(cái)政學(xué)中“稅收”部分包含“稅收原理”、“稅收制度”和“國(guó)際稅收關(guān)系”三大塊內(nèi)容。這三大塊內(nèi)容多、難度大，在教學(xué)中需要安排較多的課時(shí)進(jìn)行講解，有限的課時(shí)又不允許教師和學(xué)生“細(xì)嚼慢咽”，這難免讓人有應(yīng)付之嫌。

(五)教學(xué)手段和教學(xué)方法的單一

現(xiàn)階段，財(cái)政學(xué)的教學(xué)是以教師在黑板上講，學(xué)生記筆記的方式為主，既浪費(fèi)了大量時(shí)間，也不利于師生間的互動(dòng)。被動(dòng)的教學(xué)方式，不能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，學(xué)生在聽(tīng)課時(shí)常感到枯燥乏味。多媒體教學(xué)可以把授課內(nèi)容通過(guò)圖片、聲音、動(dòng)畫(huà)等技術(shù)進(jìn)行更為形象的展示，但沒(méi)有對(duì)財(cái)政學(xué)的教學(xué)起到實(shí)質(zhì)上的促進(jìn)。如何對(duì)現(xiàn)在的教學(xué)模式和教學(xué)方法進(jìn)行改革是廣大財(cái)政學(xué)教師非常關(guān)注的焦點(diǎn)。

三、完善非財(cái)政專業(yè)財(cái)政學(xué)教學(xué)的思考

(一)規(guī)范教材編寫(xiě)，優(yōu)化教材內(nèi)容

不規(guī)范的教材編寫(xiě)狀況浪費(fèi)了大量的人力與物力也影響了教學(xué)質(zhì)量。針對(duì)這一現(xiàn)象，教育部應(yīng)組織知名的財(cái)政學(xué)專家編寫(xiě)《財(cái)政學(xué)》教學(xué)大綱統(tǒng)一編寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)非財(cái)政專業(yè)學(xué)生的特點(diǎn)編寫(xiě)出適合他們學(xué)習(xí)的教材。至于各院校編寫(xiě)的《財(cái)政學(xué)》教材則應(yīng)由專家審核后進(jìn)行擇優(yōu)選擇。這樣既能促進(jìn)教材編寫(xiě)的規(guī)范化，又能滿足不同院校的偏好。教師在授課時(shí)也應(yīng)根據(jù)具體的專業(yè)對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行選擇。例如，會(huì)計(jì)專業(yè)的學(xué)生，他們的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)是稅收實(shí)務(wù)；金融學(xué)專業(yè)應(yīng)側(cè)重于公債、宏觀財(cái)政理論與政策的知識(shí)：管理學(xué)專業(yè)的學(xué)生則要求重點(diǎn)掌握與企業(yè)、單位、個(gè)人分配關(guān)系較密切的內(nèi)容。

(二)完善課程設(shè)置

財(cái)政學(xué)是一門(mén)跨多學(xué)科、專業(yè)化強(qiáng)的課程，要讓學(xué)生學(xué)好財(cái)政學(xué)，就一定要完善課程設(shè)置。非財(cái)政專業(yè)的課程開(kāi)設(shè)不需要也不可能向財(cái)政專業(yè)的課程靠攏，但是與財(cái)政學(xué)密切相關(guān)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、管理類專業(yè)普遍需要開(kāi)設(shè)的課程就必須開(kāi)設(shè)，如西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、稅收原理、貨幣銀行學(xué)等，這樣既有利于學(xué)生全面掌握相關(guān)知識(shí)，為學(xué)好財(cái)政學(xué)打下基礎(chǔ)，也有利于培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

(三)改進(jìn)教學(xué)手段創(chuàng)新教學(xué)方法

要想學(xué)生學(xué)好《財(cái)政學(xué)》除了有合適的教材外，制定激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情和積極性的教學(xué)手段、教學(xué)方法也是很重要的。作為教師，應(yīng)該在課余時(shí)間多了解學(xué)生的需要。有條件的教師還可在網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置教學(xué)網(wǎng)頁(yè)與學(xué)生進(jìn)行交流。在教學(xué)方法上，應(yīng)該改變傳統(tǒng)被動(dòng)的“填鴨”式教學(xué)，聯(lián)系實(shí)際引導(dǎo)他們學(xué)會(huì)觀察身邊的財(cái)政現(xiàn)象，對(duì)學(xué)生進(jìn)行啟發(fā)式教學(xué)。案例教學(xué)是很好的方法，以生活中的財(cái)政現(xiàn)象為線索逐步引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入問(wèn)題，引起同學(xué)們對(duì)相關(guān)內(nèi)容的關(guān)注。在課堂上鼓勵(lì)同學(xué)們對(duì)不同思想、觀點(diǎn)進(jìn)行爭(zhēng)論。通過(guò)辯論加深對(duì)問(wèn)題的理解，這既豐富了教學(xué)內(nèi)容也活躍了學(xué)生的思維。除此之外，準(zhǔn)備適當(dāng)?shù)恼n時(shí)讓同學(xué)和老師進(jìn)行角色對(duì)換，為他們提供展示自我的機(jī)會(huì)也是激發(fā)學(xué)習(xí)熱情的途徑之一。

(四)改變單一的考核方式

大多數(shù)情況下，考試是考察學(xué)生學(xué)習(xí)情況最主要的方式，考試可以檢驗(yàn)學(xué)生的記憶情況，不能說(shuō)明學(xué)生真的學(xué)到了知識(shí)。在條件允許的情況下，教師可以采用其他方式作為對(duì)現(xiàn)行考核方式的補(bǔ)充。例如，在課程學(xué)習(xí)期間布置幾次作業(yè)，讓學(xué)生通過(guò)查找資料加深對(duì)問(wèn)題的理解，培養(yǎng)他們的探索精神。

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